水運安全管理辦法一、總則（一）目的為加強水運安全管理，保障水運活動的安全與有序進行，保護人民生命財產(chǎn)安全，促進水運行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國境內(nèi)從事水路運輸、港口作業(yè)、水上工程建設(shè)以及與水運相關(guān)的各類活動及其涉及的人員、設(shè)施和環(huán)境。（三）基本原則1.安全第一原則始終將水運安全置于首位，任何水運活動都必須以確保安全為出發(fā)點和落腳點，優(yōu)先保障人員生命安全和財產(chǎn)安全。2.預防為主原則強化水運安全風險的預防和管控，通過建立健全安全管理制度、加強安全教育培訓、完善安全設(shè)施設(shè)備等措施，提前預防事故的發(fā)生。3.綜合治理原則水運安全管理涉及多個環(huán)節(jié)和多個部門，需要政府、企業(yè)、社會各方共同參與，形成合力，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，全面提升水運安全管理水平。（四）管理職責1.政府部門職責交通運輸主管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國水運安全管理工作，制定相關(guān)政策法規(guī)和標準規(guī)范，對水運企業(yè)和水運活動進行行業(yè)監(jiān)管。海事管理機構(gòu)負責水上交通安全監(jiān)督管理，維護水上交通秩序，依法查處各類水上交通安全違法行為。其他相關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好水運安全管理的相關(guān)工作。2.水運企業(yè)職責水運企業(yè)是水運安全的責任主體，應當建立健全安全生產(chǎn)責任制，制定完善的安全管理制度和操作規(guī)程，確保水運活動的安全運行。加強對從業(yè)人員的安全教育培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。定期對船舶、設(shè)施設(shè)備進行維護保養(yǎng)和安全檢查，確保其處于良好的技術(shù)狀態(tài)。3.從業(yè)人員職責遵守水運安全法律法規(guī)和企業(yè)的安全管理制度，嚴格按照操作規(guī)程進行作業(yè)。積極參加安全教育培訓，不斷提高自身的安全素質(zhì)和應急處置能力。發(fā)現(xiàn)安全隱患及時報告，并積極參與隱患排查治理工作。二、水運企業(yè)安全管理（一）企業(yè)資質(zhì)管理1.水運企業(yè)應當依法取得相應的經(jīng)營資質(zhì)，按照規(guī)定的經(jīng)營范圍和經(jīng)營區(qū)域從事水運活動。2.企業(yè)資質(zhì)實行定期審核制度，企業(yè)應當在規(guī)定時間內(nèi)提交資質(zhì)審核申請，提供真實、準確、完整的相關(guān)材料。3.對于不符合資質(zhì)條件的企業(yè)，交通運輸主管部門應當責令其限期整改；整改仍不合格的，依法吊銷其經(jīng)營資質(zhì)。（二）安全管理制度建設(shè)1.水運企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各級管理人員和從業(yè)人員的安全職責，簽訂安全生產(chǎn)責任書。2.制定安全操作規(guī)程，涵蓋船舶航行、停泊、作業(yè)，港口裝卸、儲存，水上工程建設(shè)等各個環(huán)節(jié)，確保操作規(guī)范、安全。3.建立安全檢查制度，定期對船舶、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)場所等進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。4.完善安全教育培訓制度，制定年度培訓計劃，對從業(yè)人員進行定期的安全教育培訓，培訓內(nèi)容包括法律法規(guī)、安全知識、操作技能、應急處置等。5.建立應急救援制度，制定完善的應急預案，明確應急救援組織機構(gòu)、職責分工、應急響應程序、救援措施等，定期組織應急演練，提高應急處置能力。（三）人員管理1.水運企業(yè)應當配備足夠數(shù)量且具備相應資質(zhì)的船員、管理人員和其他從業(yè)人員。2.加強對從業(yè)人員的資格管理，確保其持有效的從業(yè)資格證書上崗作業(yè)。3.建立從業(yè)人員檔案，記錄其培訓、考核、獎懲等情況，作為人員管理和職業(yè)發(fā)展的依據(jù)。4.關(guān)心從業(yè)人員的工作和生活，為其提供必要的勞動保護用品和安全保障條件，保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。（四）船舶與設(shè)施設(shè)備管理1.船舶應當符合國家規(guī)定的技術(shù)標準和安全要求，取得合法有效的船舶證書和檢驗證書。2.建立船舶維護保養(yǎng)制度，定期對船舶進行維護保養(yǎng)，確保船舶的結(jié)構(gòu)強度、設(shè)備性能等符合要求。3.按照規(guī)定配備必要的安全設(shè)備和應急設(shè)備，如消防設(shè)備、救生設(shè)備、通信設(shè)備等，并確保其處于良好的運行狀態(tài)。