無(wú)證房產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)無(wú)證房產(chǎn)的管理，規(guī)范相關(guān)行為，保障房產(chǎn)市場(chǎng)秩序，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)范圍內(nèi)無(wú)證房產(chǎn)的認(rèn)定、處理、監(jiān)管等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展無(wú)證房產(chǎn)管理工作，確保各項(xiàng)管理措施合法合規(guī)。2.分類處置原則根據(jù)無(wú)證房產(chǎn)的不同成因、性質(zhì)等進(jìn)行分類，采取相應(yīng)的處置措施，做到精準(zhǔn)管理。3.公平公正原則在管理過(guò)程中，對(duì)所有無(wú)證房產(chǎn)一視同仁，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。4.安全保障原則確保無(wú)證房產(chǎn)的使用安全，避免因管理不善引發(fā)安全事故。二、無(wú)證房產(chǎn)的認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的房產(chǎn)。2.未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，超出規(guī)劃許可范圍的房產(chǎn)。3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途建設(shè)的房產(chǎn)。4.未依法辦理土地出讓手續(xù)，在集體土地上違法建設(shè)的房產(chǎn)。5.其他違反法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃建設(shè)的房產(chǎn)。（二）認(rèn)定程序1.巡查發(fā)現(xiàn)相關(guān)管理部門(mén)通過(guò)日常巡查、群眾舉報(bào)等方式發(fā)現(xiàn)疑似無(wú)證房產(chǎn)。2.資料收集收集與該房產(chǎn)建設(shè)、使用相關(guān)的各類資料，包括建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用證、施工許可證、房屋買(mǎi)賣(mài)合同等。3.現(xiàn)場(chǎng)勘查組織專業(yè)人員對(duì)疑似無(wú)證房產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，核實(shí)其建設(shè)情況、使用情況等。4.綜合判定根據(jù)收集的資料和現(xiàn)場(chǎng)勘查情況，對(duì)照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，綜合判定該房產(chǎn)是否為無(wú)證房產(chǎn)。5.結(jié)果告知將認(rèn)定結(jié)果以書(shū)面形式告知房產(chǎn)所有人或使用人，并說(shuō)明認(rèn)定依據(jù)和理由。三、無(wú)證房產(chǎn)的分類處理（一）符合規(guī)劃且可完善手續(xù)的1.對(duì)于符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，因歷史原因或其他特殊情況未及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)的無(wú)證房產(chǎn)，房產(chǎn)所有人或使用人可在規(guī)定期限內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用證等手續(xù)。2.補(bǔ)辦手續(xù)的程序：房產(chǎn)所有人或使用人向所在地規(guī)劃部門(mén)提出補(bǔ)辦申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。規(guī)劃部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，符合條件的予以受理。規(guī)劃部門(mén)根據(jù)審核情況，依法依規(guī)為其補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證。房產(chǎn)所有人或使用人持建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)材料到土地管理部門(mén)辦理土地使用證等手續(xù)。（二）不符合規(guī)劃但尚可整改的1.對(duì)于不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，但通過(guò)整改能夠消除影響的無(wú)證房產(chǎn)，房產(chǎn)所有人或使用人應(yīng)按照規(guī)劃部門(mén)的要求進(jìn)行整改。2.整改要求：拆除超出規(guī)劃許可范圍的部分，恢復(fù)原狀。對(duì)改變土地用途的，按照規(guī)定恢復(fù)土地原用途。其他需要整改的內(nèi)容。3.整改完成后，經(jīng)規(guī)劃部門(mén)驗(yàn)收合格，房產(chǎn)所有人或使用人可按照規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。（三）不符合規(guī)劃且無(wú)法整改的1.對(duì)于不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，且無(wú)法通過(guò)整改消除影響的無(wú)證房產(chǎn)，依法予以拆除。2.拆除程序：相關(guān)管理部門(mén)下達(dá)拆除通知，明確拆除期限和要求。房產(chǎn)所有人或使用人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除；逾期未拆除的，由相關(guān)部門(mén)依法組織強(qiáng)制拆除。3.在拆除過(guò)程中，要做好安全防護(hù)措施，避免造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，要妥善處理好拆除后的場(chǎng)地清理等工作。（四）歷史遺留無(wú)證房產(chǎn)的特殊處理1.對(duì)于一些年代久遠(yuǎn)、成因復(fù)雜的歷史遺留無(wú)證房產(chǎn)，在不違反現(xiàn)行法律法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可根據(jù)實(shí)際情況，采取一事一議的方式，制定專門(mén)的處理方案。2.處理方案應(yīng)充分征求相關(guān)部門(mén)、利害關(guān)系人的意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。四、管理措施（一）登記備案1.建立無(wú)證房產(chǎn)登記備案制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的無(wú)證房產(chǎn)進(jìn)行全面登記。登記內(nèi)容包括房產(chǎn)的位置、面積、建設(shè)時(shí)間、使用情況等。2.房產(chǎn)所有人或使用人應(yīng)主動(dòng)向所在地管理部門(mén)申報(bào)無(wú)證房產(chǎn)相關(guān)信息，如實(shí)提供相關(guān)資料。3.管理部門(mén)對(duì)申報(bào)信息進(jìn)行審核，建立無(wú)證房產(chǎn)檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（二）日常巡查1.相關(guān)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)無(wú)證房產(chǎn)的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新增的無(wú)證房產(chǎn)建設(shè)行為。2.巡查內(nèi)容包括房產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度、是否存在違規(guī)建設(shè)行為等。3.對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)下達(dá)整改通知，要求當(dāng)事人限期整改。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.建立由規(guī)劃、土地、建設(shè)、城管等部門(mén)組成的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)無(wú)證房產(chǎn)管理的協(xié)同配合。2.聯(lián)合執(zhí)法部門(mén)定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決無(wú)證房產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題。3.針對(duì)重大違法建設(shè)行為，開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法予以查處。（四）信息公開(kāi)1.建立無(wú)證房產(chǎn)管理信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公開(kāi)無(wú)證房產(chǎn)的認(rèn)定、處理等情況。2.通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄等渠道，及時(shí)公布無(wú)證房產(chǎn)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。五、法律責(zé)任（一）對(duì)房產(chǎn)所有人或使用人的責(zé)任1.對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)無(wú)證房產(chǎn)的，由相關(guān)部門(mén)依法責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除；無(wú)法拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.對(duì)在補(bǔ)辦手續(xù)過(guò)程中提供虛假材料的，依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)拒絕、阻礙管理部門(mén)依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)相關(guān)管理部門(mén)工作人員的責(zé)任1.管理部門(mén)工作人員在無(wú)證房產(chǎn)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)因工作不力，導(dǎo)致無(wú)證房產(chǎn)管理混亂，造成不良影響的，要追究相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。六、爭(zhēng)議解決（一）協(xié)商解決房產(chǎn)所有人或使用人對(duì)無(wú)證房產(chǎn)的認(rèn)定、處理結(jié)果有異議的，可以首先與相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，提出自己的意見(jiàn)和訴求。管理部門(mén)應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)合理訴求依法予以處理。（二）行政復(fù)議當(dāng)事人對(duì)管理部門(mén)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)按照法定程序進(jìn)行審查，作出公正的復(fù)