新聞出版管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強新聞出版管理，規(guī)范新聞出版活動，促進新聞出版事業(yè)健康繁榮發(fā)展，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事新聞出版活動的單位和個人。新聞出版活動包括報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等的出版、印刷、復制、發(fā)行、傳播等業(yè)務。（三）基本原則1.正確導向原則新聞出版工作必須堅持正確的政治方向、輿論導向和價值取向，弘揚社會主義核心價值觀，傳播正能量，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。2.依法管理原則新聞出版活動應當遵守國家法律法規(guī)，依法進行登記、審批、監(jiān)管等管理工作，確保新聞出版活動在法治軌道上運行。3.保障權(quán)益原則保障新聞出版單位和從業(yè)人員的合法權(quán)益，同時保護公民、法人和其他組織對新聞出版內(nèi)容的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.促進發(fā)展原則鼓勵新聞出版創(chuàng)新，推動新聞出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高新聞出版業(yè)的整體實力和競爭力，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。二、新聞出版單位設(shè)立與管理（一）設(shè)立條件1.有符合國家規(guī)定的主辦單位和主管單位主辦單位應當具有獨立承擔民事責任的能力，并擁有與開展新聞出版活動相適應的資金、設(shè)備和專業(yè)人員等條件。主管單位應當是中央部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部門，或經(jīng)省級以上黨委宣傳部門認可的單位。2.有符合國家規(guī)定的法定代表人或者主要負責人法定代表人或者主要負責人應當具有較高的政治素質(zhì)、業(yè)務能力和管理水平，熟悉新聞出版業(yè)務，遵紀守法，無違法違紀記錄。3.有確定的業(yè)務范圍新聞出版單位應當明確其出版、印刷、復制、發(fā)行等業(yè)務范圍，并在登記機關(guān)核準的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。4.有符合國家規(guī)定的資金、設(shè)備和場所根據(jù)不同類型的新聞出版單位，應當具備相應的資金實力，以保障業(yè)務的正常開展。同時，要有與業(yè)務相適應的印刷、復制、發(fā)行設(shè)備以及固定的經(jīng)營場所。5.有健全的管理制度包括編輯出版管理制度、財務管理制度、人事管理制度、版權(quán)管理制度等，確保新聞出版活動規(guī)范有序進行。（二）設(shè)立程序1.申請申請設(shè)立新聞出版單位，應當向所在地省級新聞出版行政主管部門提出申請，并提交相關(guān)材料，包括申請書、可行性研究報告、章程、資金來源證明、法定代表人或者主要負責人身份證明等。2.審核省級新聞出版行政主管部門應當自受理申請之日起60日內(nèi)進行審核，提出審核意見，報國家新聞出版署審批。國家新聞出版署應當自收到省級新聞出版行政主管部門報送的審核意見之日起60日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定。3.登記經(jīng)批準設(shè)立的新聞出版單位，應當持批準文件到所在地工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。（三）變更與注銷1.變更新聞出版單位變更名稱、主辦單位、主管單位、法定代表人或者主要負責人、業(yè)務范圍、資本結(jié)構(gòu)等重大事項的，應當依照設(shè)立程序重新辦理審批手續(xù)，并到工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)。2.注銷新聞出版單位終止出版活動的，應當向原審批機關(guān)申請注銷登記，并到工商行政管理部門辦理注銷登記手續(xù)。（四）年度核驗新聞出版單位應當按照國家新聞出版署的規(guī)定，每年按時參加年度核驗。年度核驗內(nèi)容包括出版單位的登記項目、業(yè)務范圍、出版質(zhì)量、社會效益、經(jīng)濟效益等情況。經(jīng)核驗合格的，新聞出版單位可以繼續(xù)從事新聞出版活動；經(jīng)核驗不合格的，由原審批機關(guān)責令限期整改；整改仍不合格的，由原審批機關(guān)撤銷其出版許可證。三、新聞出版內(nèi)容管理（一）內(nèi)容審核制度1.初審新聞出版單位應當建立健全內(nèi)容審核制度，對擬出版的內(nèi)容進行初審。初審人員應當具備相應的政治素質(zhì)、業(yè)務能力和責任心，對內(nèi)容的合法性、真實性、準確性、導向性等進行全面審查。2.復審復審由新聞出版單位的編輯部門負責人或者具有較高專業(yè)水平的編輯人員擔任，對初審通過的內(nèi)容進行再次審查，重點審查內(nèi)容的質(zhì)量和價值，提出復審意見。3.終審終審由新聞出版單位的法定代表人或者主要負責人擔任，對復審通過的內(nèi)容進行最終審定，決定是否出版。