機(jī)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理，有效識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)，確保機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全、順暢、高效，保障旅客、員工、合作伙伴及相關(guān)方的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)機(jī)場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)秩序，提升機(jī)場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。（二）適用范圍本辦法適用于機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)的所有運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，包括但不限于飛行區(qū)管理、航站樓運(yùn)營(yíng)、地面交通保障、航空安全保衛(wèi)、航空配餐及相關(guān)服務(wù)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理、應(yīng)急救援等。（三）基本原則1.全面性原則風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)覆蓋機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和層面，確保無死角、無遺漏。2.科學(xué)性原則運(yùn)用科學(xué)的方法和工具進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理的準(zhǔn)確性和有效性。3.預(yù)防性原則注重風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，采取積極措施避免或減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍內(nèi)。4.動(dòng)態(tài)性原則風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)根據(jù)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境的變化、業(yè)務(wù)發(fā)展的需求以及風(fēng)險(xiǎn)狀況的演變，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理策略與措施。5.協(xié)同性原則機(jī)場(chǎng)各部門、各崗位應(yīng)協(xié)同合作，形成風(fēng)險(xiǎn)管理合力，共同應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)。（四）風(fēng)險(xiǎn)定義與分類1.風(fēng)險(xiǎn)定義風(fēng)險(xiǎn)是指在機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過程中，由于各種不確定性因素的影響，可能導(dǎo)致不利后果發(fā)生的可能性及其影響程度。2.風(fēng)險(xiǎn)分類安全風(fēng)險(xiǎn)：包括飛行安全、空防安全、地面安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)，如跑道侵入、航空器故障、恐怖襲擊等。運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)：涉及機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)流程中的風(fēng)險(xiǎn)，如航班延誤、行李錯(cuò)運(yùn)、設(shè)施設(shè)備故障等，可能影響機(jī)場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)秩序和服務(wù)質(zhì)量。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：與機(jī)場(chǎng)財(cái)務(wù)狀況相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，如資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、成本控制風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)等。法律風(fēng)險(xiǎn)：因法律法規(guī)、政策變化或合同糾紛等引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，可能給機(jī)場(chǎng)帶來法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失。聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)：由于機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量、安全事故、突發(fā)事件等原因?qū)е碌臋C(jī)場(chǎng)聲譽(yù)受損的風(fēng)險(xiǎn)。二、風(fēng)險(xiǎn)管理組織與職責(zé)（一）風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)成立機(jī)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，作為機(jī)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理的最高決策機(jī)構(gòu)。委員會(huì)由機(jī)場(chǎng)高層管理人員、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。其主要職責(zé)包括：1.審議機(jī)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略、政策和制度。2.審定重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和解決方案。3.協(xié)調(diào)解決風(fēng)險(xiǎn)管理中的重大問題。4.監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管理工作的執(zhí)行情況。（二）風(fēng)險(xiǎn)管理辦公室風(fēng)險(xiǎn)管理辦公室設(shè)在機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理部門，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理的日常工作。其職責(zé)如下：1.制定和完善風(fēng)險(xiǎn)管理工作流程與規(guī)范。2.組織開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和分析工作。3.建立風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，收集、整理、分析和傳遞風(fēng)險(xiǎn)信息。4.協(xié)助各部門制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，并跟蹤監(jiān)督執(zhí)行情況。5.定期向風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)匯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)展情況。（三）各部門職責(zé)1.安全管理部門負(fù)責(zé)飛行安全、空防安全、地面安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和控制，制定并實(shí)施相應(yīng)的安全管理制度和措施。2.運(yùn)營(yíng)管理部門承擔(dān)航班運(yùn)行、航站樓運(yùn)營(yíng)、地面交通保障等運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)流程，提高運(yùn)營(yíng)效率，及時(shí)處理運(yùn)營(yíng)過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)事件。3.財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和監(jiān)控，制定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理策略，加強(qiáng)資金管理、成本控制和預(yù)算管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。4.法務(wù)部門識(shí)別和評(píng)估機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，提供法律咨詢和支持，處理法律糾紛，確保機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)符合法律法規(guī)要求。5.其他部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，配合風(fēng)險(xiǎn)管理辦公室開展相關(guān)工作，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。