國(guó)稅采購(gòu)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)采購(gòu)管理，規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)資金使用效益，保障國(guó)稅工作順利開(kāi)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于國(guó)稅系統(tǒng)各級(jí)機(jī)關(guān)、直屬機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位及所屬單位（以下統(tǒng)稱“采購(gòu)單位”）的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：采購(gòu)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。2.公開(kāi)透明原則：采購(gòu)信息應(yīng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。3.公平競(jìng)爭(zhēng)原則：確保符合條件的供應(yīng)商平等參與競(jìng)爭(zhēng)。4.公正原則：采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果應(yīng)公正，維護(hù)各方合法權(quán)益。5.效益原則：提高采購(gòu)資金使用效益，實(shí)現(xiàn)物有所值。（四）職責(zé)分工1.采購(gòu)管理部門(mén)：負(fù)責(zé)制定采購(gòu)管理制度、審核采購(gòu)計(jì)劃、組織采購(gòu)活動(dòng)、監(jiān)督采購(gòu)過(guò)程等。2.需求部門(mén)：提出采購(gòu)需求，參與采購(gòu)文件編制、評(píng)審等工作。3.財(cái)務(wù)部門(mén)：負(fù)責(zé)采購(gòu)資金預(yù)算管理、支付審核等。4.監(jiān)察部門(mén)：對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，查處違規(guī)行為。二、采購(gòu)預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.采購(gòu)單位應(yīng)根據(jù)工作需要和財(cái)力狀況，按照規(guī)定的格式和要求編制年度采購(gòu)預(yù)算。2.采購(gòu)預(yù)算應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容，并確保與部門(mén)預(yù)算相銜接。（二）預(yù)算執(zhí)行1.采購(gòu)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行采購(gòu)活動(dòng)，不得擅自調(diào)整或突破預(yù)算。2.因特殊原因需要調(diào)整采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（三）預(yù)算監(jiān)督1.財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況。2.監(jiān)察部門(mén)應(yīng)對(duì)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。三、采購(gòu)方式（一）公開(kāi)招標(biāo)1.公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式，適用于采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)數(shù)額較大、技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊的項(xiàng)目。2.采購(gòu)單位應(yīng)按照規(guī)定的程序發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)1.邀請(qǐng)招標(biāo)適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目，或者采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的項(xiàng)目。2.采購(gòu)單位應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判1.競(jìng)爭(zhēng)性談判適用于招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的項(xiàng)目，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項(xiàng)目，采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的項(xiàng)目，不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目。2.采購(gòu)單位應(yīng)成立談判小組，與不少于三家的供應(yīng)商進(jìn)行談判。（四）單一來(lái)源采購(gòu)1.單一來(lái)源采購(gòu)適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目，發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目，必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的項(xiàng)目。2.采購(gòu)單位應(yīng)組織論證，并報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，與單一供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)談判。（五）詢價(jià)1.詢價(jià)適用于采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目。2.采購(gòu)單位應(yīng)向三家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書(shū)，要求其一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。四、采購(gòu)程序（一）采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)1.需求部門(mén)應(yīng)根據(jù)工作需要，提前編制采購(gòu)計(jì)劃，并報(bào)采購(gòu)管理部門(mén)審核。2.采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額、采購(gòu)時(shí)間等內(nèi)容。（二）采購(gòu)文件編制1.采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和采購(gòu)方式，組織編制采購(gòu)文件。2.采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、采購(gòu)需求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。（三）采購(gòu)信息發(fā)布1.采購(gòu)單位應(yīng)按照規(guī)定的渠道和方式發(fā)布采購(gòu)信息，確保潛在供應(yīng)商能夠及時(shí)獲取。2.采購(gòu)信息應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)方式、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)文件獲取時(shí)間和方式等內(nèi)容。（四）供應(yīng)商報(bào)名及資格審查1.供應(yīng)商應(yīng)按照采購(gòu)文件要求報(bào)名，并提供相關(guān)資格證明文件。2.采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)組織對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查，確定符合條件的供應(yīng)商名單。（五）采購(gòu)評(píng)審1.采購(gòu)單位應(yīng)按照規(guī)定的程序組織采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)，確保評(píng)審過(guò)程公平、公正、公開(kāi)。2.評(píng)審小組應(yīng)按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人或成交供應(yīng)商。（六）中標(biāo)（成交）公告及合同簽訂1.采購(gòu)單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)布中標(biāo)（成交）公告，公示中標(biāo)（成交）供應(yīng)商名單。2.采購(gòu)單位應(yīng)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。五、采購(gòu)合同管理（一）合同簽訂1.采購(gòu)合同應(yīng)按照采購(gòu)文件和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商投標(biāo)文件的內(nèi)容簽訂，明確采購(gòu)項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式等條款。2.采購(gòu)合同應(yīng)報(bào)采購(gòu)管理部門(mén)備案。（二）合同履行1.采購(gòu)單位和供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，確保采購(gòu)項(xiàng)目順利實(shí)施。2.采購(gòu)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。（三）合同變更與終止1.在合同履行過(guò)程中，如需變更合同條款，采購(gòu)單位和供應(yīng)商應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面變更協(xié)議。2.如因不可抗力或其他原因?qū)е潞贤瑹o(wú)法履行，采購(gòu)單位和供應(yīng)商應(yīng)協(xié)商終止合同，并按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（四）合同驗(yàn)收1.采購(gòu)項(xiàng)目完成后，采購(gòu)單位應(yīng)組織對(duì)合同履行情況進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收應(yīng)按照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，驗(yàn)收合格后出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。六、采購(gòu)監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督。2.監(jiān)察部門(mén)應(yīng)定期對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，查處違規(guī)行為。（二）外部監(jiān)督1.采購(gòu)單位應(yīng)接受財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)資料。2.采購(gòu)單位應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)處理供應(yīng)商和社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)。（三）違規(guī)處理1.對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中的違規(guī)行為，采購(gòu)單位應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行糾正，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.對(duì)違規(guī)供應(yīng)商