民政募捐管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范民政募捐行為，加強(qiáng)對(duì)民政募捐活動(dòng)的管理，保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)民政事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展的民政募捐活動(dòng)，包括慈善募捐、救災(zāi)募捐、社會(huì)福利募捐等各類以民政事業(yè)為目的的募捐行為。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則民政募捐活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)，不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定。募捐活動(dòng)的組織、實(shí)施、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)符合法律要求，確保募捐活動(dòng)的合法性和有效性。2.公開(kāi)透明原則募捐信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。捐贈(zèng)款物的接收、使用、管理等情況應(yīng)當(dāng)定期公布，確保捐贈(zèng)人知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)募捐活動(dòng)的信任。3.自愿無(wú)償原則捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)基于捐贈(zèng)人的自愿，不得強(qiáng)迫、誘導(dǎo)他人捐贈(zèng)。捐贈(zèng)人有權(quán)自主決定捐贈(zèng)的方式、數(shù)額和用途，任何單位和個(gè)人不得從中謀取利益。4.?？顚Ｓ迷瓌t募捐所得款物應(yīng)當(dāng)按照募捐目的和捐贈(zèng)人意愿，專款專用，不得挪作他用。確保捐贈(zèng)款物真正用于民政事業(yè)相關(guān)的救助、福利、慈善等項(xiàng)目，發(fā)揮最大社會(huì)效益。二、募捐主體（一）具有募捐資格的組織1.依法登記成立的慈善組織，應(yīng)當(dāng)按照《慈善法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，取得公開(kāi)募捐資格后，方可開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)。慈善組織應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的章程、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理制度等條件，確保募捐活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作。2.其他依法登記的具有公益性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等，在符合相關(guān)規(guī)定條件下，經(jīng)批準(zhǔn)可以開(kāi)展特定范圍的募捐活動(dòng)。這些組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的募捐范圍和方式進(jìn)行募捐，不得擅自擴(kuò)大募捐范圍或改變募捐方式。（二）募捐主體的條件和要求1.募捐主體應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。具備健全的內(nèi)部管理制度，包括財(cái)務(wù)管理制度、捐贈(zèng)款物管理制度、信息公開(kāi)制度等，確保募捐活動(dòng)的規(guī)范有序進(jìn)行。2.有開(kāi)展募捐活動(dòng)所必需的工作人員和工作條件，能夠保證募捐活動(dòng)的順利開(kāi)展。工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，熟悉募捐業(yè)務(wù)流程和相關(guān)法律法規(guī)。3.近三年內(nèi)未因違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定受到行政處罰，具有良好的社會(huì)信譽(yù)。募捐主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，誠(chéng)信開(kāi)展募捐活動(dòng)，維護(hù)自身良好形象。（三）募捐主體的變更與終止1.募捐主體發(fā)生合并、分立、解散等情形的，應(yīng)當(dāng)在變更或終止前，按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，妥善處理募捐活動(dòng)相關(guān)事宜，包括對(duì)已接收捐贈(zèng)款物的處置等。2.募捐主體變更名稱、法定代表人、住所等重要事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)和民政部門(mén)備案，并向社會(huì)公告。確保募捐主體信息的及時(shí)更新，便于社會(huì)公眾監(jiān)督。三、募捐方案（一）募捐方案的內(nèi)容1.募捐目的，明確說(shuō)明開(kāi)展募捐活動(dòng)的具體目標(biāo)和用途，如救助貧困地區(qū)兒童、支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)當(dāng)與民政事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域緊密結(jié)合。2.募捐方式，包括公開(kāi)募捐的渠道（如網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)募捐等）、募捐期限、募捐地域范圍等。募捐方式應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，并根據(jù)募捐目的和實(shí)際情況合理選擇。3.捐贈(zèng)款物的種類、數(shù)量、用途及分配計(jì)劃，詳細(xì)列出預(yù)計(jì)接收的捐贈(zèng)款物種類（如資金、物資等）、數(shù)量，明確捐贈(zèng)款物的具體使用方向和分配原則，確保捐贈(zèng)人清楚了解捐贈(zèng)款物的去向。4.