機場事前管理辦法一、總則（一）目的為加強機場運營管理，規(guī)范各項工作流程，有效預(yù)防和減少各類安全事故、運營風(fēng)險，確保機場運行的安全、高效、順暢，特制定本事前管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于機場內(nèi)所有部門及參與機場運營的相關(guān)單位和人員，包括但不限于航空公司、機場地面服務(wù)公司、駐場保障單位等。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將安全放在首位，通過事前預(yù)防措施，保障機場人員、財產(chǎn)和飛行安全。2.全面管理原則：涵蓋機場運營的各個環(huán)節(jié)，包括設(shè)施設(shè)備管理、人員管理、流程管理等，實施全方位的事前管理。3.預(yù)防為主原則：強調(diào)對潛在風(fēng)險的識別、評估和預(yù)防，采取積極措施避免事故和問題的發(fā)生。4.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和機場內(nèi)部規(guī)章制度，確保管理工作合法合規(guī)。二、管理職責(zé)（一）機場管理機構(gòu)職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定和完善機場事前管理的各項制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機場各部門之間的工作，確保事前管理措施的有效落實。3.定期組織開展機場安全風(fēng)險評估，制定風(fēng)險防控措施，并監(jiān)督實施效果。4.負(fù)責(zé)機場設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和更新，確保設(shè)施設(shè)備符合安全運行要求。5.組織開展機場員工的安全培訓(xùn)和教育，提高員工的安全意識和業(yè)務(wù)能力。（二）各部門職責(zé)1.安全管理部門負(fù)責(zé)機場安全管理制度的具體實施和監(jiān)督檢查。組織開展安全隱患排查治理工作，督促相關(guān)部門及時整改安全隱患。制定安全應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。負(fù)責(zé)與民航監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，及時匯報機場安全工作情況。2.運行指揮部門負(fù)責(zé)機場航班運行的指揮調(diào)度，合理安排航班起降順序，確保航班運行順暢。收集、分析航班運行信息，及時發(fā)布航班動態(tài)，為旅客和相關(guān)部門提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)。協(xié)調(diào)解決航班運行過程中出現(xiàn)的各類問題，如天氣原因、機械故障等，保障航班正常運行。3.航站樓管理部門負(fù)責(zé)航站樓的日常運營管理，包括旅客服務(wù)設(shè)施的維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理、秩序維護(hù)等。制定航站樓旅客服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高旅客服務(wù)質(zhì)量，確保旅客出行便捷、舒適。組織開展航站樓安全檢查工作，防止違禁物品進(jìn)入航站樓，保障航站樓安全。4.航空安保部門負(fù)責(zé)機場航空安保工作，制定和實施航空安保方案，防止非法干擾行為發(fā)生。組織開展機場安全檢查工作，包括旅客、行李、貨物等的安全檢查，確保航空運輸安全。加強對機場重點區(qū)域和要害部位的安全防范，維護(hù)機場治安秩序。5.機務(wù)維修部門負(fù)責(zé)航空器的日常維護(hù)、保養(yǎng)和維修工作，確保航空器處于適航狀態(tài)。制定機務(wù)維修工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行維修規(guī)范，保證維修質(zhì)量。對航空器故障進(jìn)行及時診斷和排除，做好維修記錄和檔案管理工作。6.航空氣象部門負(fù)責(zé)機場氣象觀測、預(yù)報和預(yù)警工作，為機場運行提供準(zhǔn)確的氣象信息。加強與上級氣象部門和周邊機場氣象部門的溝通協(xié)作，及時獲取氣象變化情況。根據(jù)氣象條件，為機場運行指揮部門提供決策支持，如調(diào)整航班起降計劃、發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警等。三、事前風(fēng)險識別與評估（一）風(fēng)險識別1.人員風(fēng)險：包括員工操作失誤、違規(guī)行為、技能不足、疲勞作業(yè)等；旅客不遵守規(guī)定、突發(fā)疾病等。2.設(shè)施設(shè)備風(fēng)險：機場建筑物、跑道、滑行道、導(dǎo)航設(shè)備、通信設(shè)備、消防設(shè)備等設(shè)施設(shè)備的老化、損壞、故障等。3.運行風(fēng)險：航班延誤、取消，跑道侵入，航空器沖突，地面車輛碰撞等。4.環(huán)境風(fēng)險：惡劣天氣（如暴雨、大霧、強風(fēng)等）、自然災(zāi)害（如地震、洪水等）、周邊環(huán)境變化等。5.安全管理風(fēng)險：安全管理制度不完善、安全責(zé)任不落實、安全監(jiān)督不到位等。（二）風(fēng)險評估1.采用科學(xué)合理的風(fēng)險評估方法，如矩陣法、層次分析法等，對識別出的風(fēng)險進(jìn)行評估。2.從風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度兩個維度進(jìn)行評估，確定風(fēng)險等級。3.風(fēng)險等級分為高、中、低三個等級，對于高風(fēng)險要采取重點防控措施，對于中風(fēng)險要加強監(jiān)控和管理，對于低風(fēng)險要進(jìn)行適當(dāng)關(guān)注。（三）風(fēng)險信息管理1.建立風(fēng)險信息數(shù)據(jù)庫，對風(fēng)險識別、評估的結(jié)果進(jìn)行記錄和存儲。