水利建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.為加強水利建設(shè)管理，規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全，提高水利工程投資效益，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合水利建設(shè)實際情況，制定本辦法。2.本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事各類水利工程建設(shè)活動的項目法人、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位及相關(guān)人員。（二）基本原則1.依法依規(guī)原則水利建設(shè)活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，依法履行建設(shè)程序，確保建設(shè)行為合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識，把保證工程質(zhì)量作為水利建設(shè)的首要任務，建立健全質(zhì)量管理體系，強化質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保水利工程質(zhì)量符合標準要求。3.安全至上原則高度重視水利建設(shè)安全工作，落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全教育培訓，完善安全管理制度和措施，有效防范和遏制安全事故發(fā)生。4.效益優(yōu)先原則注重水利工程的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，優(yōu)化工程方案，合理控制投資，提高工程運行效率，實現(xiàn)水利工程可持續(xù)發(fā)展。（三）適用范圍本辦法適用于新建、改建、擴建的防洪、灌溉、排澇、供水、水力發(fā)電、水資源保護等各類水利工程建設(shè)項目。包括水庫、水閘、泵站、河道整治、灌區(qū)改造、農(nóng)村飲水安全等工程。二、項目法人管理（一）組建與職責1.項目法人應根據(jù)水利建設(shè)項目的規(guī)模、性質(zhì)和管理要求，按照國家有關(guān)規(guī)定組建。項目法人對項目建設(shè)的全過程負責，是項目建設(shè)的責任主體。2.項目法人的主要職責包括：負責項目的前期工作，組織編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等文件；落實項目建設(shè)資金，組織工程招標、投標和合同簽訂；負責工程建設(shè)的組織實施，協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系；負責工程質(zhì)量、安全、進度管理，組織工程驗收；負責項目的運行管理和資產(chǎn)移交等。（二）機構(gòu)設(shè)置與人員配備1.項目法人應根據(jù)工程建設(shè)需要，合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，明確各部門職責分工。2.項目法人應配備具有相應專業(yè)知識和管理經(jīng)驗的人員，其中技術(shù)負責人應具有水利相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱，財務負責人應具有相應的會計從業(yè)資格證書。項目法人的主要負責人和技術(shù)負責人應具備豐富的水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗，熟悉國家法律法規(guī)和行業(yè)標準。（三）考核與獎懲1.建立項目法人考核制度，對項目法人的建設(shè)管理工作進行定期考核?？己藘?nèi)容包括工程質(zhì)量、安全、進度、投資控制、合同管理、信息管理等方面。2.對在水利建設(shè)管理工作中表現(xiàn)突出的項目法人，給予表彰和獎勵；對存在違法違規(guī)行為、工程質(zhì)量安全事故等問題的項目法人，依法依規(guī)進行處罰，并追究相關(guān)人員的責任。三、建設(shè)程序管理（一）項目前期工作1.水利建設(shè)項目應按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，開展項目前期工作。前期工作包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等階段。2.項目建議書應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃等要求，對項目建設(shè)的必要性、可行性進行初步分析論證，提出項目建設(shè)的總體設(shè)想。3.可行性研究報告應在項目建議書的基礎(chǔ)上，對項目建設(shè)的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境等方面進行全面深入的分析論證，確定項目建設(shè)方案，估算項目投資，進行經(jīng)濟評價和環(huán)境影響評價等。4.