募捐活動(dòng)的起止時(shí)間，應(yīng)當(dāng)明確具體的開(kāi)始日期和結(jié)束日期，確保募捐活動(dòng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)有序進(jìn)行。5.募捐主體的名稱、地址、聯(lián)系方式，便于捐贈(zèng)人在需要時(shí)能夠及時(shí)與募捐主體取得聯(lián)系，咨詢相關(guān)事宜。（二）募捐方案的審批1.慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展募捐活動(dòng)前將募捐方案報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交募捐方案文本、開(kāi)展募捐活動(dòng)的可行性報(bào)告等材料。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案材料進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的予以備案，并向社會(huì)公開(kāi)。2.其他具有募捐資格的組織開(kāi)展募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展募捐活動(dòng)前將募捐方案報(bào)民政部門(mén)審批。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)募捐方案的合法性、合理性進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。對(duì)批準(zhǔn)的募捐方案，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。（三）募捐方案的調(diào)整1.在募捐活動(dòng)過(guò)程中，如因特殊情況需要調(diào)整募捐方案的，募捐主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原備案機(jī)關(guān)或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)告，并說(shuō)明調(diào)整的原因、內(nèi)容及對(duì)募捐活動(dòng)的影響等。2.經(jīng)備案機(jī)關(guān)或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)同意后，募捐主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告調(diào)整后的募捐方案，確保捐贈(zèng)人及社會(huì)公眾了解募捐活動(dòng)的變化情況。四、募捐信息公開(kāi)（一）公開(kāi)內(nèi)容1.募捐主體的基本信息，包括名稱、地址、聯(lián)系方式、法定代表人、登記管理機(jī)關(guān)等，便于社會(huì)公眾了解募捐主體的基本情況，增強(qiáng)對(duì)募捐活動(dòng)的信任。2.募捐方案，詳細(xì)公開(kāi)募捐目的、方式、捐贈(zèng)款物的種類、數(shù)量、用途及分配計(jì)劃、起止時(shí)間等內(nèi)容，確保捐贈(zèng)人清楚知曉募捐活動(dòng)的全貌。3.募捐情況，定期公布募捐收入、支出情況，包括捐贈(zèng)款物的接收時(shí)間、來(lái)源、數(shù)額，使用時(shí)間、去向、用途等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。4.審計(jì)報(bào)告，募捐活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布由具有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告，對(duì)募捐活動(dòng)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行全面審計(jì)，確保捐贈(zèng)款物使用的真實(shí)性、合法性和效益性。（二）公開(kāi)方式1.網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用募捐主體官方網(wǎng)站、民政部門(mén)官方網(wǎng)站、慈善信息平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)渠道，及時(shí)、全面地公開(kāi)募捐信息。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備信息發(fā)布、查詢、下載等功能，方便社會(huì)公眾獲取信息。2.新聞媒體，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體，對(duì)重大募捐活動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道，公開(kāi)募捐信息。新聞媒體應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確地報(bào)道募捐活動(dòng)情況，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。3.現(xiàn)場(chǎng)公示，在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置公示欄，公開(kāi)募捐方案、募捐情況等信息，方便現(xiàn)場(chǎng)參與募捐的公眾了解相關(guān)情況。（三）公開(kāi)時(shí)限1.募捐方案應(yīng)當(dāng)在募捐活動(dòng)開(kāi)始前提前公開(kāi)，確保捐贈(zèng)人有足夠的時(shí)間了解募捐活動(dòng)詳情，做出捐贈(zèng)決策。2.募捐情況應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)更新，按日、周或月等定期公開(kāi)，及時(shí)向社會(huì)公布募捐活動(dòng)進(jìn)展情況。3.審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)在募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)公開(kāi)，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審計(jì)并向社會(huì)公布結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。五、捐贈(zèng)款物管理（一）接收管理1.募捐主體應(yīng)當(dāng)建立健全捐贈(zèng)款物接收制度，明確接收流程和要求。