德州森林管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強德州森林資源的保護、培育和合理利用，維護生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合德州實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于德州市行政區(qū)域內(nèi)森林、林木、林地的保護、經(jīng)營管理以及森林資源的開發(fā)利用活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則堅持生態(tài)保護優(yōu)先，將維護森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能放在首位，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。2.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范森林資源管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)經(jīng)營原則運用科學(xué)技術(shù)和方法，加強森林資源的培育、經(jīng)營和管理，提高森林資源質(zhì)量和效益。4.公眾參與原則鼓勵和引導(dǎo)社會公眾積極參與森林資源保護和管理，形成全社會共同關(guān)心、支持和參與森林資源保護的良好氛圍。二、森林資源保護（一）林地保護1.林地用途管制嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，確需改變林地用途的，必須按照法定程序辦理審批手續(xù)。禁止在林地內(nèi)擅自開墾、采石、采砂、采土、采礦、建墳等破壞林地的行為。2.公益林保護劃定并公布德州市的公益林范圍，加強公益林的保護和管理。公益林的經(jīng)營管理應(yīng)當(dāng)以生態(tài)保護為主要目的，嚴(yán)格限制采伐和其他經(jīng)營活動。因特殊情況確需采伐公益林的，必須按照規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)措施。3.自然保護區(qū)、森林公園等區(qū)域的林地保護加強對自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等區(qū)域內(nèi)林地的保護，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定，確保其生態(tài)功能和自然風(fēng)貌不受破壞。（二）林木保護1.禁止濫伐、盜伐林木嚴(yán)禁任何單位和個人違反規(guī)定濫伐、盜伐林木。對濫伐、盜伐林木的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，追究法律責(zé)任。2.古樹名木保護建立健全古樹名木保護檔案和管理制度，對德州市境內(nèi)的古樹名木進行登記、掛牌保護。加強對古樹名木的日常巡查和養(yǎng)護，采取必要的防護措施，確保古樹名木的生長環(huán)境和安全。禁止任何單位和個人擅自砍伐、移植、損毀古樹名木及其附屬設(shè)施。（三）野生動物保護1.棲息地保護保護野生動物的棲息環(huán)境，維護生物多樣性。加強對森林、濕地等野生動物棲息地的保護和管理，禁止非法占用、破壞野生動物棲息地。2.禁止非法獵捕、交易野生動物嚴(yán)格禁止非法獵捕、殺害、交易野生動物及其制品。加強對野生動物及其制品市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、交易野生動物的違法行為。3.野生動物救助與放生建立野生動物救助機制，對受傷、病弱、受困的野生動物及時進行救助。規(guī)范野生動物放生行為，防止放生不當(dāng)對生態(tài)環(huán)境造成負面影響。三、森林資源培育（一）植樹造林規(guī)劃1.規(guī)劃編制根據(jù)德州市的自然條件、生態(tài)狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的植樹造林規(guī)劃。植樹造林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確造林目標(biāo)、任務(wù)、區(qū)域布局、樹種選擇、技術(shù)措施等內(nèi)容，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。2.規(guī)劃實施各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照植樹造林規(guī)劃組織實施造林綠化工作，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與植樹造林，對造林綠化成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。（二）造林綠化措施1.造林方式根據(jù)不同的立地條件和造林目的，選擇適宜的造林方式，如人工造林、封山育林、飛播造林等。推廣應(yīng)用先進的造林技術(shù)和優(yōu)良品種，提高造林質(zhì)量和成效。2.森林撫育加強對現(xiàn)有森林資源的撫育管理，改善森林生長環(huán)境，促進林木生長發(fā)育。制定森林撫育計劃，明確撫育對象、撫育措施和撫育標(biāo)準(zhǔn)，定期開展森林撫育工作。（三）種苗管理1.種苗生產(chǎn)加強林木種苗生產(chǎn)基地建設(shè)，規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營行為。鼓勵和支持種苗科研創(chuàng)新，提高種苗質(zhì)量和供應(yīng)能力。2.種苗質(zhì)量監(jiān)管建立健全林木種苗質(zhì)量檢驗檢測制度，加強對種苗質(zhì)量的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保造林用種苗質(zhì)量合格。四、森林資源經(jīng)營管理（一）森林資源調(diào)查與監(jiān)測1.調(diào)查體系建立健全德州市森林資源調(diào)查體系，定期開展森林資源清查、專項調(diào)查等工作，及時掌握森林資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布和變化情況。2.