政府糧油管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)政府對(duì)糧油的管理，保障糧油供應(yīng)安全，維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧油收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)，包括各類國(guó)有糧油企業(yè)、糧食儲(chǔ)備庫以及從事糧油經(jīng)營(yíng)的其他市場(chǎng)主體。（三）基本原則1.保障供應(yīng)原則：確保糧油市場(chǎng)供應(yīng)充足、品種多樣，滿足城鄉(xiāng)居民的基本生活需求。2.質(zhì)量安全原則：嚴(yán)格把控糧油質(zhì)量，保障消費(fèi)者食用安全，杜絕不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧油流入市場(chǎng)。3.市場(chǎng)調(diào)控原則：通過政策引導(dǎo)、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)等手段，有效應(yīng)對(duì)糧油市場(chǎng)供求變化和價(jià)格波動(dòng)，保持市場(chǎng)穩(wěn)定。4.依法管理原則：各項(xiàng)管理活動(dòng)嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、糧油收購(gòu)管理（一）收購(gòu)主體資格從事糧油收購(gòu)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，必須依法取得糧食收購(gòu)許可證，并按照規(guī)定辦理工商登記。糧食收購(gòu)許可證的申請(qǐng)、審核、發(fā)放等程序應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保收購(gòu)主體具備相應(yīng)的收購(gòu)能力和資質(zhì)條件。（二）收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：收購(gòu)的糧油應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括雜質(zhì)、水分、不完善粒等指標(biāo)要求。收購(gòu)企業(yè)應(yīng)配備必要的質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備，對(duì)收購(gòu)的糧油進(jìn)行逐批檢驗(yàn)，確保入庫糧油質(zhì)量合格。2.價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)：糧油收購(gòu)價(jià)格應(yīng)遵循市場(chǎng)定價(jià)原則，同時(shí)考慮國(guó)家政策因素。收購(gòu)企業(yè)應(yīng)在收購(gòu)場(chǎng)所顯著位置公示收購(gòu)價(jià)格，不得壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)或拒收符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧油。（三）收購(gòu)行為規(guī)范1.公平交易：收購(gòu)企業(yè)應(yīng)與售糧者簽訂規(guī)范的收購(gòu)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障售糧者的合法權(quán)益。在收購(gòu)過程中，應(yīng)做到公平、公正、公開，不得設(shè)置不合理交易條件。2.及時(shí)結(jié)算：收購(gòu)企業(yè)應(yīng)按照合同約定及時(shí)向售糧者支付糧款，不得拖欠。鼓勵(lì)采用銀行轉(zhuǎn)賬等非現(xiàn)金支付方式，確保資金結(jié)算安全、便捷。三、糧油儲(chǔ)存管理（一）儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)1.規(guī)劃布局：政府應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)糧油儲(chǔ)備規(guī)模和市場(chǎng)需求，科學(xué)規(guī)劃糧油儲(chǔ)存設(shè)施布局，合理確定儲(chǔ)備庫點(diǎn)和倉容規(guī)模。新建、擴(kuò)建糧油儲(chǔ)存設(shè)施應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)：糧油儲(chǔ)存設(shè)施應(yīng)具備良好的防潮、防蟲、防鼠、防火、防盜等功能，倉房應(yīng)符合安全儲(chǔ)糧條件，配備必要的通風(fēng)、熏蒸、檢測(cè)等設(shè)備。（二）庫存管理1.數(shù)量管理：建立健全糧油庫存管理制度，定期對(duì)庫存糧油進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。庫存糧油數(shù)量應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確，不得虛報(bào)、瞞報(bào)。2.質(zhì)量管理：加強(qiáng)庫存糧油質(zhì)量監(jiān)管，定期進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，及時(shí)掌握糧油質(zhì)量變化情況。對(duì)不符合儲(chǔ)存要求或已陳化變質(zhì)的糧油，應(yīng)及時(shí)采取處理措施，防止質(zhì)量事故發(fā)生。（三）安全管理1.消防安全：糧油儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)按照國(guó)家消防安全規(guī)定，配備必要的消防設(shè)施和器材，制定消防安全制度和應(yīng)急預(yù)案，定期組織消防演練，確保消防安全。2.安全生產(chǎn)：加強(qiáng)糧油儲(chǔ)存過程中的安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)范作業(yè)流程，防止發(fā)生安全生產(chǎn)事故。對(duì)儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其正常運(yùn)行。四、糧油運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸資質(zhì)從事糧油運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)具備相應(yīng)的運(yùn)輸資質(zhì)和條件，包括車輛技術(shù)狀況良好、駕駛員具備從業(yè)資格等。