成都禁燒管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強成都市禁止焚燒相關管理工作，防治大氣污染，保障公眾健康，維護生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施辦法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內禁止焚燒行為的管理。本辦法所指的焚燒行為包括但不限于露天焚燒農(nóng)作物秸稈、垃圾、枯枝落葉、工業(yè)廢棄物等各類產(chǎn)生煙塵污染的行為。（三）基本原則1.預防為主原則：強化宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識，從源頭上減少焚燒行為的發(fā)生。2.依法管理原則：嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對焚燒行為進行監(jiān)督管理和查處。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府主導、部門協(xié)作、公眾參與的作用，形成禁燒工作合力。二、職責分工（一）政府職責1.各區(qū)（市）縣人民政府負責本轄區(qū)內禁燒工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，將禁燒工作納入政府環(huán)境保護目標考核內容，建立健全禁燒工作責任制。2.街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施本轄區(qū)內的禁燒工作，開展日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和報告焚燒行為。（二）部門職責1.生態(tài)環(huán)境部門負責對禁燒工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處違反禁燒規(guī)定的環(huán)境違法行為。會同相關部門開展禁燒工作的聯(lián)合執(zhí)法行動，加強對重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測，及時發(fā)布空氣質量信息。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和農(nóng)戶合理處置農(nóng)作物秸稈，推廣秸稈綜合利用技術，減少秸稈焚燒行為的發(fā)生。配合相關部門做好農(nóng)村地區(qū)禁燒宣傳教育工作，協(xié)助查處涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物焚燒的違法行為。3.城市管理部門負責對城市建成區(qū)內及周邊區(qū)域的垃圾、枯枝落葉等焚燒行為進行監(jiān)督管理，依法查處相關違法行為。組織開展城市環(huán)境衛(wèi)生整治工作，加強對垃圾收集、運輸和處理的管理，防止垃圾在運輸和處理過程中出現(xiàn)焚燒現(xiàn)象。4.公安機關負責依法查處焚燒行為引發(fā)的火災事故，對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的行為進行查處。配合相關部門開展禁燒工作的聯(lián)合執(zhí)法行動，對涉嫌犯罪的焚燒行為依法追究刑事責任。5.其他相關部門按照各自職責，做好禁燒相關工作。如教育部門負責組織學校開展禁燒宣傳教育活動；交通運輸部門負責對公路沿線的禁燒工作進行監(jiān)督管理等。三、禁燒區(qū)域與時段（一）禁燒區(qū)域1.城市建成區(qū)：具體范圍由各區(qū)（市）縣人民政府根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃確定，并向社會公布。包括主城區(qū)及各衛(wèi)星城的城市核心區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)等人口密集區(qū)域。2.風景名勝區(qū)：全市范圍內的國家級、省級和市級風景名勝區(qū)。3.自然保護區(qū)：按照國家和地方相關規(guī)定劃定的自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。4.飲用水水源保護區(qū)：包括地表水飲用水水源保護區(qū)和地下水飲用水水源保護區(qū)，具體范圍按照國家和地方相關規(guī)定執(zhí)行。5.文物保護單位：各級文物保護單位及其保護范圍。6.機場凈空保護區(qū)：按照機場凈空保護相關規(guī)定劃定的區(qū)域。7.鐵路、公路兩側一定范圍內：鐵路兩側按照鐵路安全管理相關規(guī)定劃定的范圍；公路兩側國道、省道不少于200米，縣道不少于100米，鄉(xiāng)道不少于50米的范圍。8.其他需要劃定為禁燒的區(qū)域：由各區(qū)（市）縣人民政府根據(jù)本轄區(qū)實際情況，結合生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、人口密集區(qū)域等因素，劃定并向社會公布。（二）禁燒時段全年全時段禁止焚燒。四、禁止行為（一）一般性禁止行為1.在禁燒區(qū)域內，禁止任何單位和個人露天焚燒農(nóng)作物秸稈、垃圾、枯枝落葉、工業(yè)廢棄物等各類產(chǎn)生煙塵污染的物質。2.禁止在非指定的垃圾處理場所焚燒垃圾。（二）特殊情況下的禁止行為1.因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，確需在非禁燒區(qū)域內進行秸稈還田等農(nóng)事用火的，應當經(jīng)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處批準，并按照要求采取必要的防火措施，確保用火安全。2.因重大工程建設、突發(fā)事件應急處置等特殊情況需要進行臨時性焚燒作業(yè)的，應當提前向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告，并按照規(guī)定采取有效的污染防治措施，減少對大氣環(huán)境的影響。在作業(yè)結束后，應當及時清理現(xiàn)場，消除火災隱患。五、宣傳教育（一）宣傳主體與內容1.政府主導宣傳各區(qū)（市）縣人民政府負責組織開展禁燒宣傳工作，制定年度宣傳計劃，明確宣傳目標、內容、方式和責任分工。宣傳內容包括禁燒法律法規(guī)、焚燒行為的危害、秸稈綜合利用技術、舉報獎勵辦法等，提高公眾對禁燒工作的認識和理解。2.部門協(xié)同宣傳生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、公安機關等相關部門按照各自職責，結合行業(yè)特點，開展禁燒宣傳活動。