房產(chǎn)監(jiān)督管理辦法一、總則（一）目的為了加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)督管理，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等行為，維護房地產(chǎn)市場秩序，保障房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營、交易、中介服務(wù)等活動，以及實施房地產(chǎn)監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展房地產(chǎn)監(jiān)督管理工作，確保監(jiān)管行為合法合規(guī)。2.公平公正原則對房地產(chǎn)市場各類主體一視同仁，保障市場競爭的公平性，維護市場秩序的公正性。3.預(yù)防為主原則通過加強日常監(jiān)管、信息監(jiān)測等手段，提前預(yù)防房地產(chǎn)市場風(fēng)險，避免問題積累和惡化。4.協(xié)同治理原則加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，共同解決房地產(chǎn)市場中的復(fù)雜問題。二、房地產(chǎn)開發(fā)管理（一）開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理1.資質(zhì)等級劃分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)分為一、二、三、四級和暫定資質(zhì)。不同等級的企業(yè)承擔(dān)不同規(guī)模和類型的房地產(chǎn)開發(fā)項目。2.資質(zhì)申請與審批新設(shè)立的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持相關(guān)文件到房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案，申請暫定資質(zhì)。申請不同等級資質(zhì)的企業(yè)，需滿足相應(yīng)的條件，提交規(guī)定的材料，經(jīng)房地產(chǎn)開發(fā)主管部門審核批準(zhǔn)后取得相應(yīng)資質(zhì)證書。3.資質(zhì)年檢與動態(tài)管理房地產(chǎn)開發(fā)主管部門每年對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)進行年檢。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交年檢材料，對不符合資質(zhì)條件的企業(yè)，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。（二）項目開發(fā)建設(shè)管理1.項目立項與規(guī)劃房地產(chǎn)開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、年度建設(shè)用地計劃和城市規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)年度計劃的要求。開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理項目立項、規(guī)劃許可等手續(xù)，確保項目建設(shè)符合規(guī)劃要求。2.土地使用管理開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同約定的用途、動工開發(fā)期限開發(fā)建設(shè)土地。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費；滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。3.工程質(zhì)量管理開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項目的質(zhì)量負(fù)責(zé)。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。4.施工安全管理開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全施工安全管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保施工安全。施工單位應(yīng)當(dāng)編制施工組織設(shè)計，制定安全技術(shù)措施，對施工現(xiàn)場的安全負(fù)責(zé)。（三）預(yù)售管理1.預(yù)售條件房地產(chǎn)開發(fā)項目符合下列條件的，可以申請預(yù)售：（1）已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書；（2）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；（3）按提供預(yù)售的商品房計算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已經(jīng)確定施工進度和竣工交付日期。2.預(yù)售許可申請開發(fā)企業(yè)申請預(yù)售許可，應(yīng)當(dāng)提交下列證件（復(fù)印件）及資料：（1）商品房預(yù)售許可申請表；（2）開發(fā)企業(yè)的《營業(yè)執(zhí)照》和資質(zhì)證書；（3）土地使用權(quán)證書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證；（4）投入開發(fā)建設(shè)的資金占工程建設(shè)總投資的比例符合規(guī)定條件的證明；（5）工程施工合同及關(guān)于施工進度的說明；（6）商品房預(yù)售方案。預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)售商品房的位置、面積、竣工交付日期等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附預(yù)售商品房分層平面圖。3.預(yù)售合同管理開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自簽約之日起30日內(nèi)，向房地產(chǎn)管理部門和市、縣人民政府土地管理部門辦理商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)。房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步推行商品房預(yù)售合同網(wǎng)上登記備案。三、房地產(chǎn)交易管理（一）房屋買賣管理1.交易流程規(guī)范房屋買賣應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)當(dāng)包括房屋基本情況、價格、付款方式、交付時間、違約責(zé)任等內(nèi)容。買賣雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。2.產(chǎn)權(quán)登記管理房屋所有權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)及時辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，保障房屋權(quán)利人的合法權(quán)益。3.價格管理房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，遵循獨立、客觀、公正的原則，對房地產(chǎn)價格進行評估。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)將新建商品房銷售價格、套數(shù)、面積等信息向社會公開。（二）房屋租賃管理1.租賃合同簽訂房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同，明確租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)。租賃合同應(yīng)當(dāng)包括房屋基本情況、租金及交付方式、租賃期限、維修責(zé)任、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.登記備案房屋租賃合同訂立后三十日內(nèi)，房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)阶赓U房屋所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門辦理房屋租賃登記備案。