徐州供熱管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)徐州供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，保障供熱安全穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)供熱單位和熱用戶的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在確保徐州地區(qū)供熱事業(yè)的健康發(fā)展，滿足居民和各類用戶的用熱需求，促進(jìn)能源合理利用，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建和諧的供熱用熱關(guān)系。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。凡在徐州地區(qū)從事供熱生產(chǎn)、供應(yīng)、使用以及供熱設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)等活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。（三）基本原則1.保障安全原則供熱管理應(yīng)把保障供熱安全作為首要任務(wù)，確保供熱設(shè)施安全可靠運(yùn)行，防止發(fā)生安全事故，保障熱用戶生命財(cái)產(chǎn)安全。2.節(jié)能環(huán)保原則鼓勵(lì)采用先進(jìn)的供熱技術(shù)、設(shè)備和管理模式，提高能源利用效率，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)供熱行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3.服務(wù)至上原則供熱單位應(yīng)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，不斷提高供熱服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)、有效地處理熱用戶反映的問(wèn)題，滿足熱用戶合理需求。4.公平公正原則在供熱管理過(guò)程中，應(yīng)遵循公平、公正的原則，維護(hù)供熱單位和熱用戶的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.規(guī)劃編制市、縣（市）供熱主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測(cè)、供熱熱源布局、供熱管網(wǎng)規(guī)劃、環(huán)保要求等內(nèi)容，確保供熱規(guī)劃與城市發(fā)展相適應(yīng)。2.規(guī)劃調(diào)整供熱專項(xiàng)規(guī)劃確需調(diào)整的，應(yīng)按照原審批程序報(bào)批。調(diào)整后的供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。（二）供熱工程建設(shè)1.項(xiàng)目審批新建、改建、擴(kuò)建供熱工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。供熱工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。2.配套建設(shè)供熱工程應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。新建住宅小區(qū)和公共建筑應(yīng)按照供熱規(guī)劃要求，配套建設(shè)供熱設(shè)施。建設(shè)單位在組織供熱工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)通知供熱主管部門(mén)參加。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的供熱工程，不得交付使用。3.質(zhì)量監(jiān)督供熱主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度，確保供熱工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。三、供熱經(jīng)營(yíng)與管理（一）供熱經(jīng)營(yíng)許可1.許可條件從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)向供熱主管部門(mén)申請(qǐng)取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)具備下列條件：（1）具有穩(wěn)定的熱源；（2）具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施；（3）具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；（4）具有完善的安全管理制度和服務(wù)規(guī)范；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.許可程序供熱單位申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)向供熱主管部門(mén)提交申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)證明材料。供熱主管部門(mén)應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起[具體工作日]內(nèi)作出是否許可的決定。對(duì)符合條件的，頒發(fā)供熱經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）供熱價(jià)格與收費(fèi)1.價(jià)格制定供熱價(jià)格由政府價(jià)格主管部門(mén)按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定。供熱價(jià)格應(yīng)根據(jù)煤炭等能源價(jià)格變化、供熱成本變動(dòng)等因素適時(shí)調(diào)整。調(diào)整供熱價(jià)格應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行聽(tīng)證，并向社會(huì)公布。2.收費(fèi)管理供熱單位應(yīng)按照價(jià)格主管部門(mén)核定的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取熱費(fèi)。熱費(fèi)可以按照供熱計(jì)量收費(fèi)，也可以按照面積收費(fèi)。供熱單位應(yīng)與熱用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括熱費(fèi)結(jié)算方式、繳費(fèi)時(shí)間等內(nèi)容。（三）供熱服務(wù)1.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)供熱單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，制定供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)承諾。供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括供熱質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、維修及時(shí)率等方面的內(nèi)容。2.服務(wù)內(nèi)容供熱單位應(yīng)提供24小時(shí)供熱服務(wù)熱線，及時(shí)受理熱用戶的咨詢、投訴和報(bào)修。對(duì)熱用戶反映的問(wèn)題，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以處理和答復(fù)。供熱單位應(yīng)定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行。因供熱設(shè)施故障等原因影響供熱的，供熱單位應(yīng)及時(shí)組織搶修，并向熱用戶公告。3.投訴處理供熱主管部門(mén)應(yīng)建立健全供熱投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理和處理熱用戶的投訴。對(duì)供熱單位的違規(guī)行為，應(yīng)依法予以查處，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給熱用戶。