森林景區(qū)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強森林景區(qū)的保護、管理和利用，保障森林資源安全，維護景區(qū)生態(tài)平衡，為游客提供安全、有序、舒適的游覽環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《風景名勝區(qū)條例》等相關法律法規(guī)，結合本森林景區(qū)實際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本森林景區(qū)內的森林資源、自然景觀、人文景觀以及相關的設施設備、游覽活動等的管理。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則：把森林資源保護放在首位，嚴格保護森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和生物多樣性，確保景區(qū)生態(tài)環(huán)境不受破壞。2.科學規(guī)劃原則：依據(jù)景區(qū)的資源特點、生態(tài)環(huán)境承載能力和發(fā)展需求，進行科學合理的規(guī)劃，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.統(tǒng)一管理原則：實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理，明確各部門職責，確保景區(qū)管理工作協(xié)調一致。4.安全第一原則：強化安全意識，落實安全措施，保障游客生命財產(chǎn)安全和景區(qū)正常運營。5.文明服務原則：樹立良好的服務意識，為游客提供優(yōu)質、文明、高效的服務，提升景區(qū)形象。二、景區(qū)規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.景區(qū)應依據(jù)相關法律法規(guī)和政策要求，編制總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。總體規(guī)劃期限一般為1020年，詳細規(guī)劃應根據(jù)總體規(guī)劃進行細化，明確景區(qū)的功能分區(qū)、建設項目、設施布局等。2.規(guī)劃編制過程中，應充分征求相關部門、專家學者、當?shù)鼐用褚约吧鐣姷囊庖?，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。3.規(guī)劃經(jīng)批準后，應嚴格按照規(guī)劃組織實施，不得擅自變更。確需變更的，應按照規(guī)定程序重新報批。（二）功能分區(qū)1.根據(jù)景區(qū)資源特點和保護要求，合理劃分核心保護區(qū)、緩沖區(qū)和游覽區(qū)。核心保護區(qū)：是森林資源和生態(tài)環(huán)境最核心的區(qū)域，嚴格限制人為活動，除必要的科研監(jiān)測外，禁止任何形式的開發(fā)建設和旅游活動。緩沖區(qū)：位于核心保護區(qū)外圍，可進行適度的科研監(jiān)測、生態(tài)教育等活動，但不得開展大規(guī)模的旅游開發(fā)項目，以減少對核心保護區(qū)的干擾。游覽區(qū)：是游客進行游覽活動的主要區(qū)域，應按照規(guī)劃建設完善的旅游設施和服務設施，滿足游客的游覽需求。2.在各功能分區(qū)之間應設置明顯的標識和隔離設施，防止游客誤入核心保護區(qū)等禁止區(qū)域。（三）建設項目管理1.景區(qū)內的建設項目應符合景區(qū)規(guī)劃要求，嚴格履行環(huán)境影響評價等相關審批手續(xù)。2.建設項目的選址、設計和施工應充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效的生態(tài)保護措施，減少對森林植被、野生動物棲息地等的破壞。3.新建、改建、擴建的旅游設施應與景區(qū)景觀相協(xié)調，注重節(jié)能環(huán)保，采用生態(tài)環(huán)保材料和技術。4.建設項目竣工后，應按照規(guī)定進行驗收，經(jīng)驗收合格后方可投入使用。三、森林資源保護（一）植被保護1.加強對景區(qū)內森林植被的保護，嚴禁非法砍伐、采挖、毀壞林木和野生植物。2.嚴格控制景區(qū)內的林木采伐，確因特殊需要采伐的，必須按照規(guī)定辦理采伐許可證，并嚴格按照采伐許可證規(guī)定的范圍、數(shù)量和方式進行采伐。3.加強對森林病蟲害的監(jiān)測和防治，建立健全病蟲害預警機制，及時采取有效的防治措施，防止病蟲害的擴散和蔓延。4.開展植樹造林和森林撫育工作，提高森林植被覆蓋率和質量，優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)結構。（二）野生動物保護1.保護景區(qū)內野生動物的棲息地，維護野生動物的生存環(huán)境。嚴禁非法獵捕、殺害、交易野生動物及其制品。2.加強對野生動物的監(jiān)測和研究，掌握野生動物的種群數(shù)量、分布范圍和活動規(guī)律等情況，為野生動物保護提供科學依據(jù)。3.在景區(qū)內設置野生動物保護宣傳標識，向游客宣傳野生動物保護知識，提高游客的保護意識，引導游客文明游覽，避免驚擾野生動物。（三）生態(tài)環(huán)境保護1.嚴格控制景區(qū)內的污染排放，加強對污水、垃圾等的處理，確保景區(qū)環(huán)境整潔衛(wèi)生。2.保護景區(qū)內的水資源，加強對水源地的保護，防止水體污染和水資源浪費。3.加強對景區(qū)內自然景觀和地質遺跡的保護，不得擅自破壞或改變其原有風貌。4.開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，定期對景區(qū)的生態(tài)環(huán)境質量進行監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決生態(tài)環(huán)境問題。四、景區(qū)運營管理（一）游客管理1.制定游客管理制度，規(guī)范游客行為。引導游客文明游覽，愛護景區(qū)環(huán)境和設施，遵守景區(qū)秩序。