初步設(shè)計應根據(jù)可行性研究報告批復意見，進一步優(yōu)化設(shè)計方案，明確工程建設(shè)規(guī)模、標準、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)形式等，編制工程概算，為工程建設(shè)提供詳細的設(shè)計文件。（二）項目審批1.水利建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等文件，應按照國家規(guī)定的審批權(quán)限和程序進行審批。2.中央投資的水利建設(shè)項目，由國家發(fā)展改革委、水利部等相關(guān)部門審批；地方投資的水利建設(shè)項目，由地方發(fā)展改革部門和水行政主管部門按照規(guī)定的職責分工進行審批。3.項目審批部門應嚴格按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，對項目申報文件進行審查，對符合要求的項目予以批復。未經(jīng)審批或?qū)徟赐ㄟ^的項目，不得開工建設(shè)。（三）建設(shè)實施1.項目法人應按照批準的初步設(shè)計文件組織工程建設(shè)實施，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準等。如需變更，應按照規(guī)定的程序報原審批部門批準。2.工程建設(shè)應嚴格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。施工單位應建立健全質(zhì)量管理體系，加強施工過程質(zhì)量控制，嚴格執(zhí)行“三檢制”，即自檢、互檢、專檢。3.監(jiān)理單位應按照監(jiān)理合同要求，對工程建設(shè)進行全過程監(jiān)理，對工程質(zhì)量、進度、投資等進行有效控制。監(jiān)理單位應配備具有相應資質(zhì)和經(jīng)驗的監(jiān)理人員，建立監(jiān)理日志和監(jiān)理月報制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)中存在的問題。（四）竣工驗收1.水利建設(shè)項目完工后，應及時組織竣工驗收。竣工驗收是對項目建設(shè)成果的全面檢驗，包括工程質(zhì)量、安全、運行管理等方面。2.項目法人應在工程完工后，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行初步驗收。初步驗收合格后，向竣工驗收主持單位提交竣工驗收申請報告。3.竣工驗收主持單位應按照規(guī)定的程序和要求，組織有關(guān)部門和專家對項目進行竣工驗收。竣工驗收合格的項目，應及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，交付使用單位運行管理。四、工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理體系1.項目法人應建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量管理目標、責任和措施，制定質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導書等。2.勘察設(shè)計單位應建立質(zhì)量管理體系，加強設(shè)計過程質(zhì)量控制，確保設(shè)計文件符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標準要求。設(shè)計文件應經(jīng)過嚴格的審核和會簽，對設(shè)計質(zhì)量負責。3.施工單位應建立質(zhì)量管理體系，落實質(zhì)量責任制，加強施工過程質(zhì)量控制。施工單位應按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，嚴格執(zhí)行原材料、構(gòu)配件和設(shè)備檢驗制度，確保工程質(zhì)量符合標準要求。4.監(jiān)理單位應建立質(zhì)量管理體系，加強監(jiān)理過程質(zhì)量控制。監(jiān)理單位應按照監(jiān)理合同要求，對工程建設(shè)進行全過程監(jiān)理，對工程質(zhì)量進行旁站、巡視和平行檢驗等，及時發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題。（二）質(zhì)量監(jiān)督1.水行政主管部門應按照國家有關(guān)規(guī)定，對水利建設(shè)工程質(zhì)量實施質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應配備具有相應資質(zhì)和經(jīng)驗的質(zhì)量監(jiān)督人員，對工程建設(shè)質(zhì)量進行定期和不定期的監(jiān)督檢查。2.質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應制定質(zhì)量監(jiān)督計劃，明確監(jiān)督內(nèi)容、方式和頻率等。質(zhì)量監(jiān)督人員應按照質(zhì)量監(jiān)督計劃，對工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。3.對質(zhì)量監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應及時下達整改通知，要求相關(guān)單位限期整改。