開封通信管理辦法總則制定目的為了加強開封市通信行業(yè)管理，規(guī)范通信市場秩序，保障通信網(wǎng)絡(luò)安全與暢通，維護(hù)用戶合法權(quán)益，促進(jìn)通信行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在開封市行政區(qū)域內(nèi)從事通信設(shè)施建設(shè)、運營、維護(hù)以及通信服務(wù)提供等活動的各類通信企業(yè)、單位和個人?；驹瓌t1.合法合規(guī)原則：通信行業(yè)活動必須遵守國家法律法規(guī)，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。2.公平競爭原則：營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，鼓勵通信企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)提升等正當(dāng)手段參與市場競爭。3.安全保障原則：強化通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，確保通信網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運行，保障通信信息安全，防止通信網(wǎng)絡(luò)遭受破壞、干擾和信息泄露。4.用戶至上原則：以用戶需求為導(dǎo)向，不斷提高通信服務(wù)質(zhì)量，保障用戶的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為用戶提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的通信服務(wù)。通信設(shè)施建設(shè)管理規(guī)劃與布局1.開封市通信管理部門應(yīng)會同相關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，編制通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃。通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)與城市其他專項規(guī)劃相銜接，確保通信設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)。2.通信企業(yè)應(yīng)按照通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，制定本企業(yè)的通信設(shè)施建設(shè)年度計劃，并報通信管理部門備案。通信管理部門應(yīng)對通信企業(yè)的建設(shè)計劃進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。建設(shè)要求1.通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。通信企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)程序，依法辦理建設(shè)項目相關(guān)手續(xù)，確保建設(shè)活動合法合規(guī)。2.通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)注重與城市景觀相協(xié)調(diào)，避免對城市環(huán)境造成不良影響。在城市公共區(qū)域建設(shè)通信設(shè)施時，應(yīng)采取必要的美化措施，使其與周邊環(huán)境相融合。3.新建、改建、擴建建筑物應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，預(yù)留通信設(shè)施建設(shè)空間，并為多家通信企業(yè)平等接入提供條件。建設(shè)單位在進(jìn)行項目設(shè)計和施工時，應(yīng)將通信設(shè)施建設(shè)納入項目整體規(guī)劃，確保通信設(shè)施建設(shè)與建筑物主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。共建共享1.鼓勵通信企業(yè)之間開展通信設(shè)施共建共享，提高資源利用效率，降低建設(shè)成本。通信管理部門應(yīng)建立健全共建共享協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)和推動通信企業(yè)在基站、管道、桿路等通信設(shè)施方面進(jìn)行共建共享。2.通信企業(yè)應(yīng)按照平等、自愿、互利的原則，簽訂共建共享協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)。共建共享協(xié)議應(yīng)報通信管理部門備案。通信管理部門應(yīng)對共建共享協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保協(xié)議有效履行。3.對于符合共建共享條件的通信設(shè)施建設(shè)項目，通信管理部門應(yīng)優(yōu)先予以審批。通信企業(yè)在共建共享過程中發(fā)生爭議的，由通信管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)不成的，可依法通過訴訟等方式解決。通信網(wǎng)絡(luò)運營管理網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)1.通信企業(yè)應(yīng)建立健全通信網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)管理制度，加強網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)控和維護(hù)管理，確保通信網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定、可靠、安全運行。通信企業(yè)應(yīng)制定網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2.通信企業(yè)應(yīng)按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好通信網(wǎng)絡(luò)的日常巡檢、設(shè)備維護(hù)、故障搶修等工作。對于影響通信網(wǎng)絡(luò)正常運行的故障和隱患，應(yīng)及時進(jìn)行處理，確保通信網(wǎng)絡(luò)盡快恢復(fù)正常。3.通信企業(yè)應(yīng)加強通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，采取必要的技術(shù)手段和管理措施，防止通信網(wǎng)絡(luò)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊、惡意軟件感染等安全威脅。通信企業(yè)應(yīng)定期開展網(wǎng)絡(luò)安全評估和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患。服務(wù)質(zhì)量管理1.通信企業(yè)應(yīng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和考核，不斷提高通信服務(wù)質(zhì)量。通信企業(yè)應(yīng)向社會公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等信息，接受用戶監(jiān)督。2.通信企業(yè)應(yīng)按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的通信服務(wù)。對于用戶的投訴和建議，應(yīng)及時受理并妥善處理，確保用戶滿意度。