運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)運(yùn)輸許可證件，并遵守運(yùn)輸行業(yè)管理規(guī)定。（二）運(yùn)輸要求1.包裝要求：糧油運(yùn)輸包裝應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，確保包裝牢固、密封，防止糧油在運(yùn)輸過程中發(fā)生撒漏、污染等情況。2.運(yùn)輸條件：根據(jù)糧油的特性，合理選擇運(yùn)輸工具和運(yùn)輸方式，確保運(yùn)輸過程中糧油質(zhì)量安全。運(yùn)輸過程中應(yīng)采取必要的防護(hù)措施，如防曬、防潮、防蟲等。（三）運(yùn)輸監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)糧油運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立運(yùn)輸信息登記制度，對(duì)運(yùn)輸車輛的行駛路線、運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸數(shù)量等信息進(jìn)行記錄。交通運(yùn)輸部門和糧食行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，加大對(duì)非法運(yùn)輸糧油行為的打擊力度，維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。五、糧油銷售管理（一）銷售主體管理從事糧油銷售活動(dòng)的市場(chǎng)主體應(yīng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并遵守相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。銷售企業(yè)應(yīng)建立健全銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄糧油的購(gòu)進(jìn)、銷售、庫存等情況，確保銷售信息可追溯。（二）銷售價(jià)格管理1.價(jià)格監(jiān)測(cè)：建立糧油銷售價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)市場(chǎng)糧油價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)掌握價(jià)格動(dòng)態(tài)。價(jià)格監(jiān)測(cè)信息應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，為消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者提供價(jià)格參考。2.價(jià)格調(diào)控：當(dāng)糧油市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，政府應(yīng)采取相應(yīng)的價(jià)格調(diào)控措施，如投放儲(chǔ)備糧油、給予價(jià)格補(bǔ)貼等，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，保障消費(fèi)者利益。（三）銷售質(zhì)量監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)糧油銷售質(zhì)量的監(jiān)管，銷售企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，確保銷售的糧油質(zhì)量合格。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加大對(duì)糧油銷售市場(chǎng)的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)糧油的違法行為。六、糧油儲(chǔ)備管理（一）儲(chǔ)備規(guī)模與布局1.儲(chǔ)備規(guī)模：根據(jù)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和本地區(qū)糧油供需狀況，合理確定糧油儲(chǔ)備規(guī)模。儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)能夠有效應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，保障本地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)的糧油供應(yīng)需求。2.布局調(diào)整：結(jié)合糧油生產(chǎn)、消費(fèi)和交通等因素，適時(shí)調(diào)整糧油儲(chǔ)備布局，優(yōu)化儲(chǔ)備庫點(diǎn)分布，提高儲(chǔ)備糧油的調(diào)運(yùn)效率和保障能力。（二）儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求和消費(fèi)習(xí)慣，合理確定糧油儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)，確保儲(chǔ)備糧油品種齊全、結(jié)構(gòu)合理。在保證口糧安全儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加食用油、飼料用糧等儲(chǔ)備品種，滿足不同領(lǐng)域的需求。（三）儲(chǔ)備輪換管理1.輪換計(jì)劃：制定科學(xué)合理的糧油儲(chǔ)備輪換計(jì)劃，明確輪換周期、輪換數(shù)量和輪換方式等。輪換計(jì)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)糧食行政管理部門備案，并向社會(huì)公布。2.輪換執(zhí)行：嚴(yán)格按照輪換計(jì)劃組織實(shí)施糧油儲(chǔ)備輪換，確保輪換過程中糧油質(zhì)量安全和數(shù)量真實(shí)。輪換應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，通過市場(chǎng)交易等方式進(jìn)行，防止出現(xiàn)違規(guī)操作和腐敗行為。（四）儲(chǔ)備費(fèi)用管理1.費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)：明確糧油儲(chǔ)備費(fèi)用的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和撥付方式，確保儲(chǔ)備企業(yè)的合理費(fèi)用支出得到保障。儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼應(yīng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。