4.對港口設(shè)施設(shè)備進行定期檢查和維護，確保其安全可靠，能夠滿足港口作業(yè)的需要。5.建立設(shè)施設(shè)備檔案，記錄其購置、安裝、維修、改造等情況，便于管理和維護。三、水運活動安全管理（一）水路運輸安全管理1.船舶航行應當遵守內(nèi)河避碰規(guī)則、海上避碰規(guī)則等相關(guān)規(guī)定，保持安全航速，謹慎駕駛。2.嚴格執(zhí)行船舶配員規(guī)定，不得超員超載航行。3.加強對貨物的積載、綁扎和系固管理，確保貨物運輸安全，防止貨物落水、移位等情況發(fā)生。4.船舶進出港口、通過橋區(qū)、船閘等特殊水域時，應當嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，聽從指揮，確保航行安全。5.定期對船舶進行安全檢查和維護保養(yǎng)，確保船舶處于適航狀態(tài)。（二）港口作業(yè)安全管理1.港口企業(yè)應當制定港口作業(yè)安全操作規(guī)程，明確作業(yè)流程和安全要求。2.加強對港口裝卸設(shè)備的管理，確保設(shè)備正常運行，操作人員持證上崗。3.在危險貨物作業(yè)場所設(shè)置明顯的安全警示標志，嚴格執(zhí)行危險貨物作業(yè)審批制度，確保危險貨物作業(yè)安全。4.做好港口貨物的堆存管理，防止貨物倒塌、滾落等事故發(fā)生。5.加強對港口水域的巡查，維護港口水域的通航秩序，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類安全隱患。（三）水上工程建設(shè)安全管理1.水上工程建設(shè)項目應當依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，編制安全專項施工方案。2.施工單位應當按照安全專項施工方案組織施工，設(shè)置明顯的安全警示標志，采取有效的安全防護措施。3.加強對施工船舶和設(shè)備的管理，確保其安全性能符合要求，操作人員具備相應的資質(zhì)。4.做好施工現(xiàn)場的安全管理，防止施工過程中發(fā)生水上交通事故、人員傷亡等事故。5.工程竣工后，應當按照規(guī)定進行驗收，驗收合格后方可投入使用。四、安全監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.交通運輸主管部門和海事管理機構(gòu)依法對水運企業(yè)和水運活動進行安全監(jiān)督檢查。2.其他相關(guān)部門按照各自職責，對涉及水運安全的相關(guān)事項進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.企業(yè)資質(zhì)和人員資格情況。2.安全管理制度的建立和執(zhí)行情況。3.船舶、設(shè)施設(shè)備的技術(shù)狀況和安全設(shè)備配備情況。4.水運活動的作業(yè)現(xiàn)場安全情況。5.應急救援預案的制定和演練情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：交通運輸主管部門和海事管理機構(gòu)定期對水運企業(yè)和水運活動進行全面檢查。2.專項檢查：針對特定時期、特定領(lǐng)域、特定問題開展專項安全檢查。3.不定期抽查：隨機對水運企業(yè)和水運活動進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正安全問題。4.現(xiàn)場檢查：檢查人員深入水運企業(yè)和作業(yè)現(xiàn)場，實地查看安全管理情況。5.資料審查：查閱企業(yè)的安全管理制度、檔案資料、證書文件等，核實相關(guān)情況。（四）檢查結(jié)果處理1.對于檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，檢查人員應當下達整改通知書，責令企業(yè)限期整改。2.企業(yè)應當按照整改通知書的要求，制定整改措施，明確整改責任人，按時完成整改任務，并將整改情況及時報告檢查部門。3.對整改不力或者拒不整改的企業(yè)，依法予以行政處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷其經(jīng)營資質(zhì)。4.建立安全監(jiān)督檢查檔案，記錄檢查情況、整改情況等，作為對企業(yè)安全管理評價的重要依據(jù)。五、應急管理（一）應急預案制定1.水運企業(yè)應當根據(jù)本企業(yè)的實際情況，制定完善的應急預案，包括綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。2.應急預案應當涵蓋水運活動中可能發(fā)生的各類事故，如水上交通事故、火災事故、危險貨物泄漏事故等，明確應急救援的組織機構(gòu)、職責分工、應急響應程序、救援措施等。3.應急預案應當定期進行修訂和完善，確保其科學性、實用性和可操作性。（二）應急救援隊伍建設(shè)1.水運企業(yè)應當建立應急救援隊伍，配備必要的應急救援人員和設(shè)備。2.應急救援隊伍應當定期進行培訓和演練，提高應急救援能力。3.鼓勵水運企業(yè)與專業(yè)應急救援隊伍建立合作關(guān)系，提高應急救援的協(xié)同作戰(zhàn)能力。