對整改不力或存在嚴重質(zhì)量問題的單位，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應依法依規(guī)進行處罰。（三）質(zhì)量檢測1.水利建設(shè)工程應按照國家有關(guān)規(guī)定，開展質(zhì)量檢測工作。質(zhì)量檢測單位應具備相應的資質(zhì)和能力，按照合同要求和相關(guān)標準規(guī)范，對工程原材料、構(gòu)配件和設(shè)備等進行質(zhì)量檢測。2.質(zhì)量檢測單位應建立質(zhì)量檢測管理制度，加強檢測過程質(zhì)量控制，確保檢測數(shù)據(jù)真實、準確、可靠。質(zhì)量檢測報告應加蓋檢測單位公章，并由檢測人員簽字確認。3.項目法人、施工單位等應委托具有相應資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位進行質(zhì)量檢測，不得自行檢測。對質(zhì)量檢測結(jié)果有異議的，可委托具有更高資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位進行復檢。五、工程安全管理（一）安全管理體系1.項目法人應建立健全安全管理體系，明確安全管理目標、責任和措施，制定安全管理制度和應急預案等。2.施工單位應建立安全管理體系，落實安全生產(chǎn)責任制，加強施工過程安全管理。施工單位應按照國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對施工人員進行安全教育培訓，制定安全操作規(guī)程，確保施工安全。3.監(jiān)理單位應建立安全管理體系，加強監(jiān)理過程安全管理。監(jiān)理單位應按照監(jiān)理合同要求，對工程建設(shè)進行全過程監(jiān)理，對施工安全進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正安全問題。（二）安全監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應按照國家有關(guān)規(guī)定，對水利建設(shè)工程安全實施安全監(jiān)督檢查。安全監(jiān)督機構(gòu)應配備具有相應資質(zhì)和經(jīng)驗的安全監(jiān)督人員，對工程建設(shè)安全進行定期和不定期的監(jiān)督檢查。2.安全監(jiān)督機構(gòu)應制定安全監(jiān)督計劃，明確監(jiān)督內(nèi)容、方式和頻率等。安全監(jiān)督人員應按照安全監(jiān)督計劃，對工程建設(shè)項目的施工單位、監(jiān)理單位等的安全行為和施工現(xiàn)場安全狀況進行監(jiān)督檢查。3.對安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，安全監(jiān)督機構(gòu)應及時下達整改通知，要求相關(guān)單位限期整改。對整改不力或存在嚴重安全隱患的單位，安全監(jiān)督機構(gòu)應依法依規(guī)進行處罰。（三）安全事故處理1.水利建設(shè)工程發(fā)生安全事故后，事故發(fā)生單位應立即報告當?shù)厮姓鞴懿块T和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等，并采取有效措施，防止事故擴大。2.水行政主管部門應按照國家有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)部門和專家對安全事故進行調(diào)查處理。安全事故調(diào)查處理應堅持“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責任人未受到處理不放過、事故責任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過。3.對安全事故責任單位和責任人，應依法依規(guī)進行處罰，并追究相關(guān)人員的責任。對造成重大安全事故的，應依法追究刑事責任。六、工程進度管理（一）進度計劃編制1.項目法人應組織編制水利建設(shè)工程總體進度計劃，并根據(jù)總體進度計劃，分解制定年度、季度和月度進度計劃。進度計劃應明確各階段的工作內(nèi)容、時間節(jié)點和責任人等。2.施工單位應根據(jù)項目法人下達的進度計劃，編制詳細的施工進度計劃，并報項目法人和監(jiān)理單位審核。施工進度計劃應包括施工進度橫道圖、網(wǎng)絡圖等，明確各分項工程的開工時間、完工時間和施工順序等。3.監(jiān)理單位應根據(jù)項目法人的要求，對施工單位編制的施工進度計劃進行審核，并提出審核意見。監(jiān)理單位應定期檢查施工進度計劃的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決進度偏差問題。（二）進度控制措施1.項目法人應加強對工程進度的協(xié)調(diào)和管理，及時解決工程建設(shè)中存在的問題，確保工程進度順利推進。項目法人應建立進度協(xié)調(diào)會議制度，定期召開工程進度協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，解決工程進度中的矛盾和問題。2.施工單位應按照施工進度計劃組織施工，合理安排施工資源，加強施工過程管理，確保施工進度按計劃執(zhí)行。