政府排污管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強政府對排污行為的管理，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于政府對轄區(qū)內(nèi)各類排污單位和個人（以下統(tǒng)稱排污者）排污行為的管理活動，包括廢水、廢氣、廢渣、噪聲、輻射等污染物的排放管理。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：強化源頭控制，鼓勵清潔生產(chǎn)，減少污染物產(chǎn)生，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。2.綜合治理原則：綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，對排污行為進行全面管理和整治。3.公眾參與原則：鼓勵公眾參與排污管理監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成全社會共同參與的良好氛圍。4.責(zé)任追究原則：明確排污者的主體責(zé)任，對違法排污行為依法追究責(zé)任，確保法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。（四）管理職責(zé)1.政府環(huán)境保護主管部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污管理工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定和組織實施排污管理政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，開展環(huán)境執(zhí)法檢查，查處違法排污行為。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好排污管理相關(guān)工作。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將排污管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)；城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營管理等。3.基層政府及相關(guān)機構(gòu)：街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等基層組織應(yīng)協(xié)助上級政府及有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)排污管理工作，組織開展宣傳教育，排查排污隱患，及時報告違法排污行為。二、排污申報登記（一）申報主體凡在本行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動向環(huán)境排放污染物的排污者，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定向政府環(huán)境保護主管部門申報登記。（二）申報內(nèi)容1.排污者的基本信息，包括單位名稱、法定代表人、地址、聯(lián)系方式等。2.排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放方式、排放去向等。3.污染物處理設(shè)施的建設(shè)、運行和管理情況。4.其他與排污有關(guān)的情況，如突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等。（三）申報時間與方式1.新設(shè)立的排污者應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或有關(guān)部門批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護主管部門申報登記。2.已登記的排污者如有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起30日內(nèi)進行變更申報：排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放方式、排放去向等發(fā)生重大變化的；污染物處理設(shè)施發(fā)生重大改變的；企業(yè)名稱、法定代表人、地址等基本信息發(fā)生變更的。3.排污者可以通過現(xiàn)場申報、網(wǎng)上申報等方式進行排污申報登記。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)提供便捷的申報渠道，接受排污者的申報材料，并對申報內(nèi)容進行審核。（四）申報審核1.環(huán)境保護主管部門收到排污者的申報材料后，應(yīng)當(dāng)對申報內(nèi)容的真實性、完整性進行審核。必要時，可以進行現(xiàn)場核查。2.經(jīng)審核符合要求的，予以登記確認(rèn)；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)通知排污者限期補正。排污者逾期未補正的，視為未申報。三、排污許可管理（一）許可范圍1.對直接或間接向環(huán)境排放工業(yè)廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、城鎮(zhèn)污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行排污許可管理的污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，實行排污許可制度。2.排放污染物的種類、數(shù)量、濃度等符合國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，且對環(huán)境影響較小的排污者，可以按照簡化管理程序申領(lǐng)排污許可證；對排放污染物種類多、數(shù)量大、對環(huán)境影響較大的排污者，應(yīng)當(dāng)按照重點管理程序申領(lǐng)排污許可證。（二）許可申請1.排污者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護主管部門提交排污許可證申請材料，包括申請書、承諾書、排污口設(shè)置情況說明、污染物排放清單、污染防治設(shè)施建設(shè)運行情況說明等。2.申請材料應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整。排污者對申請材料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。（三）許可審批1.環(huán)境保護主管部門收到排污許可證申請后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和條件進行審批。對符合條件的，予以核發(fā)排污許可證；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知排污者并說明理由。2.審批過程中，環(huán)境保護主管部門可以組織專家評審、現(xiàn)場核查等，廣泛征求意見，確保許可決定的科學(xué)性、公正性。（四）許可期限與延續(xù)1.排污許可證有效期根據(jù)排污者的類型、規(guī)模、污染物排放情況等確定，一般為3年至5年。2.排污許可證有效期屆滿，排污者需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。逾期未申請延續(xù)的，排污許可證自行失效。（五）許可變更與注銷1.排污者在排污許可證有效期內(nèi)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)提出變更申請：排污單位名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更的；排污口位置或者數(shù)量、排放方式、排放去向變更的；排放污染物種類或者排放總量減少的；因新建、改建、擴建項目等原因，導(dǎo)致污染物排放種類、數(shù)量、濃度、排放方式、排放去向等發(fā)生重大變化的。2.有下列情形之一的，排污許可證發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理排污許可證的注銷手續(xù)：排污許可證有效期屆滿，未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準(zhǔn)的；排污者依法終止的；排污許可證依法被撤銷、撤回或者吊銷的；因不可抗力導(dǎo)致排污者無法繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的；法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷排污許可證的情形。四、污染物排放監(jiān)測與報告（一）監(jiān)測要求1.排污者應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，安裝使用符合國家環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，依法如實向社會公開排放信息。2.自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)實時、準(zhǔn)確、完整傳輸至環(huán)境保護主管部門指定的平臺。環(huán)境保護主管部門可以通過遠(yuǎn)程監(jiān)控、現(xiàn)場檢查等方式，對自動監(jiān)測設(shè)備的運行情況和監(jiān)測數(shù)據(jù)進行監(jiān)督檢查。