通信企業(yè)應(yīng)定期開展用戶滿意度調(diào)查，了解用戶需求和意見，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。3.通信管理部門應(yīng)加強對通信企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立服務(wù)質(zhì)量通報制度。對于服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的通信企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。市場競爭管理1.通信企業(yè)應(yīng)遵守市場競爭規(guī)則，不得采取不正當(dāng)競爭手段排擠競爭對手，擾亂市場秩序。通信企業(yè)不得進(jìn)行價格欺詐、虛假宣傳、惡意詆毀等不正當(dāng)競爭行為。2.通信管理部門應(yīng)加強對通信市場競爭行為的監(jiān)管，維護(hù)市場公平競爭環(huán)境。對于發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)競爭行為，應(yīng)依法予以查處，保護(hù)消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。3.通信企業(yè)應(yīng)積極參與行業(yè)自律，共同維護(hù)通信市場秩序。通信行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)通信企業(yè)誠信經(jīng)營、公平競爭。通信用戶權(quán)益保護(hù)用戶信息保護(hù)1.通信企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，保護(hù)用戶個人信息安全。通信企業(yè)應(yīng)建立健全用戶信息保護(hù)制度，明確用戶信息收集、存儲、使用、傳輸、刪除等環(huán)節(jié)的管理要求，防止用戶信息泄露、篡改和濫用。2.通信企業(yè)在收集用戶信息時，應(yīng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集信息的目的、范圍和方式，并征得用戶同意。通信企業(yè)不得強制用戶提供無關(guān)信息，不得泄露、出售或者非法向他人提供用戶信息。3.通信管理部門應(yīng)加強對通信企業(yè)用戶信息保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，對于違反用戶信息保護(hù)規(guī)定的通信企業(yè)，應(yīng)依法予以處罰。通信企業(yè)因用戶信息泄露等原因給用戶造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。資費管理1.通信企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家資費政策，明確定價原則、計費方式和收費標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。通信企業(yè)不得擅自提高或降低資費標(biāo)準(zhǔn)，不得巧立名目收取費用。2.通信企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定為用戶提供清晰、透明的資費賬單，明確各項費用的名稱、用途、金額等信息。通信企業(yè)應(yīng)向用戶提供多種繳費方式，并確保繳費渠道安全、便捷。3.通信管理部門應(yīng)加強對通信企業(yè)資費行為的監(jiān)管，定期開展資費檢查。對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)資費行為，應(yīng)責(zé)令通信企業(yè)限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。服務(wù)投訴處理1.通信企業(yè)應(yīng)建立健全服務(wù)投訴處理機制，設(shè)立專門的投訴受理渠道，及時受理用戶投訴。通信企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對用戶投訴進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果及時反饋用戶。2.通信企業(yè)應(yīng)認(rèn)真對待用戶投訴，積極解決用戶問題。對于用戶提出的合理訴求，應(yīng)及時采取有效措施予以解決；對于不合理訴求，應(yīng)做好解釋工作，爭取用戶理解。3.通信管理部門應(yīng)加強對通信企業(yè)服務(wù)投訴處理工作的監(jiān)督檢查，定期通報投訴處理情況。對于投訴處理不力的通信企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。通信行業(yè)監(jiān)督管理監(jiān)督檢查職責(zé)1.開封市通信管理部門負(fù)責(zé)本市通信行業(yè)的監(jiān)督管理工作，依法履行對通信企業(yè)、通信設(shè)施建設(shè)、通信網(wǎng)絡(luò)運營、通信用戶權(quán)益保護(hù)等方面的監(jiān)督檢查職責(zé)。2.通信管理部門應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查制度，制定監(jiān)督檢查計劃，定期對通信企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括通信企業(yè)遵守法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、用戶權(quán)益保護(hù)等方面的情況。3.通信管理部門在監(jiān)督檢查過程中，有權(quán)采取查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，詢問有關(guān)人員，現(xiàn)場檢查通信設(shè)施等措施。通信企業(yè)應(yīng)積極配合通信管理部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)情況和資料。行政處罰1.對于違反本辦法規(guī)定的通信企業(yè)、單位和個人，通信管理部門應(yīng)依法給予行政處罰。行政處罰種類包括警告、罰款、吊銷許可證等。2.通信企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由通信管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：未按照通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的；通信設(shè)施建設(shè)不符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的；未履行共建共享協(xié)議的；通信網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)不符合要求，導(dǎo)致通信網(wǎng)絡(luò)中斷或出現(xiàn)重大故障的；服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的；采取不正當(dāng)競爭手段擾亂市場秩序的；違反用戶信息保護(hù)規(guī)定的；擅自提高或降低資費標(biāo)準(zhǔn)，巧立名目收取費用的；服務(wù)投訴處理不力，造成嚴(yán)重后果的。3.通信管理部門作出行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，通信管理部門應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見。行業(yè)自律與社會監(jiān)督1.通信行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定行業(yè)自律規(guī)范，組織通信企業(yè)開展自律活動，促進(jìn)通信行業(yè)健康