無證商販管理辦法一、總則（一）目的為了加強對無證商販的管理，維護市場秩序，保障消費者合法權(quán)益，促進經(jīng)濟健康有序發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本轄區(qū)內(nèi)無證從事商業(yè)經(jīng)營活動的單位和個人。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)對無證商販進行管理，確保管理活動合法合規(guī)。2.疏堵結(jié)合原則：既要堅決打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，又要通過合理引導(dǎo)，為商販提供合法經(jīng)營渠道。3.公平公正原則：對所有無證商販一視同仁，不偏袒、不歧視，確保管理活動公平公正。4.協(xié)同治理原則：加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成管理合力，共同做好無證商販管理工作。二、管理職責(zé)（一）市場監(jiān)管部門1.負責(zé)對無證商販經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)經(jīng)營活動，包括銷售假冒偽劣商品、不正當(dāng)競爭等行為。2.對涉及食品安全、藥品安全等重點領(lǐng)域的無證商販，進行重點監(jiān)管，保障公眾健康安全。3.受理消費者對無證商販的投訴舉報，及時處理并反饋處理結(jié)果。（二）城市管理部門1.負責(zé)對無證商販占道經(jīng)營、亂擺攤點等影響市容環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序的行為進行整治。2.依法取締未經(jīng)許可擅自設(shè)置的臨時攤點、夜市等經(jīng)營場所。3.配合市場監(jiān)管部門對無證商販的其他違法行為進行查處。（三）公安部門1.維護無證商販管理工作中的治安秩序，依法處理阻礙執(zhí)法等違法行為。2.對涉嫌犯罪的無證商販經(jīng)營行為，依法進行偵查處理。3.協(xié)助其他部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，保障執(zhí)法工作順利進行。（四）街道辦事處、社區(qū)居委會1.負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)無證商販的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)并報告無證經(jīng)營行為。2.配合相關(guān)部門開展宣傳教育工作，引導(dǎo)無證商販合法經(jīng)營。3.協(xié)助相關(guān)部門做好無證商販的清理整治工作，維護轄區(qū)內(nèi)的市場秩序和環(huán)境衛(wèi)生。三、無證商販的界定（一）未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的單位和個人。（二）雖已取得營業(yè)執(zhí)照，但未依法取得相關(guān)許可證（如食品經(jīng)營許可證、藥品經(jīng)營許可證、煙草專賣零售許可證等）從事特定行業(yè)經(jīng)營活動的。四、管理措施（一）宣傳教育1.各相關(guān)部門應(yīng)通過多種渠道，如社區(qū)公告、媒體宣傳、發(fā)放宣傳資料等，向社會廣泛宣傳無證經(jīng)營的危害以及相關(guān)法律法規(guī)，提高公眾對無證經(jīng)營行為的認識和法律意識。2.定期組織對無證商販的宣傳教育活動，宣傳合法經(jīng)營的途徑和要求，引導(dǎo)其主動辦理相關(guān)證照，合法經(jīng)營。（二）巡查監(jiān)管1.建立健全巡查制度，市場監(jiān)管部門、城市管理部門、街道辦事處等相關(guān)單位應(yīng)安排專人負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的市場、街道、社區(qū)等重點區(qū)域進行定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)無證商販經(jīng)營行為。2.巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，記錄無證商販的經(jīng)營地點、經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)營時間等信息，為后續(xù)管理工作提供依據(jù)。3.加強對重點時段、重點區(qū)域的巡查力度，如節(jié)假日、學(xué)校周邊、農(nóng)貿(mào)市場周邊等，及時發(fā)現(xiàn)和處理無證商販集中經(jīng)營的問題。（三）分類處置1.對于初次發(fā)現(xiàn)且情節(jié)較輕、未造成嚴(yán)重后果的無證商販，執(zhí)法人員應(yīng)進行批評教育，責(zé)令其立即停止無證經(jīng)營行為，并告知其辦理相關(guān)證照的程序和要求。2.對于多次勸告仍不改正或存在嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營行為的無證商販，依法予以查處。市場監(jiān)管部門可根據(jù)違法情節(jié)，依法處以罰款、沒收違法所得、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰；城市管理部門可依法暫扣經(jīng)營工具、取締經(jīng)營場所等。3.對涉及食品安全、藥品安全、消防安全等重大安全隱患的無證經(jīng)營行為，應(yīng)立即責(zé)令停止經(jīng)營，采取強制措施，并依法從嚴(yán)從重處罰。4.對于符合條件的無證商販，相關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)其辦理營業(yè)執(zhí)照和許可證，納入合法經(jīng)營軌道。如對于在集貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營的小商販，可引導(dǎo)其進入市場內(nèi)規(guī)范經(jīng)營，辦理相關(guān)證照；對于有固定經(jīng)營場所且具備一定條件的無證商販，可協(xié)助其辦理營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證，引導(dǎo)其合法經(jīng)營。（四）聯(lián)合執(zhí)法1.建立由市場監(jiān)管部門、城市管理部門、公安部門等組成的聯(lián)合執(zhí)法機制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對無證商販進行集中整治。2.在聯(lián)合執(zhí)法行動中，各部門應(yīng)各司其職，密切配合，形成執(zhí)法合力。市場監(jiān)管部門負責(zé)查處違法經(jīng)營行為，城市管理部門負責(zé)整治占道經(jīng)營等影響市容環(huán)境的行為，公安部門負責(zé)維護執(zhí)法秩序，保障執(zhí)法人員安全。3.加強信息共享，各部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的無證商販信息應(yīng)及時互通，實現(xiàn)對無證商販的動態(tài)監(jiān)管。五、投訴舉報處理（一）設(shè)立投訴舉報渠道1.各相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立專門的投訴舉報電話、郵箱或網(wǎng)絡(luò)平臺，向社會公布，方便公眾對無證商販經(jīng)營行為進行投訴舉報。2.在市場、街道、社區(qū)等顯著位置張貼投訴舉報標(biāo)識，引導(dǎo)公眾積極參與監(jiān)督。（二）受理與處理1.對收到的投訴舉報信息，相關(guān)部門應(yīng)及時進行登記，并安排專人負責(zé)處理。2.對于投訴舉報內(nèi)容明確、線索清晰的，應(yīng)立即組織執(zhí)法人員進行調(diào)查核實。在規(guī)定時間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人，并做好記錄。3.對投訴舉報人信息嚴(yán)格保密，保護其合法權(quán)益。對查證屬實的投訴舉報，給予投訴舉報人適當(dāng)獎勵。六、法律責(zé)任（一）無證商販違反本辦法規(guī)定，未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，由市場監(jiān)管部門依照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等相關(guān)法律法規(guī)進行查處，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款。（二）無證商販違反相關(guān)許可證管理規(guī)定，未依法取得食品經(jīng)營許可證、藥品經(jīng)營許可證、煙草專賣零售許可證等從事特定行業(yè)經(jīng)營活動的，由相關(guān)許可部門依照各自職責(zé)，依法予以查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）無證商販在經(jīng)營活動中存在其他違法違規(guī)行為的，如銷售假冒偽劣商品、不正當(dāng)競爭、占道經(jīng)營影響市容環(huán)境衛(wèi)生等，由相關(guān)部門依照相應(yīng)法律法規(guī)進行處