施工單位應建立進度報告制度，定期向項目法人和監(jiān)理單位報告施工進度情況，及時反饋施工進度中存在的問題。3.監(jiān)理單位應加強對施工進度的監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工進度偏差。監(jiān)理單位應建立進度監(jiān)理臺賬，記錄施工進度情況，對施工進度進行動態(tài)跟蹤和分析。當發(fā)現(xiàn)施工進度偏差時，監(jiān)理單位應及時下達監(jiān)理通知，要求施工單位采取措施進行調(diào)整。（三）進度調(diào)整與優(yōu)化1.當實際施工進度與進度計劃出現(xiàn)偏差時，項目法人、施工單位和監(jiān)理單位應及時分析原因，采取有效措施進行調(diào)整。調(diào)整措施包括增加施工資源投入、優(yōu)化施工方案、調(diào)整施工順序等。2.在工程建設(shè)過程中，如發(fā)現(xiàn)原進度計劃不合理或不適應工程實際情況時，項目法人應組織相關(guān)單位對進度計劃進行優(yōu)化調(diào)整。優(yōu)化調(diào)整后的進度計劃應報原審批部門備案。3.工程進度調(diào)整和優(yōu)化后，項目法人、施工單位和監(jiān)理單位應按照調(diào)整后的進度計劃組織實施，確保工程進度目標的實現(xiàn)。七、工程投資管理（一）投資計劃與資金管理1.水利建設(shè)項目應按照國家有關(guān)規(guī)定，編制投資計劃，并嚴格按照投資計劃安排使用建設(shè)資金。投資計劃應根據(jù)項目建設(shè)進度和資金需求情況，合理確定年度投資規(guī)模和資金來源。2.項目法人應建立健全資金管理制度，加強資金管理和核算。項目法人應按照國家有關(guān)規(guī)定，開設(shè)專用賬戶，?？顚Ｓ茫_保建設(shè)資金安全、合理、有效使用。3.建設(shè)資金應按照合同約定及時支付給參建各方，不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資。項目法人應定期對建設(shè)資金使用情況進行檢查和審計，確保資金使用合規(guī)。（二）工程造價控制1.項目法人應按照批準的初步設(shè)計概算控制工程造價，不得擅自突破概算。如需調(diào)整概算，應按照規(guī)定的程序報原審批部門批準。2.勘察設(shè)計單位應按照國家有關(guān)規(guī)定和工程實際情況，合理編制工程概算，確保概算準確合理。勘察設(shè)計單位應加強設(shè)計過程造價控制，優(yōu)化設(shè)計方案，降低工程造價。3.施工單位應按照合同約定的工程造價進行施工，不得擅自提高工程造價。施工單位應加強成本管理，控制施工成本，確保工程造價不超過合同約定。4.監(jiān)理單位應加強對工程造價的監(jiān)理，對工程變更、費用索賠等進行嚴格審核。監(jiān)理單位應建立工程造價監(jiān)理臺賬，記錄工程造價情況，對工程造價進行動態(tài)跟蹤和控制。（三）竣工決算與審計1.水利建設(shè)項目完工后，項目法人應及時編制竣工決算報告?？⒐Q算報告應包括工程概況、財務決算、工程結(jié)算、投資效益分析等內(nèi)容。2.竣工決算報告應報上級主管部門審批。上級主管部門應組織有關(guān)部門和專家對竣工決算報告進行審核，對審核中發(fā)現(xiàn)的問題，要求項目法人及時整改。3.水利建設(shè)項目應按照國家有關(guān)規(guī)定，接受審計部門的審計。審計部門應依法對項目建設(shè)全過程進行審計，重點審計項目建設(shè)資金使用、工程造價控制、工程質(zhì)量等方面。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)進行處理。八、合同管理（一）合同簽訂1.水利建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等合同，應按照國家有關(guān)規(guī)定和程序簽訂。合同簽訂前，項目法人應組織對合同條款進行審查，確保合同條款合法合規(guī)、公平合理。2.合同應明確雙方的權(quán)利和義務，包括工程內(nèi)容、質(zhì)量標準、進度要求、工程造價、付款方式、違約責任等。合同簽訂后，雙方應嚴格按照合同約定履行各自的義務。3.合同簽訂后，項目法人應將合同副本報上級主管部門備案，并送相關(guān)部門和單位存檔。（二）合同履行1.項目法人、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等應按照合同約定履行各自的義務，確保合同順利履行。2.合同履行過程中，如發(fā)生合同變更、解除等情況，應按照合同約定的程序進行處理。合同變更、解除等應簽訂書面協(xié)議，并報原合同備案部門備案。3.項目法人應建立合同管理臺賬，記錄合同簽訂、履行、變更、解除等情況，對合同履行情況進行動態(tài)跟蹤和管理。（三）合同糾紛處理1.水利建設(shè)項目合同履行過程中，如發(fā)生合同糾紛，雙方應首先通過協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以按照合同約定的仲裁或訴訟方式解決。2.合同糾紛處理過程中，雙方應提供相關(guān)證據(jù)，維護自身合法權(quán)益。仲裁或訴訟結(jié)果生效后，雙方應按照裁決或判決結(jié)果執(zhí)行。九、信息管理（一）信息