生態(tài)環(huán)境部門重點宣傳禁燒對大氣環(huán)境質量的影響以及相關法律法規(guī)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門宣傳秸稈綜合利用技術和政策措施；城市管理部門宣傳城市垃圾禁燒規(guī)定；公安機關宣傳焚燒行為的法律后果等。3.基層組織宣傳街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織社區(qū)、村委會等基層組織，通過張貼標語、發(fā)放宣傳資料、懸掛橫幅、設置宣傳欄等方式，向轄區(qū)內居民和農(nóng)戶宣傳禁燒知識。利用社區(qū)廣播、農(nóng)村大喇叭等形式，定期播放禁燒宣傳內容，營造濃厚的禁燒氛圍。（二）宣傳方式與渠道1.傳統(tǒng)媒體宣傳充分利用報紙、電視臺、電臺等傳統(tǒng)媒體，開設禁燒專題欄目，報道禁燒工作動態(tài)、典型案例，發(fā)布禁燒公益廣告和宣傳標語。2.新媒體宣傳利用微信公眾號、微博、抖音等新媒體平臺，發(fā)布禁燒信息、短視頻、科普文章等，擴大宣傳覆蓋面。通過新媒體平臺開展線上互動活動，如禁燒知識問答、舉報線索征集等，提高公眾參與度。3.現(xiàn)場宣傳活動在農(nóng)村集市、城市廣場、社區(qū)活動中心等人員密集場所，舉辦禁燒宣傳咨詢活動，現(xiàn)場解答群眾疑問，發(fā)放宣傳資料。組織開展禁燒宣傳進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村活動，提高不同群體的環(huán)保意識。六、巡查與監(jiān)管（一）巡查機制1.建立巡查隊伍各區(qū)（市）縣人民政府組織街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關部門工作人員，組建專業(yè)的禁燒巡查隊伍。巡查隊伍可采取分組分片、定期與不定期相結合的方式進行巡查，確保禁燒區(qū)域全覆蓋。2.明確巡查職責巡查人員負責對本轄區(qū)內的禁燒區(qū)域進行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和報告焚燒行為。對發(fā)現(xiàn)的焚燒行為，要做好現(xiàn)場記錄，包括焚燒時間、地點、面積、焚燒物種類等，并及時通知相關部門進行處理。（二）監(jiān)管措施1.加強部門協(xié)作生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、公安機關等部門建立健全聯(lián)合監(jiān)管機制，定期召開聯(lián)席會議，通報禁燒工作情況，研究解決存在的問題。在禁燒重點時段和重點區(qū)域，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成監(jiān)管合力。2.運用科技手段充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機巡查、視頻監(jiān)控等科技手段，對禁燒區(qū)域進行實時監(jiān)控。建立禁燒監(jiān)控平臺，對發(fā)現(xiàn)的焚燒行為及時預警，并將相關信息推送至巡查人員和執(zhí)法部門，提高監(jiān)管效率。3.強化社會監(jiān)督設立舉報電話、郵箱等舉報渠道，向社會公布，鼓勵公眾對焚燒行為進行舉報。對舉報屬實的，按照規(guī)定給予舉報人獎勵，并嚴格保護舉報人的個人信息安全。七、處罰措施（一）行政處罰1.對違反本辦法規(guī)定，在禁燒區(qū)域內露天焚燒農(nóng)作物秸稈、垃圾、枯枝落葉、工業(yè)廢棄物等各類產(chǎn)生煙塵污染的物質的單位和個人，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正，并按照《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.對在非指定的垃圾處理場所焚燒垃圾的，由城市管理部門責令停止違法行為，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，可暫扣其垃圾運輸工具。3.對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行禁燒監(jiān)管公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）行政問責1.對因工作不力，導致本轄區(qū)內焚燒行為頻發(fā)，造成大氣環(huán)境污染的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關部門負責人，由上級人民政府或有關部門按照規(guī)定進行問責。2.對在禁燒工作中存在失職、瀆職行為的工作人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。八、應急處置（一）應急響應機制1.建立市、區(qū)（市）縣兩級禁燒應急響應機制，明確應急響應級別、啟動條件、響應程序和各部門職責分工。2.當發(fā)生焚燒行為引發(fā)較大范圍煙霧污染或對空氣質量造成嚴重影響等緊急情況時，立即啟動相應級別的應急響應。（二）應急處置措施1.巡查人員發(fā)現(xiàn)焚燒行為后，應立即采取措施進行制止，并及時報告當?shù)卣拖嚓P部門。2.相關部門接到報告后，迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展滅火、清理等工作，防止火勢蔓延。3.生態(tài)環(huán)境部門對現(xiàn)場空氣質量進行監(jiān)測，及時掌握污染狀況，并向社會發(fā)布相關信息。4.公安機關對焚燒行為的原因、責任等進行調查，依法處理相關責任人。（三）后期恢復與總結1.火災撲滅后，相關部門及時組織對現(xiàn)場進行清理和恢復，消除安全隱患。2.對每次焚燒事件進行總結分析，查找原因，總結經(jīng)驗教訓，完善禁燒工作措施，不斷提高禁燒管理水平。九、秸稈綜合利用（一）利用方式與扶持政策1.秸稈肥料化利用推廣秸稈還田技術，鼓勵農(nóng)民將秸稈粉碎后直接還田，增加土壤肥力。對購置秸稈還田機械設備的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，給予一定的補貼。2.秸稈飼料化利用支持發(fā)展秸稈青貯、黃貯、氨化等飼料化加工技術，提高秸稈飼料轉化率。對建設秸稈飼料加工企業(yè)或養(yǎng)殖場配套秸稈飼料加工設施的，給予項目資金支持和稅收優(yōu)惠。3.秸稈能源化利用鼓勵建設秸稈生物質發(fā)電、沼氣工程等能源化利用項目，拓寬秸稈利用渠道。對秸稈能源化利用項目，按照國家和地方相關政策給予電價補貼、上網(wǎng)電量優(yōu)先保障等支持。4.秸稈基料化利用推動秸稈在食用菌栽培、花卉育苗等領域的基料化應用，提高秸稈附加值。對從事秸稈基料化生產(chǎn)的企業(yè)和專業(yè)合作社，給予技術指導和資金扶持。（二）技術推廣與