沈陽環(huán)境管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)沈陽市環(huán)境管理，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境管理活動(dòng)。包括大氣、水、土壤、噪聲、固體廢物等環(huán)境要素的保護(hù)與污染防治，以及生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域。（三）基本原則1.預(yù)防為主、防治結(jié)合堅(jiān)持源頭預(yù)防，從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，減少污染物的產(chǎn)生和排放，同時(shí)加強(qiáng)污染治理，確保環(huán)境安全。2.公眾參與、社會(huì)共治鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境管理，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。3.科學(xué)管理、依法監(jiān)管運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，提高環(huán)境管理的科學(xué)性和有效性，嚴(yán)格依法履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，加大對環(huán)境違法行為的查處力度。二、環(huán)境規(guī)劃與功能區(qū)劃（一）環(huán)境規(guī)劃編制市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施等納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、污染防治目標(biāo)與任務(wù)、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)與任務(wù)、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目等內(nèi)容。（二）環(huán)境功能區(qū)劃根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ瑒澏ōh(huán)境功能區(qū)，明確各功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和環(huán)境管理要求。環(huán)境功能區(qū)一般分為自然生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)和環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)、重點(diǎn)管控區(qū)等。三、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)價(jià)（一）監(jiān)測體系建設(shè)市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測技術(shù)水平。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握環(huán)境質(zhì)量狀況。（二）監(jiān)測數(shù)據(jù)管理環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核和質(zhì)量控制。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)送環(huán)境保護(hù)主管部門，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息。（三）環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)市環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，對環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行綜合分析和評(píng)估，編制環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，并向社會(huì)公布。環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境決策、環(huán)境管理和環(huán)境考核的重要依據(jù)。四、大氣污染防治（一）工業(yè)污染防治1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高能源利用效率，減少大氣污染物排放。2.工業(yè)廢氣治理工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，安裝和使用污染防治設(shè)施，確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對工業(yè)廢氣排放的監(jiān)督管理，對超標(biāo)排放的企業(yè)依法予以處罰。（二）燃煤污染防治1.煤炭清潔利用推廣使用清潔煤炭，提高煤炭洗選比例，減少煤炭燃燒過程中的污染物排放。鼓勵(lì)發(fā)展集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔能源供熱方式，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。2.燃煤鍋爐整治對不符合環(huán)保要求的燃煤鍋爐進(jìn)行限期整治，拆除或改造為清潔能源鍋爐。加強(qiáng)對燃煤鍋爐的日常監(jiān)管，確保其污染物排放符合標(biāo)準(zhǔn)。（三）機(jī)動(dòng)車污染防治1.機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行國家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對新生產(chǎn)、銷售機(jī)動(dòng)車的環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。對不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，不予辦理注冊登記和轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。2.機(jī)動(dòng)車尾氣治理加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測，對尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車，責(zé)令其進(jìn)行維修治理，確保達(dá)標(biāo)排放。推廣使用新能源汽車，逐步提高新能源汽車在機(jī)動(dòng)車保有量中的比例。（四）揚(yáng)塵污染防治1.建設(shè)施工揚(yáng)塵控制建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，制定揚(yáng)塵污染防治方案，采取灑水降塵、設(shè)置圍擋、覆蓋防塵網(wǎng)等措施，減少施工揚(yáng)塵污染。對未采取有效揚(yáng)塵污染防治措施的施工單位，依法予以處罰。2.道路揚(yáng)塵控制加強(qiáng)城市道路清掃保潔，增加道路灑水頻次，提高機(jī)械化清掃率。對渣土運(yùn)輸車輛實(shí)行密閉運(yùn)輸，防止運(yùn)輸過程中揚(yáng)塵污染。（五）其他大氣污染防治加強(qiáng)對餐飲油煙、露天燒烤、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物的治理，嚴(yán)格控制其排放。禁止在禁止區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、垃圾等廢棄物，對違反規(guī)定的行為依法予以處罰。五、水污染防治（一）水資源保護(hù)1.飲用水水源地保護(hù)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管，確保飲用水水源安全。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口、從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。2.水資源節(jié)約利用加強(qiáng)水資源節(jié)約宣傳教育，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造，減少水資源消耗。（二）水污染防治措施1.工業(yè)水污染防治工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，建設(shè)和運(yùn)行水污染防治設(shè)施，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對工業(yè)廢水排放的監(jiān)督管理，對超標(biāo)排放的企業(yè)依法予以處罰。2.城鎮(zhèn)污水處理加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高污水處理能力。