村民用地管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)村民用地管理，合理利用土地資源，保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)村土地的社會(huì)主義公有制，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)村民集體所有土地的使用、規(guī)劃、審批及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家和地方有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，確保村民用地管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)村民節(jié)約用地，提高土地利用效率，優(yōu)先保障農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)及村民住宅建設(shè)等合理用地需求。3.規(guī)劃引導(dǎo)原則依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，引導(dǎo)村民合理布局各類用地，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的科學(xué)配置。4.民主管理原則充分尊重村民意愿，保障村民在用地管理中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)行民主決策、民主管理。二、用地規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織編制本轄區(qū)內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，明確村莊發(fā)展方向、功能分區(qū)及各類用地規(guī)模和布局。2.村莊規(guī)劃應(yīng)充分考慮村民生產(chǎn)生活需求，合理安排村民住宅、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地等，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌。3.在編制規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)廣泛征求村民意見(jiàn)，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)上級(jí)人民政府審批。（二）計(jì)劃管理1.縣級(jí)人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，下達(dá)本地區(qū)農(nóng)村新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，明確村民住宅建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)等各類用地計(jì)劃指標(biāo)分配情況。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，合理安排村民用地項(xiàng)目，確保計(jì)劃指標(biāo)得到有效落實(shí)。3.嚴(yán)格控制計(jì)劃指標(biāo)的使用，嚴(yán)禁超計(jì)劃指標(biāo)用地。確因特殊情況需要調(diào)整計(jì)劃指標(biāo)的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。三、村民住宅用地管理（一）申請(qǐng)條件1.符合本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格條件。2.因結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的。3.現(xiàn)有宅基地面積尚未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，需擴(kuò)建的。4.因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的。5.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）申請(qǐng)流程1.村民向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)，填寫《村民住宅用地申請(qǐng)表》，并提交相關(guān)證明材料，如戶口簿、身份證、宅基地使用情況證明等。2.村民小組對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。3.公示無(wú)異議的，由村民小組將申請(qǐng)材料及初審意見(jiàn)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，實(shí)地勘查申請(qǐng)用地情況，提出審核意見(jiàn)。符合條件的，報(bào)縣級(jí)人民政府審批；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。5.縣級(jí)人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的審核意見(jiàn)進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）用地標(biāo)準(zhǔn)1.村民新建住宅，每戶宅基地面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.人均耕地不足1000平方米的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過(guò)200平方米；人均耕地1000平方米以上的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過(guò)233平方米。3.占用農(nóng)用地的，應(yīng)按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（四）建設(shè)要求1.村民住宅建設(shè)應(yīng)符合村莊規(guī)劃和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，遵循安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則。2.住宅建筑層數(shù)、高度等應(yīng)符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃要求，不得擅自超高、超面積建設(shè)。3.住宅建設(shè)應(yīng)確保工程質(zhì)量，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，選用合格的建筑材料和構(gòu)配件。4.鼓勵(lì)村民建設(shè)節(jié)能、環(huán)保型住宅，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料。（五）宅基地流轉(zhuǎn)1.在符合法律法規(guī)和規(guī)劃要求的前提下，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意，村民可以將依法取得的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合宅基地申請(qǐng)條件的村民。2.宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)簽訂書面合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。3.嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買宅基地，嚴(yán)禁利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。四、公共設(shè)施與公益事業(yè)用地管理（一）項(xiàng)目確定1.農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際需求和發(fā)展規(guī)劃提出，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)后確定。2.主要包括農(nóng)村道路、橋梁、水利設(shè)施、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。（二）用地審批1.公共設(shè)施與公益事業(yè)用地項(xiàng)目的申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織，按照村民住宅用地審批程序辦理用地審批手續(xù)。2.涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及征收集體土地的，應(yīng)按照土地征收程序辦理相關(guān)手續(xù)。（三）使用管理1.公共設(shè)施與公益事業(yè)用地項(xiàng)目建成后，應(yīng)按照規(guī)劃用途使用，不得擅自改變用途。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施與公益事業(yè)用地項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行，發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益。3.村民委員會(huì)應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好公共設(shè)施與公益事業(yè)用地的日常維護(hù)和管理工作，保障村民的合法權(quán)益。五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地管理（一）政策支持1.鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)制定相關(guān)政策措施，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的支持力度，在土地利用計(jì)劃、用地審批等方面給予優(yōu)先保障。（二）用地類型與標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地包括工業(yè)用地、商業(yè)用地、旅游用地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地等。2.具體用地標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模等因素，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）項(xiàng)目準(zhǔn)入1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，嚴(yán)禁引進(jìn)高污染、高能耗、低效益的項(xiàng)目。2.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，有明確的項(xiàng)目建設(shè)方案和發(fā)展規(guī)劃。（四）審批程序1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地項(xiàng)目的申請(qǐng)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者項(xiàng)目實(shí)施主體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。2.審批過(guò)程中，應(yīng)征求相關(guān)部門意見(jiàn)，進(jìn)行實(shí)地勘查和論證，確保項(xiàng)目用地合理合規(guī)。3.經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證書。（五）使用監(jiān)管1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地項(xiàng)目應(yīng)按照批準(zhǔn)的用途和規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變用途或者閑置土地。2.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的行為依法予以查處。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地項(xiàng)目的管理，保障集體土地資產(chǎn)的保值增值，維護(hù)村民的利益。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村民用地管理情況的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法用地行為。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全村民用地管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)村民用地的日常監(jiān)管，及時(shí)處理村民用地管理中的問(wèn)題。3.村民委員會(huì)應(yīng)協(xié)助做好村民用地管理的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)違法用地行為應(yīng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。（二）法律責(zé)任1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。3.對(duì)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.對(duì)擅自改變土地用途的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法收回土地使用權(quán)。5.對(duì)農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。6.對(duì)侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用的，依法給