2.定期更新風(fēng)險信息數(shù)據(jù)庫，及時反映風(fēng)險的變化情況。3.各部門要及時將本部門發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險信息上報至機場管理機構(gòu)，以便進(jìn)行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)處理。四、事前預(yù)防措施（一）人員管理1.加強員工招聘管理，嚴(yán)格審查應(yīng)聘人員的資質(zhì)和背景，確保員工具備勝任崗位的能力和素質(zhì)。2.定期組織員工培訓(xùn)和教育，包括安全知識培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、應(yīng)急處置培訓(xùn)等，提高員工的安全意識和業(yè)務(wù)水平。3.建立員工績效考核制度，將安全工作表現(xiàn)納入績效考核指標(biāo)體系，激勵員工積極履行安全職責(zé)。4.關(guān)注員工身心健康，合理安排工作時間和任務(wù)，避免員工疲勞作業(yè)。（二）設(shè)施設(shè)備管理1.制定設(shè)施設(shè)備采購計劃，優(yōu)先選用符合安全標(biāo)準(zhǔn)和性能要求的設(shè)備。2.建立設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行巡檢、維護(hù)和保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)和排除設(shè)備故障。3.加強設(shè)施設(shè)備的更新改造，根據(jù)機場發(fā)展和運行需求，及時對老化、落后的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新升級。4.建立設(shè)施設(shè)備檔案管理制度，記錄設(shè)施設(shè)備的采購、安裝、維護(hù)、維修等信息，便于管理和查詢。（三）運行管理1.完善航班運行保障流程，加強各部門之間的協(xié)調(diào)配合，確保航班運行順暢。2.建立航班延誤預(yù)警機制，提前對可能導(dǎo)致航班延誤的因素進(jìn)行分析和預(yù)測，及時采取措施進(jìn)行調(diào)整。3.加強跑道安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行跑道使用規(guī)定，防止跑道侵入事故發(fā)生。4.加強地面交通管理，合理規(guī)劃車輛行駛路線，設(shè)置明顯的交通標(biāo)識，避免地面車輛碰撞事故。（四）環(huán)境管理1.關(guān)注氣象變化，及時獲取氣象信息，提前做好應(yīng)對惡劣天氣的準(zhǔn)備工作。2.加強機場周邊環(huán)境監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理可能影響機場運行的周邊環(huán)境問題。3.制定自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。（五）安全管理1.完善安全管理制度，明確各部門和人員的安全職責(zé)，確保安全工作有章可循。2.加強安全監(jiān)督檢查，定期對機場各部門的安全工作進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正安全隱患。3.建立安全隱患排查治理機制，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限，確保隱患得到及時整改。4.加強安全文化建設(shè)，營造良好的安全氛圍，提高員工的安全意識和自我保護(hù)能力。五、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.根據(jù)機場可能面臨的各類突發(fā)事件，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。2.應(yīng)急預(yù)案要明確應(yīng)急組織機構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，確保預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。（二）應(yīng)急演練1.定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性，提高各部門和人員的應(yīng)急處置能力。2.應(yīng)急演練要涵蓋不同類型的突發(fā)事件，包括火災(zāi)、地震、航空器突發(fā)事件等，演練結(jié)束后要及時進(jìn)行總結(jié)評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。（三）應(yīng)急資源保障1.建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，如消防器材、救援工具、防護(hù)用品等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資設(shè)備處于良好狀態(tài)。2.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，組建專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.機場管理機構(gòu)定期對各部門的事前管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括制度執(zhí)行情況、風(fēng)險防控措施落實情況、應(yīng)急管理工作開展情況等。2.采用現(xiàn)場檢查、資料查閱、人員訪談等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時下達(dá)整改通知書，督促相關(guān)部門限期整改。（二）考核評價1.建立事前管理工作考核評價機制，對各部門的事前管理工作進(jìn)行量化考核評價。2.考核評價指標(biāo)包括安全指標(biāo)、運行指標(biāo)、服務(wù)指標(biāo)等，根據(jù)考核評價結(jié)果對