（三）應急物資儲備1.水運企業(yè)應當按照應急預案的要求，儲備必要的應急物資，如消防器材、救生設(shè)備、防護用品、應急照明設(shè)備等。2.應急物資應當定期進行檢查和維護，確保其處于良好的備用狀態(tài)。3.建立應急物資管理制度，明確應急物資的采購、儲存、使用、更新等環(huán)節(jié)的要求。（四）應急演練1.水運企業(yè)應當定期組織應急演練，演練內(nèi)容包括火災撲救、人員落水救援、危險貨物泄漏處置等。2.演練應當制定詳細的演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟、參與人員等，確保演練的效果。3.演練結(jié)束后，應當對演練情況進行總結(jié)評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對應急預案進行修訂和完善。（五）應急響應與處置1.發(fā)生水運安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即報告本單位負責人。2.單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府交通運輸主管部門和海事管理機構(gòu)報告。3.交通運輸主管部門和海事管理機構(gòu)接到報告后，應當立即啟動應急預案，組織開展應急救援工作，同時向上級主管部門報告事故情況。4.在應急救援過程中，應當遵循科學施救、有序救援的原則，采取有效的救援措施，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。5.事故應急處置結(jié)束后，應當及時進行事故調(diào)查處理，查明事故原因，認定事故責任，總結(jié)事故教訓，提出防范措施。六、事故調(diào)查與處理（一）事故報告1.水運安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府交通運輸主管部門和海事管理機構(gòu)報告。2.報告內(nèi)容應當包括事故發(fā)生的時間、地點、事故概況、傷亡情況、初步原因等。3.事故報告應當及時、準確、完整，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。（二）事故調(diào)查1.事故發(fā)生后，由交通運輸主管部門或者海事管理機構(gòu)按照規(guī)定組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。2.事故調(diào)查組應當查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失，認定事故的性質(zhì)和責任。3.事故調(diào)查可以通過現(xiàn)場勘查、詢問證人、查閱資料、技術(shù)鑒定等方式進行。4.事故調(diào)查組成員應當具備相應的專業(yè)知識和調(diào)查能力，遵守調(diào)查紀律，保守調(diào)查秘密。（三）事故處理1.根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對事故責任單位和責任人依法給予行政處罰。2.對事故負有責任的人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.事故發(fā)生單位應當按照事故處理意見，落實整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。4.建立事故案例庫，對水運安全事故進行分析總結(jié)，為安全管理提供參考和借鑒。七、法律責任（一）對水運企業(yè)的處罰1.水運企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未取得相應資質(zhì)從事水運活動的，由交通運輸主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足20萬元的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。2.企業(yè)未建立健全安全管理制度或者未按照安全管理制度執(zhí)行的，責令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。3.船舶未按照規(guī)定配備安全設(shè)備或者安全設(shè)備處于不正常狀態(tài)的，責令限期改正；逾期未改正的，對船舶所有人或者經(jīng)營人處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停航整頓。4.企業(yè)發(fā)生水運安全事故，對事故負有責任的，按照事故等級和情節(jié)輕重，依法給予相應的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）對從業(yè)人員的處罰1.從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定，未取得從業(yè)資格證書上崗作業(yè)的，責令改正，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓3個