（四）供熱設(shè)施管理1.產(chǎn)權(quán)界定供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定確定：（1）熱源廠、供熱站等供熱生產(chǎn)設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸供熱單位所有；（2）住宅小區(qū)內(nèi)的供熱管網(wǎng)等供熱設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主共有；（3）單位自建的供熱設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸單位所有。2.維護(hù)管理供熱單位應(yīng)按照規(guī)定對(duì)其產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)應(yīng)監(jiān)督住宅小區(qū)內(nèi)供熱設(shè)施的維護(hù)管理，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。3.更新改造供熱設(shè)施需要更新改造的，供熱單位或產(chǎn)權(quán)人應(yīng)按照供熱規(guī)劃要求，制定更新改造計(jì)劃，并組織實(shí)施。更新改造費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定籌集。四、用熱管理（一）用熱申請(qǐng)與接入1.申請(qǐng)條件熱用戶需要用熱的，應(yīng)向供熱單位提出用熱申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。供熱單位應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起[具體工作日]內(nèi)作出是否予以接入的決定。2.接入方式供熱單位應(yīng)根據(jù)供熱規(guī)劃和供熱設(shè)施實(shí)際情況，合理確定用熱接入方式。用熱接入方式可以包括直接接入、間接接入等。3.費(fèi)用承擔(dān)熱用戶接入供熱管網(wǎng)的費(fèi)用，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）供用熱合同1.合同簽訂供熱單位與熱用戶應(yīng)簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供用熱合同應(yīng)包括供熱面積、供熱質(zhì)量、熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.合同變更與解除供用熱合同履行期間，因供熱設(shè)施改造、供熱價(jià)格調(diào)整等原因需要變更合同內(nèi)容的，供熱單位應(yīng)與熱用戶協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面協(xié)議。熱用戶需要停止用熱的，應(yīng)在供熱期開(kāi)始前[具體時(shí)間]向供熱單位提出申請(qǐng)。供熱單位應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并停止供熱。停止用熱期間，熱用戶應(yīng)按照規(guī)定繳納基本熱費(fèi)。（三）用熱行為規(guī)范1.禁止行為熱用戶不得有下列行為：（1）擅自改動(dòng)供熱設(shè)施，影響供熱質(zhì)量；（2）擅自增加用熱面積或改變用熱性質(zhì)；（3）排放供熱系統(tǒng)中的熱水；（4）阻礙供熱單位對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和搶修；（5）其他影響供熱設(shè)施正常運(yùn)行和供熱安全的行為。2.計(jì)量器具管理熱用戶應(yīng)按照規(guī)定安裝和使用合格的供熱計(jì)量器具，并配合供熱單位進(jìn)行計(jì)量數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計(jì)。五、供熱安全管理（一）安全責(zé)任1.供熱單位責(zé)任供熱單位是供熱安全的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保供熱安全。供熱單位應(yīng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.相關(guān)部門(mén)責(zé)任供熱主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱安全的監(jiān)督管理，督促供熱單位落實(shí)安全責(zé)任。其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，做好供熱安全相關(guān)工作。（二）安全措施1.設(shè)施維護(hù)供熱單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施的維護(hù)管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全可靠運(yùn)行。供熱設(shè)施應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。2.運(yùn)行管理供熱單位應(yīng)按照規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行參數(shù)進(jìn)行供熱運(yùn)行，保證供熱質(zhì)量。供熱單位應(yīng)建立供熱運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)供熱設(shè)施運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理異常情況。3.應(yīng)急管理供熱單位應(yīng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。發(fā)生供熱事故等突發(fā)事件時(shí)，供熱單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，并及時(shí)報(bào)告供熱主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.部門(mén)職責(zé)供熱主管部門(mén)應(yīng)依法對(duì)供熱單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、供熱服務(wù)質(zhì)量、供熱設(shè)施管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)供熱相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：供熱經(jīng)營(yíng)許可情況、供熱價(jià)格執(zhí)行情況、供熱服務(wù)質(zhì)量、供熱設(shè)施安全運(yùn)行情況、用熱行為規(guī)范等。3.檢查方式供熱主管部門(mén)可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、調(diào)查詢問(wèn)等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。供熱單位和熱用戶應(yīng)配合供熱主管部門(mén)的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。（二）法律責(zé)任1.供熱單位違法責(zé)任供熱單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處[具體罰款金額]罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證：（1）未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；（2）擅自停止供熱或者降低供熱質(zhì)量的；（3）未按照規(guī)定維護(hù)管理供熱設(shè)施，影響供熱安全的；（4）違反供熱價(jià)格管理規(guī)定，擅自提高供熱價(jià)格的；（5）其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.熱用戶違法責(zé)任熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱單位予以制止，并要求其改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（1）擅自改動(dòng)供熱設(shè)施，影響供熱質(zhì)量的；（2）擅自增加用熱面積或改變用