2.監(jiān)督檢查：加強(qiáng)對(duì)糧油儲(chǔ)備費(fèi)用使用情況的監(jiān)督檢查，防止虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等問題發(fā)生。對(duì)違反規(guī)定的行為，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。七、質(zhì)量安全管理（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定完善糧油質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。加強(qiáng)對(duì)糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)，確保各類市場(chǎng)主體和監(jiān)管部門準(zhǔn)確掌握和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。（二）質(zhì)量檢測(cè)體系1.檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)：加強(qiáng)糧油質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，提高檢測(cè)能力和水平。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)證，確保檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確可靠。2.檢測(cè)制度：建立健全糧油質(zhì)量檢測(cè)制度，對(duì)糧油收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程質(zhì)量檢測(cè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)糧油產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量安全隱患。（三）質(zhì)量追溯體系建立糧油質(zhì)量追溯體系，利用信息化技術(shù)手段，對(duì)糧油生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行記錄和管理，實(shí)現(xiàn)糧油質(zhì)量信息可追溯。鼓勵(lì)企業(yè)采用追溯碼、電子標(biāo)簽等技術(shù)，方便消費(fèi)者查詢糧油質(zhì)量信息。八、市場(chǎng)調(diào)控管理（一）監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制1.信息收集：建立健全糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息收集網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)糧油生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、價(jià)格等信息的收集和分析。糧食行政管理部門應(yīng)與統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、物價(jià)等部門密切協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享。2.預(yù)警發(fā)布：根據(jù)監(jiān)測(cè)分析結(jié)果，及時(shí)發(fā)布糧油市場(chǎng)預(yù)警信息，為政府決策、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者消費(fèi)提供參考。預(yù)警信息應(yīng)包括市場(chǎng)供求形勢(shì)、價(jià)格走勢(shì)、質(zhì)量狀況等內(nèi)容，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)建議。（二）應(yīng)急調(diào)控措施1.應(yīng)急預(yù)案制定：制定完善糧油市場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序、保障措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行演練和修訂，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。2.應(yīng)急響應(yīng)：當(dāng)糧油市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)或突發(fā)事件時(shí)，政府應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急調(diào)控措施，如投放儲(chǔ)備糧油、組織應(yīng)急加工、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等，保障糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。九、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體糧食行政管理部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、交通運(yùn)輸部門等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)糧油收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。各部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。（二）檢查內(nèi)容1.資質(zhì)檢查：檢查糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的糧食收購(gòu)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)資質(zhì)證件是否齊全有效。2.質(zhì)量檢查：檢查糧油質(zhì)量是否符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，是否存在質(zhì)量安全問題。3.價(jià)格檢查：檢查糧油收購(gòu)、銷售價(jià)格是否合理，是否存在價(jià)格違法行為。4.庫存檢查：檢查糧油庫存數(shù)量是否真實(shí)，庫存管理是否規(guī)范。5.運(yùn)輸檢查：檢查糧油運(yùn)輸資質(zhì)是否具備，運(yùn)輸過程是否符合要求。（三）處罰措施