民非管理暫行辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范民辦非企業(yè)單位的管理，保障其合法權(quán)益，促進(jìn)民辦非企業(yè)單位健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)登記成立的民辦非企業(yè)單位，包括教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動、民政、社會中介服務(wù)等領(lǐng)域的民辦非企業(yè)單位。（三）基本原則民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團(tuán)結(jié)，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會道德風(fēng)尚。民辦非企業(yè)單位不得從事營利性經(jīng)營活動。（四）登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)1.登記管理機(jī)關(guān)職責(zé)負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷登記或者備案；對民辦非企業(yè)單位實施年度檢查；對民辦非企業(yè)單位違反本辦法的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對民辦非企業(yè)單位違反本辦法的行為給予行政處罰。2.業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷登記或者備案前的審查；監(jiān)督、指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，按照章程開展活動；負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位年度檢查的初審；協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處民辦非企業(yè)單位的違法行為；會同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位的清算事宜。二、民辦非企業(yè)單位的設(shè)立（一）設(shè)立條件1.經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意；2.有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu)；3.有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員；4.有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)；5.有必要的場所。（二）申請籌備申請籌備民辦非企業(yè)單位，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：1.籌備申請書；2.業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件；3.驗資報告；4.場所使用權(quán)證明；5.擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明；6.章程草案。（三）登記審批程序1.登記管理機(jī)關(guān)收到籌備申請書后，應(yīng)當(dāng)在收到之日起30日內(nèi)進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)籌備的決定。2.經(jīng)批準(zhǔn)籌備的民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起6個月內(nèi)完成籌備工作。逾期未完成籌備工作的，批準(zhǔn)籌備的決定自動失效。3.完成籌備工作的，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請成立登記。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到成立登記申請之日起30日內(nèi)完成審查，作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給民辦非企業(yè)單位登記證書；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。三、民辦非企業(yè)單位的變更與注銷（一）變更登記民辦非企業(yè)單位的登記事項需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。民辦非企業(yè)單位修改章程，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，報登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。（二）注銷登記民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)申請注銷登記：1.章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)；2.不再具備設(shè)立條件；3.宗旨發(fā)生根本變化；4.由于其他變更原因，出現(xiàn)與原登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍不一致；5.作為分立母體的民辦非企業(yè)單位因分立而解散；6.作為合并源的民辦非企業(yè)單位因合并而解散；7.民辦非企業(yè)單位原業(yè)務(wù)主管單位不再擔(dān)當(dāng)其業(yè)務(wù)主管單位，且在90日內(nèi)找不到新的業(yè)務(wù)主管單位；8.有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定認(rèn)為需要注銷的；9.其他原因需要解散的。民辦非企業(yè)單位在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，民辦非企業(yè)單位不得開展清算以外的活動。四、民辦非企業(yè)單位的組織機(jī)構(gòu)（一）決策機(jī)構(gòu)民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立決策機(jī)構(gòu)，決策機(jī)構(gòu)由舉辦者或者其代表、理事長（或者會長、主任，下同）、理事和監(jiān)事組成。決策機(jī)構(gòu)行使下列職權(quán)：1.制定修改章程；2.制定本單位發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃；3.制定本單位內(nèi)部管理制度；4.決定本單位業(yè)務(wù)活動的內(nèi)容和方式；5.審議年度工作報告、財務(wù)報告；6.決定本單位的重大業(yè)務(wù)活動；7.決定本單位的年度預(yù)算、決算；8.決定本單位的分立、合并或者終止；9.決定本單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置；10.決定本單位負(fù)責(zé)人的報酬；11.決定其他重大事項。（二）執(zhí)行機(jī)構(gòu)民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)由理事長、副理事長、秘書長等負(fù)責(zé)人組成。執(zhí)行機(jī)構(gòu)行使下列職權(quán)：1.執(zhí)行決策機(jī)構(gòu)的決定；2.組織實施年度工作計劃；3.擬訂年度財務(wù)預(yù)算、決算方案；4.擬訂內(nèi)部管理制度；5.