三、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別（一）識(shí)別方法1.問卷調(diào)查法設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查問卷，向機(jī)場(chǎng)各部門、員工、旅客及相關(guān)合作伙伴發(fā)放，收集關(guān)于各類風(fēng)險(xiǎn)的信息和意見。2.頭腦風(fēng)暴法組織相關(guān)人員召開頭腦風(fēng)暴會(huì)議，鼓勵(lì)大家充分發(fā)表意見，共同探討可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素。3.歷史數(shù)據(jù)分析對(duì)機(jī)場(chǎng)過去發(fā)生的各類事件、事故及相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)。4.現(xiàn)場(chǎng)檢查與觀察定期對(duì)機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所、工作流程等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和觀察，發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。5.行業(yè)對(duì)標(biāo)分析與同行業(yè)其他機(jī)場(chǎng)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)比分析自身存在的差距和潛在風(fēng)險(xiǎn)。（二）識(shí)別內(nèi)容1.人員風(fēng)險(xiǎn)包括員工資質(zhì)不足、操作失誤、疲勞作業(yè)、人員流動(dòng)頻繁等可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。2.設(shè)施設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)如跑道、滑行道、導(dǎo)航設(shè)備、通信設(shè)備、航站樓設(shè)施等設(shè)施設(shè)備的老化、故障、損壞等風(fēng)險(xiǎn)。3.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)惡劣天氣條件（如暴雨、大霧、強(qiáng)風(fēng)等）、自然災(zāi)害（如地震、洪水等）對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)造成影響的風(fēng)險(xiǎn)。4.流程風(fēng)險(xiǎn)航班保障流程、行李處理流程、旅客服務(wù)流程等存在的不合理、不順暢環(huán)節(jié)可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。5.外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)政策法規(guī)變化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、供應(yīng)商違約、周邊社區(qū)關(guān)系等外部因素給機(jī)場(chǎng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。四、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（一）評(píng)估指標(biāo)1.可能性評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，可分為高、中、低三個(gè)等級(jí)。2.影響程度衡量風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、安全、聲譽(yù)等方面造成的影響大小，可分為嚴(yán)重、較大、一般、較小四個(gè)等級(jí)。（二）評(píng)估方法1.定性評(píng)估法根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的結(jié)果，由專業(yè)人員依據(jù)經(jīng)驗(yàn)和判斷，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性和影響程度進(jìn)行定性描述和評(píng)估。2.定量評(píng)估法運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性和影響程度進(jìn)行量化分析，計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值。風(fēng)險(xiǎn)值=可能性×影響程度。（三）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值的大小，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。1.重大風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)值≥[X]，此類風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，將對(duì)機(jī)場(chǎng)造成極其嚴(yán)重的影響，可能導(dǎo)致重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、運(yùn)營(yíng)中斷或聲譽(yù)嚴(yán)重受損。2.較大風(fēng)險(xiǎn)[X]＞風(fēng)險(xiǎn)值≥[Y]，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后會(huì)對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生較大影響，可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或運(yùn)營(yíng)受到較大干擾。3.一般風(fēng)險(xiǎn)[Y]＞風(fēng)險(xiǎn)值≥[Z]，此類風(fēng)險(xiǎn)對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)有一定影響，可能導(dǎo)致一定程度的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)局部問題。4.低風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)值＜[Z]，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較小，且對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的影響程度較輕。五、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)（一）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略1.風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避對(duì)于無法承受或控制的高風(fēng)險(xiǎn)，采取放棄相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)或改變運(yùn)營(yíng)方式等措施，避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。2.風(fēng)險(xiǎn)降低通過采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性或減輕風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的影響程度。如加強(qiáng)安全培訓(xùn)、定期維護(hù)設(shè)施設(shè)備、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)流程等。3.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給其他方，如購(gòu)買保險(xiǎn)、簽訂免責(zé)條款、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)外包等。4.風(fēng)險(xiǎn)接受對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)且采取其他應(yīng)對(duì)措施成本過高的情況，可選擇接受風(fēng)險(xiǎn)，但需制定相應(yīng)的監(jiān)控措施，密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)變化。（二）具體應(yīng)對(duì)措施1.安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高員工安全意識(shí)和操作技能。完善安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練。加大安全設(shè)施設(shè)備投入，確保設(shè)施設(shè)備運(yùn)行可靠。加強(qiáng)安全檢查和隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患。