2.在景區(qū)入口處及主要景點設置游客須知、文明提示等標識牌，向游客宣傳景區(qū)游覽注意事項。3.加強對游客流量的監(jiān)測和調控，根據(jù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力，合理控制游客數(shù)量。當游客數(shù)量接近或超過景區(qū)最大承載量時，應及時采取限流、分流等措施。4.建立游客投訴處理機制，及時受理游客的投訴和建議，妥善解決游客反映的問題，提高游客滿意度。（二）游覽服務管理1.加強對景區(qū)內導游、工作人員的培訓和管理，提高服務質量和業(yè)務水平。導游應具備豐富的專業(yè)知識和良好的服務態(tài)度，為游客提供準確、生動的講解服務。2.完善景區(qū)內的游覽設施，如步道、觀景臺、休息亭等，確保設施安全可靠、方便游客使用。定期對設施進行檢查和維護，及時排除安全隱患。3.合理設置景區(qū)內的游覽線路，引導游客有序游覽。根據(jù)不同季節(jié)、不同時段的游客需求，適時調整游覽線路，增加游覽的趣味性和多樣性。4.加強景區(qū)內的環(huán)境衛(wèi)生管理，保持景區(qū)環(huán)境整潔干凈。及時清掃垃圾，定期進行消毒殺菌，為游客創(chuàng)造良好的游覽環(huán)境。（三）安全管理1.建立健全景區(qū)安全管理制度，落實安全責任，加強安全檢查和隱患排查治理。2.加強對景區(qū)內消防設施、電氣設備、游樂設施等的安全管理，定期進行檢查和維護，確保設施設備安全運行。3.在景區(qū)內設置明顯的安全警示標識，提醒游客注意安全事項。對危險區(qū)域應采取有效的防護措施，防止游客發(fā)生意外事故。4.制定應急預案，包括火災、地震、暴雨、泥石流等自然災害以及突發(fā)事件的應急處置預案。定期組織應急演練，提高應對突發(fā)事件的能力。5.加強與當?shù)毓?、消防、醫(yī)療等部門的協(xié)作配合，建立應急聯(lián)動機制，確保在緊急情況下能夠及時、有效地開展救援工作。（四）經(jīng)營管理1.規(guī)范景區(qū)內的經(jīng)營活動，對經(jīng)營項目進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。所有經(jīng)營項目應符合景區(qū)規(guī)劃要求，不得擅自改變經(jīng)營性質和范圍。2.加強對景區(qū)內經(jīng)營商戶的管理，與商戶簽訂經(jīng)營服務協(xié)議，明確雙方的權利和義務。要求商戶誠信經(jīng)營，保證商品和服務質量，維護景區(qū)市場秩序。3.合理確定景區(qū)內經(jīng)營項目的收費標準，實行明碼標價，接受社會監(jiān)督。嚴禁亂收費、宰客等違法行為。4.鼓勵景區(qū)內開展生態(tài)旅游、科普教育等特色經(jīng)營活動，豐富景區(qū)旅游產(chǎn)品，提高景區(qū)的吸引力和競爭力。五、資源監(jiān)測與評估（一）監(jiān)測體系建設1.建立健全森林景區(qū)資源監(jiān)測體系，配備專業(yè)的監(jiān)測設備和人員，對景區(qū)內的森林資源、生態(tài)環(huán)境、旅游設施等進行全方位、動態(tài)化監(jiān)測。2.監(jiān)測內容包括森林面積、蓄積量、生物多樣性、水質、空氣質量、土壤質量、游客流量、設施運行狀況等。3.采用現(xiàn)代信息技術，如衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)、無人機監(jiān)測等，提高監(jiān)測的準確性和效率。（二）定期評估1.定期對景區(qū)資源狀況和管理效果進行評估，評估周期一般為每年一次。評估內容包括景區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況、森林資源保護成效、生態(tài)環(huán)境質量變化、旅游服務質量、安全管理水平等。2.制定科學合理的評估指標體系，運用定性與定量相結合的方法進行評估。通過評估，總結經(jīng)驗教訓，發(fā)現(xiàn)存在的問題，為景區(qū)管理決策提供依據(jù)。3.根據(jù)評估結果，及時調整景區(qū)管理策略和措施，不斷改進景區(qū)管理工作，提高景區(qū)管理水平和服務質量。六、法律責任（一）對違反本辦法行為的處罰1.對違反本辦法規(guī)定，擅自進入核心保護區(qū)、緩沖區(qū)開展禁止活動的，由景區(qū)管理機構責令改正，并處以相應罰款；情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。2.對非法砍伐、采挖、毀壞林木和野生植物，非法獵捕、殺害、交易野生動物及其制品等違法行為，由林業(yè)等相關部門依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.對違反景區(qū)建設項目管理規(guī)定，未經(jīng)審批擅自建設或未按照規(guī)劃要求建設的，由景區(qū)管理機構責令停止建設，限期拆除違法建筑；逾期不拆除的，依法申請人民法院強制執(zhí)行，并依法予以處罰。4.對違反景區(qū)運營管理規(guī)定，如擾亂景區(qū)秩序、破壞景區(qū)設施、污染景區(qū)環(huán)境等行為，由景區(qū)管理機構責令改正，并處以相應罰款；情節(jié)嚴重的，禁止其進入景區(qū)。5.對景區(qū)內經(jīng)營商戶的違法經(jīng)營行為，如亂收費、宰客等，由相關部門依法予以處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照，并禁止其在景區(qū)內經(jīng)營。（二）對景區(qū)管理機構及工作人員的責任追究1.景區(qū)管理機構及其工作人員在景區(qū)管理工作中，有下列情形之一的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：未履行景區(qū)資源保護職責，導致森林資源、生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞的；違反景區(qū)規(guī)劃進行建設項目審批或管理，造成不良影響的；對景區(qū)安全管理工作不