提請聘任或者解聘本單位的副職負(fù)責(zé)人和財務(wù)負(fù)責(zé)人；6.決定聘任或者解聘內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；7.代表本單位對外簽署合同、協(xié)議；8.處理其他日常事務(wù)。（三）監(jiān)督機(jī)構(gòu)民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)由監(jiān)事組成。監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使下列職權(quán)：1.檢查本單位財務(wù)；2.對本單位理事、負(fù)責(zé)人違反法律、法規(guī)或者章程的行為進(jìn)行監(jiān)督；3.當(dāng)理事、負(fù)責(zé)人的行為損害本單位的利益時，要求理事、負(fù)責(zé)人予以糾正；4.提議召開臨時會議；5.章程規(guī)定的其他職權(quán)。五、民辦非企業(yè)單位的財產(chǎn)與財務(wù)管理（一）財產(chǎn)來源民辦非企業(yè)單位的財產(chǎn)來源主要包括：1.舉辦者的出資；2.政府資助；3.社會捐贈、資助；4.民辦非企業(yè)單位的合法收入；5.其他合法財產(chǎn)。（二）財產(chǎn)管理民辦非企業(yè)單位的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動，不得在會員中分配。民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法建賬，對本單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行獨立核算。民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全財務(wù)、會計制度，配備具有專業(yè)資格的會計人員，進(jìn)行會計核算，編制財務(wù)會計報告，并接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督檢查。（三）資產(chǎn)管理民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)安全完整。民辦非企業(yè)單位的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行折舊計提和核算。民辦非企業(yè)單位的無形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估和核算。民辦非企業(yè)單位的對外投資應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批和管理。（四）財務(wù)審計民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期接受注冊會計師的審計。民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將審計報告報送登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位備案。六、民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動（一）業(yè)務(wù)范圍民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動。民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)與其宗旨和業(yè)務(wù)能力相適應(yīng)。（二）活動規(guī)范民辦非企業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和公民的合法權(quán)益。民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的活動方式和范圍開展活動，不得擅自改變活動方式和范圍。民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全業(yè)務(wù)活動管理制度，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)活動的管理和監(jiān)督，確保業(yè)務(wù)活動的合法性、規(guī)范性和有效性。（三）信息公開民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、完整地向社會公開其章程、組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)活動、財務(wù)狀況等信息。民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，明確信息公開的內(nèi)容、方式、時間和責(zé)任，確保信息公開的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。七、年度檢查與評估（一）年度檢查民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照登記管理機(jī)關(guān)的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)接受年度檢查。年度檢查的內(nèi)容包括：1.遵守法律法規(guī)和國家政策情況；2.按照章程開展活動情況；3.人員和機(jī)構(gòu)變動情況；4.財務(wù)狀況和資金使用情況；5.其他需要檢查的情況。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對民辦非企業(yè)單位的年度檢查情況進(jìn)行審查，并作出年檢結(jié)論。年檢結(jié)論分為“合格”、“基本合格”和“不合格”。（二）評估登記管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，對民辦非企業(yè)單位進(jìn)行評估。評估內(nèi)容包括：1.基礎(chǔ)條件；2.內(nèi)部治理；3.工作績效；4.社會評價。評估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格。評估結(jié)果可以作為對民辦非企業(yè)單位表彰獎勵、優(yōu)先發(fā)展、購買服務(wù)等的重要依據(jù)。八、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)依法對民辦非企業(yè)單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理民辦非企業(yè)單位存在的問題。（二）投訴舉報處理任何單位和個人對民辦非企業(yè)單位違反本辦法的行為，有權(quán)向登記管理機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門投訴、舉報。登記管理機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理投訴、舉報，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。（三）處罰措施民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的；2.超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動的；3.拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；4.不按照規(guī)定辦理變更登記的；5.設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的；6.從事營利性的經(jīng)營活動的；7.侵占、私分、挪用