強(qiáng)化空防安全保衛(wèi)工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)優(yōu)化航班計(jì)劃編排，合理安排資源，減少航班延誤。加強(qiáng)行李跟蹤系統(tǒng)建設(shè)，提高行李運(yùn)輸準(zhǔn)確性。建立設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，定期進(jìn)行巡檢和維修，降低設(shè)備故障率。加強(qiáng)與航空公司、駐場(chǎng)單位等的溝通協(xié)調(diào)，形成協(xié)同保障機(jī)制。3.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)制定合理的財(cái)務(wù)預(yù)算和資金計(jì)劃，加強(qiáng)資金管理。優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，控制運(yùn)營(yíng)成本，提高資金使用效率。開展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。合理安排投資項(xiàng)目，加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)管理。4.法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)建立健全法律合規(guī)管理體系，加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)。重大決策和合同簽訂前進(jìn)行法律審核，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。妥善處理法律糾紛，維護(hù)機(jī)場(chǎng)合法權(quán)益。5.聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，提高旅客滿意度。及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免不實(shí)信息傳播。積極履行社會(huì)責(zé)任，樹立良好的機(jī)場(chǎng)形象。六、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警（一）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控1.建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)體系，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。監(jiān)控指標(biāo)包括風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率、影響程度、應(yīng)對(duì)措施執(zhí)行情況等。2.定期收集和分析風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)變化情況。3.對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和完善應(yīng)對(duì)措施。（二）預(yù)警機(jī)制1.設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警閾值，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到或超過預(yù)警閾值時(shí)，發(fā)出預(yù)警信號(hào)。2.建立預(yù)警信息發(fā)布渠道，及時(shí)將預(yù)警信息傳達(dá)給相關(guān)部門和人員。3.接到預(yù)警信息后，相關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。七、風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)（一）系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)建立一個(gè)集風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)、監(jiān)控和預(yù)警等功能于一體的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息的自動(dòng)化收集、整理、分析和傳遞，提高風(fēng)險(xiǎn)管理工作的效率和準(zhǔn)確性。（二）系統(tǒng)功能模塊1.風(fēng)險(xiǎn)信息采集模塊通過多種方式收集機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)信息，包括內(nèi)部數(shù)據(jù)、外部數(shù)據(jù)、問卷調(diào)查結(jié)果、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄等。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模塊運(yùn)用設(shè)定的評(píng)估指標(biāo)和方法，對(duì)采集到的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行評(píng)估，計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。3.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)模塊根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，提供相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和措施建議，并跟蹤記錄應(yīng)對(duì)措施的執(zhí)行情況。4.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控模塊實(shí)時(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的變化情況，生成風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)。5.預(yù)警模塊當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到預(yù)警閾值時(shí)，自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，并通過系統(tǒng)內(nèi)部消息、短信、郵件等方式通知相關(guān)人員。6.統(tǒng)計(jì)分析模塊對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，生成各類報(bào)表和分析圖表，為風(fēng)險(xiǎn)管理決策提供支持。（三）系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)1.制定系統(tǒng)操作規(guī)程和管理制度，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行。2.定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和升級(jí)，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性和功能的有效性。3.加強(qiáng)系統(tǒng)用戶培訓(xùn)，提高用戶操作技能和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保系統(tǒng)的有效使用。八、風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)與教育（一）培訓(xùn)目標(biāo)提高機(jī)場(chǎng)全體員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，使其熟悉風(fēng)險(xiǎn)管理流程和方法，能夠在工作中有效識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)知識(shí)包括風(fēng)險(xiǎn)的定義、分類、識(shí)別方法、評(píng)估指標(biāo)和方法等。2.機(jī)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法詳細(xì)解讀本機(jī)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，使員工了解風(fēng)險(xiǎn)管理的組織架構(gòu)、職責(zé)分工、工作流程等。3.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)技巧針對(duì)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)，傳授相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略和措施，以及在實(shí)際工作中如何運(yùn)用這些技巧。4.案例分析通過分析國(guó)內(nèi)外機(jī)場(chǎng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高員工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和應(yīng)