3.除安裝自動監(jiān)測設(shè)備外，排污者還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期開展手工監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)報送當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護主管部門。手工監(jiān)測應(yīng)當(dāng)按照國家和地方規(guī)定的監(jiān)測方法、頻次和時間進行，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。（二）報告制度1.排污者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向環(huán)境保護主管部門報告污染物排放情況。月報應(yīng)當(dāng)在每月終了后7日內(nèi)報出，季報應(yīng)當(dāng)在每季度終了后15日內(nèi)報出，年報應(yīng)當(dāng)在每年終了后30日內(nèi)報出。2.報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括污染物排放種類、數(shù)量、濃度、排放方式、排放去向等信息，以及污染防治設(shè)施運行情況、環(huán)境管理措施落實情況等。3.發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，排污者應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，并在事件發(fā)生后1小時內(nèi)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護主管部門報告。報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事件發(fā)生的時間、地點、污染物種類和數(shù)量、污染范圍、已采取的應(yīng)急措施等情況。五、排污收費與經(jīng)濟政策（一）排污收費制度1.排污者應(yīng)當(dāng)按照國家和地方規(guī)定繳納排污費。排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)、計算方法和繳納方式按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。2.環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，核定排污者的排污量，征收排污費。排污者應(yīng)當(dāng)按照核定的數(shù)額和期限繳納排污費。逾期不繳納的，按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金，并可以依法予以處罰。3.排污費應(yīng)當(dāng)全額上繳國庫，納入財政預(yù)算管理，專項用于環(huán)境污染防治，不得截留、擠占或者挪作他用。（二）經(jīng)濟政策激勵1.政府鼓勵排污者采用先進的污染防治技術(shù)和設(shè)備，減少污染物排放。對符合條件的企業(yè)，給予一定的財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持。2.建立排污權(quán)有償使用和交易制度。排污者可以通過市場交易方式有償取得排污權(quán)，也可以將節(jié)余的排污權(quán)進行交易。排污權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在政府指定的交易平臺上進行，交易規(guī)則和程序按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.探索開展綠色信貸、綠色保險等環(huán)境經(jīng)濟政策。金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將企業(yè)的環(huán)境信用狀況納入信貸審批和風(fēng)險管理體系，對環(huán)境違法企業(yè)限制貸款額度和期限；保險公司可以開展環(huán)境污染責(zé)任保險業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供風(fēng)險保障。六、環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督檢查（一）執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限1.政府環(huán)境保護主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)依法對排污者的排污行為進行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取現(xiàn)場檢查、監(jiān)測、查閱資料、調(diào)查詢問等措施，排污者應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。2.對違法排污行為，環(huán)境保護主管部門可以依法責(zé)令停止違法行為、限期改正、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷排污許可證等處罰措施。對構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。（二）日常監(jiān)督檢查1.環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)定期對排污者的排污情況進行日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括排污申報登記、排污許可執(zhí)行、污染物排放監(jiān)測、污染防治設(shè)施運行等情況。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法持證上崗，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序和紀(jì)律。檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時向排污者反饋檢查結(jié)果，并提出整改要求。排污者應(yīng)當(dāng)按照要求進行整改，并在規(guī)定期限內(nèi)將整改情況報告環(huán)境保護主管部門。（三）專項執(zhí)法行動1.根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境管理需要，政府環(huán)境保護主管部門可以組織開展專項執(zhí)法行動，對重點行業(yè)、重點區(qū)域的排污行為進行集中整治。2.專項執(zhí)法行動可以采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式，加強部門間協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。對專項執(zhí)法行動中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題，應(yīng)當(dāng)及時進行掛牌督辦，確保整改到位。（四）公眾監(jiān)督與舉報1.鼓勵公眾參與排污管理監(jiān)督，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法排污行為，有權(quán)向環(huán)境保護主管部門舉報。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，及時受理公眾舉報。2.對公眾舉報的違法排污行為，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋舉報人。對查證屬實的舉報人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。七、法律責(zé)任（一）排污者法律責(zé)任1.排污者未按照本辦法規(guī)定進行排污申報登記、變更申報或者未如實申報的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。2.排污者未取得排污許可證排放污染物的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止排污，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。3.排污者超過排污許可證規(guī)定的排放總量、濃度、排放方式等排放污染物的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。4.排污者未按照規(guī)定安裝使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。5.排污者未按照規(guī)定繳納排污費的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。（二）相關(guān)部門及人員法律責(zé)任1.環(huán)境保護主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對不符合法定條件的排污者核發(fā)排污許可證或者辦理有關(guān)環(huán)保審批手續(xù)的；對依法應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的環(huán)境違法行為不予