終審人員應當對內(nèi)容的政治方向、輿論導向和價值取向負總責。（二）禁止出版的內(nèi)容1.反對憲法確定的基本原則的如否定社會主義制度、違背國家根本政治制度等內(nèi)容。2.危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的煽動分裂國家、破壞國家領(lǐng)土完整等言論。3.泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的涉及國家機密信息、危害國家安全的情報等。4.煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)，或者侵害民族風俗、習慣的傳播不利于民族團結(jié)的言論或行為。5.宣揚邪教、迷信的傳播邪教教義、迷信思想等內(nèi)容。6.擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的煽動暴力、引發(fā)社會混亂等信息。7.宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的傳播低俗、有害的內(nèi)容。8.侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的惡意詆毀、侮辱他人名譽等行為。9.危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的違背社會公序良俗、破壞優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的內(nèi)容。10.法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容（三）重大選題備案制度1.備案范圍涉及國家安全、社會穩(wěn)定、重大歷史事件、重大革命題材、重大文化遺產(chǎn)等方面的選題，屬于重大選題范圍。2.備案程序新聞出版單位在出版涉及重大選題的出版物前，應當將選題報所在地省級新聞出版行政主管部門備案。省級新聞出版行政主管部門應當在收到備案材料之日起20日內(nèi)完成備案工作，并報國家新聞出版署。國家新聞出版署對備案選題進行審核，必要時可以要求新聞出版單位修改或者調(diào)整選題。未經(jīng)備案的重大選題，不得出版。四、新聞出版活動管理（一）出版活動管理1.編輯出版規(guī)范新聞出版單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定和標準，規(guī)范編輯出版流程，確保出版物的質(zhì)量。編輯人員應當具備相應的專業(yè)知識和技能，嚴格遵守編輯職業(yè)道德，保證出版物內(nèi)容的真實性、準確性、完整性。2.出版單位資質(zhì)管理新聞出版單位應當按照出版許可證核定的業(yè)務范圍從事出版活動，不得超范圍經(jīng)營。嚴禁任何單位和個人以任何形式買賣書號、刊號、版號。3.出版物質(zhì)量監(jiān)督新聞出版行政主管部門應當加強對出版物質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立健全出版物質(zhì)量檢測機制。對質(zhì)量不合格的出版物，應當責令出版單位限期整改，整改仍不合格的，依法予以處罰。（二）印刷復制活動管理1.印刷復制企業(yè)資質(zhì)管理從事印刷復制業(yè)務的企業(yè)，應當按照國家有關(guān)規(guī)定取得印刷復制經(jīng)營許可證，并到工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。印刷復制企業(yè)應當具備相應的設(shè)備、技術(shù)、人員和管理制度，嚴格遵守印刷復制操作規(guī)程。2.印刷復制業(yè)務承接管理印刷復制企業(yè)承接印刷復制業(yè)務時，應當查驗委托方的有關(guān)證明文件，核實印刷復制內(nèi)容的合法性。不得印刷復制含有禁止出版內(nèi)容的出版物，不得擅自加印、加制或者變更印刷復制內(nèi)容。3.印刷復制質(zhì)量監(jiān)督新聞出版行政主管部門應當加強對印刷復制企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督檢查，定期對印刷復制產(chǎn)品進行質(zhì)量抽檢。對質(zhì)量不合格的印刷復制企業(yè)，應當責令限期整改，整改仍不合格的，依法吊銷其印刷復制經(jīng)營許可證。（三）發(fā)行活動管理1.發(fā)行單位資質(zhì)管理從事出版物發(fā)行活動的單位，應當按照國家有關(guān)規(guī)定取得出版物發(fā)行許可證，并到工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。發(fā)行單位應當具備相應的經(jīng)營場所、設(shè)備、人員和管理制度，遵守發(fā)行行業(yè)規(guī)范。2.出版物發(fā)行渠道管理出版物發(fā)行單位應當建立健全發(fā)行渠道，確保出版物的正常流通。不得發(fā)行含有禁止出版內(nèi)容的出版物，不得采取不正當手段進行惡性競爭。3.發(fā)行活動監(jiān)督檢查新聞出版行政主管部門應當加強對出版物發(fā)行活動的監(jiān)督檢查，維護市場秩序。對違法違規(guī)發(fā)行行為，依法予以處罰。五、新聞出版從業(yè)人員管理（一）資格準入制度1.編輯記者資格從事新聞采編工作的人員，應當取得新聞記者證。