房屋租賃登記備案證明應(yīng)當(dāng)載明出租人的姓名或者名稱，承租人的姓名或者名稱、有效身份證件種類和號碼，出租房屋的坐落、租賃用途、租金數(shù)額、租賃期限等。3.租賃行為規(guī)范出租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行房屋的維修義務(wù)并確保房屋和室內(nèi)設(shè)施安全。承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途合理使用房屋，不得擅自改變房屋用途。（三）房地產(chǎn)中介服務(wù)管理1.中介機構(gòu)資質(zhì)管理房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，取得營業(yè)執(zhí)照和房地產(chǎn)中介服務(wù)資質(zhì)證書。不同類型的中介服務(wù)機構(gòu)，如房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、房地產(chǎn)評估機構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)符合各自的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2.從業(yè)人員管理房地產(chǎn)中介服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，并在中介服務(wù)機構(gòu)注冊執(zhí)業(yè)。中介服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，誠實守信，為委托人提供真實、準(zhǔn)確、完整的信息。3.服務(wù)行為規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收取服務(wù)費用，不得收取未予標(biāo)明的費用。中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員不得有下列行為：（1）捏造散布漲價信息，或者與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營單位串通捂盤惜售、炒賣房號，操縱市場價格；（2）對交易當(dāng)事人隱瞞真實的房屋交易信息，低價收進高價賣（租）出房屋賺取差價；（3）以隱瞞、欺詐、脅迫、賄賂等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)，誘騙消費者交易或者強制交易；（4）泄露或者不當(dāng)使用委托人的個人信息或者商業(yè)秘密，謀取不正當(dāng)利益；（5）為交易當(dāng)事人規(guī)避房屋交易稅費等非法目的，就同一房屋簽訂不同交易價款的合同提供便利；（6）改變房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)分割出租；（7）侵占、挪用房地產(chǎn)交易資金；（8）承購、承租自己提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)的房屋；（9）為不符合交易條件的保障性住房和禁止交易的房屋提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)；（10）法律、法規(guī)禁止的其他行為。四、房地產(chǎn)市場監(jiān)測與信息管理（一）監(jiān)測體系建設(shè)建立健全房地產(chǎn)市場監(jiān)測體系，對房地產(chǎn)市場的供求狀況、價格走勢、開發(fā)建設(shè)進度等進行實時監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括房地產(chǎn)開發(fā)投資、新開工面積、竣工面積、銷售面積、銷售額、庫存等指標(biāo)。（二）信息采集與分析房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)定期采集房地產(chǎn)市場信息，包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)、交易項目等信息。同時，加強對市場信息的分析研究，及時掌握市場動態(tài)，為制定政策和監(jiān)管決策提供依據(jù)。（三）信息發(fā)布與共享房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)定期向社會發(fā)布房地產(chǎn)市場信息，包括市場供求狀況、價格走勢、政策法規(guī)等內(nèi)容。同時，加強與相關(guān)部門的信息共享，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場信息的互聯(lián)互通，提高監(jiān)管效率。五、監(jiān)督檢查（一）檢查內(nèi)容與方式房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)加強對房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等活動的監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括企業(yè)資質(zhì)、項目建設(shè)、交易行為、中介服務(wù)等方面。檢查方式可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等。（二）違法行為查處對違反本辦法規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)人員，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。查處措施包括責(zé)令改正、罰款、吊銷資質(zhì)證書、暫停網(wǎng)簽等。對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）信用管理建立房地產(chǎn)市場主體信用檔案，記錄企業(yè)和從業(yè)人員的信用信息。對信用良好的企業(yè)和個人，給予表彰和獎勵；對信用不良的企業(yè)和個人，采取限制市場準(zhǔn)入、公示曝光等懲戒措施。六、爭議處理與法律責(zé)任（一）爭議處理房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等活動中發(fā)生的爭議，當(dāng)事人可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)解決爭議，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。（二）法律責(zé)任1.開發(fā)企業(yè)法律責(zé)任開發(fā)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由房地產(chǎn)管理部門責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款：（1）未取得資質(zhì)等級證書或者超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的；（2）擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目的；（3）以欺騙手段取得資質(zhì)證書的；（4）未按照規(guī)定辦理備案手續(xù)的；（5）商品住宅未按照規(guī)定發(fā)放《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》的；（6）未按照規(guī)定辦理房屋預(yù)售許可手續(xù)的；（7）將未經(jīng)驗收的房屋交付使用的；（8）將驗收不合格的房屋交付使用的；（9）在保修期限內(nèi)對房屋質(zhì)量問題不履行保修義務(wù)的。2.中介機構(gòu)法律責(zé)任中介服務(wù)機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由房地產(chǎn)管理部門責(zé)令限期改正，記入信用檔案，對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)處以1萬元以上3萬元以下罰款，對房地產(chǎn)評估機構(gòu)處以1萬元以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處以1萬元以下罰款：（1）未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事房地產(chǎn)中介服務(wù)的；（2）超越資質(zhì)等級從事中介服務(wù)的；（3）未按照規(guī)定辦理備案手續(xù)的；（4）未按照規(guī)定簽訂書面合同的；