沈陽(yáng)公墓管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)沈陽(yáng)公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于沈陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理及相關(guān)活動(dòng)?；驹瓌t公墓管理應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、規(guī)范有序、文明和諧的原則，堅(jiān)持公益性公墓優(yōu)先發(fā)展，保障公眾基本殯葬需求，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃編制1.市殯葬管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)本市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制公墓建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確公墓的布局、規(guī)模、數(shù)量等內(nèi)容，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.公墓建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮人口分布、殯葬需求、生態(tài)環(huán)境等因素，合理確定公墓的選址和建設(shè)規(guī)模，避免盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。選址要求1.公墓選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，不得在下列區(qū)域建設(shè)公墓：耕地、林地；城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)；水庫(kù)及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)；鐵路、公路主干線兩側(cè)；居民住宅區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)；法律法規(guī)禁止建設(shè)的其他區(qū)域。2.公墓選址應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保公墓建設(shè)不對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成破壞。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，合理布局墓區(qū)、道路、綠化等設(shè)施，提高公墓的建設(shè)質(zhì)量和管理水平。2.公墓墓穴應(yīng)當(dāng)采用臥式、豎式等節(jié)地生態(tài)葬式，推廣使用可降解骨灰盒等環(huán)保材料，鼓勵(lì)建設(shè)骨灰堂、骨灰塔等骨灰安置設(shè)施，節(jié)約土地資源。3.公墓應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)停車(chē)場(chǎng)、焚燒爐、公廁等公共服務(wù)設(shè)施，滿足群眾祭掃和殯葬服務(wù)需求。審批程序1.申請(qǐng)建設(shè)公墓的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向市殯葬管理部門(mén)提交申請(qǐng)材料，包括可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。2.市殯葬管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。經(jīng)審核符合條件的，報(bào)市政府審批。3.市政府批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理土地使用、建設(shè)工程規(guī)劃許可等手續(xù)，并按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)。經(jīng)營(yíng)與管理經(jīng)營(yíng)主體1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和管理能力。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，制定完善的管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量。收費(fèi)管理1.公墓墓穴價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，并向社會(huì)公示。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。服務(wù)規(guī)范1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為喪屬提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的殯葬服務(wù)，包括墓穴銷(xiāo)售、安葬服務(wù)、祭掃服務(wù)等。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)處理喪屬的投訴和建議，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓工作人員的培訓(xùn)和管理，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。檔案管理1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全公墓檔案管理制度，對(duì)公墓建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)中形成的文件、資料、圖表等進(jìn)行分類(lèi)整理、歸檔保存。2.公墓檔案應(yīng)當(dāng)包括墓穴銷(xiāo)售合同、安葬記錄、祭掃記錄、骨灰寄存記錄等內(nèi)容，確保檔案的完整性和準(zhǔn)確性。3.公墓檔案的保管期限應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅自銷(xiāo)毀或丟失。祭掃管理祭掃時(shí)間與方式1.公墓應(yīng)當(dāng)確定固定的祭掃時(shí)間，并向社會(huì)公布。祭掃人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行祭掃，不得在禁火區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒祭品等。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)文明祭掃方式，鼓勵(lì)采用敬獻(xiàn)鮮花、植樹(shù)綠化、網(wǎng)上祭掃等方式緬懷逝者，減少環(huán)境污染和火災(zāi)隱患。安全保障1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)祭掃期間的安全管理，制定安全應(yīng)急預(yù)案，確保祭掃活動(dòng)安全有序進(jìn)行。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在祭掃區(qū)域設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防器材和安全設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)祭掃人員的安全教育和引導(dǎo)。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安、消防等部門(mén)的協(xié)作配合，共同做好祭掃期間的安全保障工作。監(jiān)督檢查監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)1.市殯葬管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市公墓的監(jiān)督管理工作，定期對(duì)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等情況進(jìn)行檢查。2.市民政、國(guó)土資源、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、公安、物價(jià)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好公墓的相關(guān)監(jiān)督管理工作。檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)公墓的規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)規(guī)范、安全管理等方面進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督管理部門(mén)可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)查詢(xún)問(wèn)等方式進(jìn)行檢查。公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)督管理部門(mén)的檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以查處。對(duì)擅自建設(shè)公墓、非法經(jīng)營(yíng)公墓、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等違法行為，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并依法給予行政處罰。2.對(duì)違反殯葬管理法律法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律責(zé)任對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)單位的處罰1.公墓經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市殯葬管理部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款：未按照規(guī)定的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案建設(shè)公墓的；擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目的；未按照規(guī)定公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容的；未按照規(guī)定提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的殯葬服務(wù)的；未按照規(guī)定建立健全公墓檔案管理制度的。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市殯葬管理部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)：擅自改變公墓用途的；非法轉(zhuǎn)讓、出租公墓墓穴的；未按照規(guī)定做好公墓安全管理工作，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的。對(duì)其他單位和個(gè)人的處罰1.違反本辦法規(guī)定，擅自建設(shè)公墓的，由市殯葬管理部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源、規(guī)劃等部門(mén)依法予以取締，并處以罰款。2.違反本辦法規(guī)定，非法經(jīng)營(yíng)公墓的，由市殯葬管理部門(mén)會(huì)同工商行政管理部門(mén)依法予以取締，沒(méi)收違法所得，并處以罰款。