監(jiān)測平臺利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立森林資源監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對森林資源的動態(tài)監(jiān)測和信息共享。加強對森林資源監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，為森林資源管理決策提供科學(xué)依據(jù)。（二）森林資源檔案管理1.檔案建立建立完善的森林資源檔案管理制度，對森林資源的各類信息進行詳細記錄和整理，包括林地、林木、森林經(jīng)營活動等方面的資料。2.檔案更新及時更新森林資源檔案信息，確保檔案數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性。森林資源檔案應(yīng)當(dāng)長期保存，為森林資源管理提供歷史依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。（三）森林資源流轉(zhuǎn)1.流轉(zhuǎn)原則森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得損害國家、集體和他人的合法權(quán)益。流轉(zhuǎn)的森林資源必須產(chǎn)權(quán)清晰、無爭議。2.流轉(zhuǎn)方式明確森林資源流轉(zhuǎn)的方式，如轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等。規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)程序，加強對流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)督管理，確保流轉(zhuǎn)過程合法合規(guī)。五、森林資源開發(fā)利用（一）木材生產(chǎn)1.采伐限額管理嚴(yán)格執(zhí)行國家下達的森林采伐限額制度，確保森林資源采伐量不超過生長量。加強對木材生產(chǎn)計劃的管理，合理安排采伐指標(biāo)，優(yōu)先保障生態(tài)公益林和重點生態(tài)區(qū)域的森林資源。2.采伐作業(yè)管理規(guī)范木材采伐作業(yè)行為，嚴(yán)格按照采伐許可證規(guī)定的地點、范圍、數(shù)量、樹種、方式等進行采伐。加強對采伐作業(yè)過程的監(jiān)督檢查，確保采伐質(zhì)量和安全。（二）林下經(jīng)濟發(fā)展1.發(fā)展模式鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集、加工等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，充分利用森林資源優(yōu)勢，提高林地綜合效益。支持林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)，推廣先進的林下經(jīng)濟發(fā)展模式和技術(shù)。2.政策扶持制定相關(guān)政策措施，加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，包括資金支持、稅收優(yōu)惠、技術(shù)服務(wù)等方面，促進林下經(jīng)濟健康發(fā)展。（三）森林生態(tài)旅游1.規(guī)劃與管理科學(xué)編制森林生態(tài)旅游規(guī)劃，合理確定旅游區(qū)域和線路，避免對森林資源和生態(tài)環(huán)境造成破壞。加強對森林生態(tài)旅游景區(qū)的管理，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，保障游客安全。2.生態(tài)保護在發(fā)展森林生態(tài)旅游過程中，注重生態(tài)保護，采取有效措施減少旅游活動對森林生態(tài)系統(tǒng)的影響。加強對游客的宣傳教育，提高游客的生態(tài)保護意識。六、森林資源監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查機構(gòu)與職責(zé)1.機構(gòu)設(shè)置設(shè)立專門的森林資源監(jiān)督檢查機構(gòu)，配備必要的人員和設(shè)備，負責(zé)對德州市森林資源保護、培育、經(jīng)營管理和開發(fā)利用等活動進行監(jiān)督檢查。2.職責(zé)分工明確監(jiān)督檢查機構(gòu)的職責(zé)分工，包括日常巡查、案件查處、信息收集與反饋等方面，確保監(jiān)督檢查工作有序開展。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.檢查內(nèi)容重點檢查森林資源保護措施落實情況、造林綠化任務(wù)完成情況、森林資源經(jīng)營管理情況、森林資源開發(fā)利用活動合法性等方面。2.檢查方式采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、現(xiàn)場檢查與資料查閱相結(jié)合等方式，對森林資源管理情況進行全面監(jiān)督檢查。（三）違法行為查處1.案件受理與立案對發(fā)現(xiàn)的森林資源違法行為，監(jiān)督檢查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時受理，并依法進行立案調(diào)查。2.處罰措施根據(jù)違法行為的性質(zhì)和情節(jié)，依法給予相應(yīng)的處罰措施，包括責(zé)令改正、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法的法律責(zé)任1.對單位和個人的處罰明確對違反本辦法規(guī)定的單位和個人的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)和方式，如對擅自改變林地用途的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以罰款；對濫伐林木的，依法賠償損失，補種樹木，并根據(jù)濫伐數(shù)量和情節(jié)輕重給予相應(yīng)罰款等。2.對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究對因工作不力、失職瀆職導(dǎo)致森林資源遭受破壞的單位和個人，依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）行政復(fù)議與行政訴訟1.復(fù)議程序當(dāng)事人對