設(shè)立專門(mén)的捐贈(zèng)款物接收機(jī)構(gòu)或崗位，配備專業(yè)人員負(fù)責(zé)接收工作。2.接收捐贈(zèng)款物時(shí)，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具合法有效的捐贈(zèng)票據(jù)，注明捐贈(zèng)款物的種類、數(shù)量、價(jià)值等信息。捐贈(zèng)票據(jù)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)的規(guī)定印制、使用和管理。3.對(duì)捐贈(zèng)的物資，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收，確保物資的質(zhì)量、數(shù)量等符合要求。對(duì)不符合要求的物資，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與捐贈(zèng)人協(xié)商處理。（二）存儲(chǔ)管理1.捐贈(zèng)款物應(yīng)當(dāng)按照安全、規(guī)范、透明的原則進(jìn)行存儲(chǔ)。對(duì)捐贈(zèng)資金，應(yīng)當(dāng)存入募捐主體的銀行專用賬戶，實(shí)行專戶管理，專款專用。2.對(duì)捐贈(zèng)物資，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)的倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行存儲(chǔ)，建立物資臺(tái)賬，詳細(xì)記錄物資的種類、數(shù)量、出入庫(kù)時(shí)間、去向等信息。倉(cāng)庫(kù)應(yīng)當(dāng)具備必要的防火、防盜、防潮、防蟲(chóng)等安全設(shè)施，確保物資安全。（三）使用管理1.募捐主體應(yīng)當(dāng)按照募捐方案確定的用途使用捐贈(zèng)款物，不得擅自改變用途。確需變更用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)捐贈(zèng)人書(shū)面同意，并向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況。2.使用捐贈(zèng)款物時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批和支付，確保資金使用的合規(guī)性。對(duì)捐贈(zèng)物資的發(fā)放，應(yīng)當(dāng)建立發(fā)放臺(tái)賬，記錄發(fā)放對(duì)象、數(shù)量、時(shí)間等信息，確保物資發(fā)放到真正需要的受益人手中。3.定期對(duì)捐贈(zèng)款物的使用情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，提高捐贈(zèng)款物的使用效益。六、監(jiān)督管理（一）民政部門(mén)監(jiān)督1.民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民政募捐活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，定期對(duì)募捐主體的募捐方案?jìng)浒浮⑿畔⒐_(kāi)、捐贈(zèng)款物管理等情況進(jìn)行檢查。2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令募捐主體限期整改。對(duì)違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，依法予以處罰。（二）社會(huì)監(jiān)督1.鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)民政募捐活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)募捐活動(dòng)存在違法違規(guī)行為的，可以向民政部門(mén)舉報(bào)。2.民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)受理機(jī)制，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅處理，并及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果。（三）評(píng)估與考核1.建立民政募捐活動(dòng)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)募捐主體的募捐活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括募捐方案的合理性、信息公開(kāi)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性、捐贈(zèng)款物管理的規(guī)范性、社會(huì)效果等方面。2.根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的募捐主體給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問(wèn)題較多的募捐主體進(jìn)行督促整改或限制其開(kāi)展募捐活動(dòng)。同時(shí)，將募捐主體的評(píng)估結(jié)果作為今后審批募捐活動(dòng)等的重要參考依據(jù)。七、法律責(zé)任（一）募捐主體違法責(zé)任1.募捐主體違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由民政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款：（1）未取得募捐資格開(kāi)展募捐活動(dòng)的；（2）在募捐活動(dòng)中欺騙、誘導(dǎo)捐贈(zèng)人的；（3）向單位或者個(gè)人攤派或者變相攤派的；（4）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變募捐方案的；（5）未按照規(guī)定公開(kāi)募捐信息的；（6）對(duì)捐贈(zèng)款物管理不善，造成重大損失的。2.募捐主體的違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）其他相關(guān)責(zé)任1.對(duì)參與民政募捐活動(dòng)的工作人員，如存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私