新聞記者證的核發(fā)按照國家新聞出版署的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。新聞采編人員應當具備相應的政治素質(zhì)、業(yè)務能力和職業(yè)道德，遵守新聞采編工作紀律。2.出版專業(yè)技術(shù)人員資格從事出版專業(yè)技術(shù)工作的人員，應當按照國家有關(guān)規(guī)定取得出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書。出版專業(yè)技術(shù)人員應當具備相應的專業(yè)知識和技能，嚴格遵守出版工作規(guī)范。（二）培訓與繼續(xù)教育1.培訓計劃新聞出版單位應當制定從業(yè)人員培訓計劃，定期組織開展政治理論、業(yè)務知識、職業(yè)道德等方面的培訓，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。2.繼續(xù)教育鼓勵新聞出版從業(yè)人員參加繼續(xù)教育，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務水平。新聞出版行政主管部門應當為從業(yè)人員提供必要的繼續(xù)教育條件和支持。（三）職業(yè)道德規(guī)范1.政治責任新聞出版從業(yè)人員應當堅定政治立場，堅持正確的政治方向，積極宣傳黨和國家的方針政策，為社會主義事業(yè)服務。2.真實準確堅持新聞真實性原則，如實報道新聞事件，不得虛假報道、歪曲事實。3.公正客觀在新聞報道中保持公正客觀的態(tài)度，不偏袒任何一方，避免主觀偏見。4.廉潔自律遵守廉潔自律規(guī)定，不得接受采訪對象的賄賂、回扣等不正當利益，不得利用職務之便謀取私利。5.保護隱私尊重他人的隱私權(quán)，不得泄露采訪對象的隱私信息，除非法律另有規(guī)定。六、版權(quán)管理（一）版權(quán)保護制度1.版權(quán)登記鼓勵新聞出版單位和作者進行版權(quán)登記，以明確版權(quán)歸屬，維護自身合法權(quán)益。版權(quán)登記機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定，為申請人提供便捷、高效的登記服務。2.侵權(quán)防范新聞出版單位應當建立健全版權(quán)管理制度，加強對出版物版權(quán)的保護。在出版過程中，應當對涉及的版權(quán)問題進行嚴格審查，確保出版物的版權(quán)合法合規(guī)。同時，要加強對員工的版權(quán)教育，提高版權(quán)意識，防止侵權(quán)行為的發(fā)生。（二）版權(quán)許可與轉(zhuǎn)讓1.許可使用新聞出版單位在使用他人作品時，應當依法取得版權(quán)人的許可，并簽訂許可使用合同。許可使用合同應當明確雙方的權(quán)利義務，包括使用方式、使用范圍、使用期限、報酬支付等內(nèi)容。2.轉(zhuǎn)讓版權(quán)人轉(zhuǎn)讓版權(quán)時，應當簽訂版權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。版權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應當明確轉(zhuǎn)讓的權(quán)利內(nèi)容、轉(zhuǎn)讓價格、支付方式等條款。新聞出版單位在受讓版權(quán)時，應當對版權(quán)的合法性進行嚴格審查，確保自身權(quán)益不受侵害。（三）版權(quán)糾紛處理1.協(xié)商解決發(fā)生版權(quán)糾紛時，新聞出版單位應當首先與版權(quán)人進行協(xié)商，尋求解決方案。通過友好協(xié)商，達成雙方都能接受的協(xié)議，妥善解決糾紛。2.仲裁或訴訟如果協(xié)商不成，新聞出版單位可以根據(jù)合同約定或者法律規(guī)定，選擇仲裁或者向人民法院提起訴訟。在仲裁或訴訟過程中，應當積極提供證據(jù)，維護自身合法權(quán)益。七、監(jiān)督管理與法律責任（一）監(jiān)督管理措施1.日常檢查新聞出版行政主管部門應當加強對新聞出版單位、印刷復制企業(yè)、發(fā)行單位等的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。2.專項整治針對新聞出版領(lǐng)域的突出問題，新聞出版行政主管部門可以組織開展專項整治行動，集中力量打擊違法違規(guī)行為，維護市場秩序。3.社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對新聞出版活動中的違法違規(guī)行為進行舉報。新聞出版行政主管部門應當建立健全舉報受理機制，對舉報內(nèi)容進行及時調(diào)查處理，并對舉報人給予必要的保護和獎勵。（二）法律責任1.行政處罰對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，新聞出版行政主管部門可以依法給予警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等行政處罰。2.民事賠償違反本辦法規(guī)定，侵害他人合法權(quán)益的，應當依法承擔民事賠償責任。造成人身傷害或者財產(chǎn)損失的，應當按照《中華人民共和國民法典》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行賠償。3