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行管理，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。3.農(nóng)村水污染防治加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理，推廣建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施。加強(qiáng)對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染的治理，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少畜禽養(yǎng)殖廢水排放。（三）水環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警建立健全水環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)對地表水、地下水、飲用水水源地等水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測。完善水環(huán)境預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握水環(huán)境質(zhì)量變化情況，對可能發(fā)生的水污染事件進(jìn)行預(yù)警和應(yīng)急處置。六、土壤污染防治（一）土壤污染狀況調(diào)查市人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展土壤污染狀況調(diào)查，掌握土壤污染底數(shù)和分布情況。對存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（二）土壤污染防治措施1.工業(yè)污染土壤修復(fù)對受到污染的工業(yè)用地，按照“誰污染、誰治理”的原則，由污染企業(yè)負(fù)責(zé)進(jìn)行土壤污染修復(fù)。對污染嚴(yán)重、修復(fù)難度大的地塊，可由政府組織實(shí)施修復(fù)。2.農(nóng)業(yè)面源污染防治加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣測土配方施肥、綠色防控等技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥使用量。加強(qiáng)對畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，防止土壤污染。（三）土壤環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測。加強(qiáng)對土壤污染防治的監(jiān)督管理，對違反土壤污染防治規(guī)定的行為依法予以處罰。七、噪聲污染防治（一）噪聲源管理1.工業(yè)噪聲管理工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理安排生產(chǎn)時(shí)間，采取有效的降噪措施，減少工業(yè)噪聲對周圍環(huán)境的影響。對噪聲排放超標(biāo)的工業(yè)企業(yè)，依法予以處罰。2.建筑施工噪聲管理建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，合理安排施工時(shí)間，采取有效的降噪措施，減少建筑施工噪聲對周圍居民的影響。對未取得夜間施工許可證擅自進(jìn)行夜間施工或者未采取有效降噪措施的施工單位，依法予以處罰。（二）社會(huì)生活噪聲管理加強(qiáng)對商業(yè)經(jīng)營、文化娛樂、餐飲服務(wù)等社會(huì)生活噪聲的管理，嚴(yán)格控制噪聲排放。對違反社會(huì)生活噪聲污染防治規(guī)定的行為，依法予以處罰。（三）交通噪聲管理加強(qiáng)對交通噪聲的管理，優(yōu)化交通規(guī)劃和布局，合理設(shè)置交通設(shè)施。對機(jī)動(dòng)車、鐵路、航空等交通噪聲排放進(jìn)行監(jiān)測和控制，對超標(biāo)排放的依法予以處罰。八、固體廢物污染防治（一）固體廢物分類管理對固體廢物實(shí)行分類管理，分為工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等。分別制定相應(yīng)的管理措施，加強(qiáng)對各類固體廢物的源頭控制、收集、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)的管理。（二）工業(yè)固體廢物管理工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物進(jìn)行分類收集、貯存和處置，不得擅自傾倒、堆放。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開展工業(yè)固體廢物綜合利用，提高資源利用率。（三）生活垃圾管理加強(qiáng)生活垃圾的分類收集、運(yùn)輸和處理，推廣生活垃圾分類制度。加快建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，提高生活垃圾無害化處理能力。（四）危險(xiǎn)廢物管理嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定，對危險(xiǎn)廢物進(jìn)行全過程監(jiān)管。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申報(bào)登記，建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，將危險(xiǎn)廢物交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。對非法處置危險(xiǎn)廢物的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊。九、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)（一）生態(tài)保護(hù)紅線劃定與管理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確生態(tài)保護(hù)紅線范圍和管控要求。加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的保護(hù)，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)進(jìn)行不符合生態(tài)保護(hù)要求的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。（二）自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)加強(qiáng)對森林、濕地、河流、湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。開展生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)功能。（三）生物多樣性保護(hù)保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡。加強(qiáng)對野生動(dòng)植物的保護(hù)，禁止非法獵捕、殺害、采集、買賣、運(yùn)輸、攜帶國家保護(hù)的野生動(dòng)植物及其制品等違法行為。十、環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法（一）環(huán)境監(jiān)管體制建立健全環(huán)境監(jiān)管體制，明確各部門的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成環(huán)境監(jiān)管合力。（二）環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法能力。配備必要的執(zhí)法裝備和交通工具，保障環(huán)境執(zhí)法工作的順利開展。（三）環(huán)境執(zhí)法措施1.現(xiàn)場檢查環(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，采集樣品，監(jiān)測污染物排放情況等。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。2.行政處罰對違反環(huán)境法律法規(guī)的行為，環(huán)境保護(hù)主管部門依法給予行政處罰。對情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，依法追究刑事責(zé)任。（四）環(huán)境應(yīng)急管理制定完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建立健全環(huán)境應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，最大限度地減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。十一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策（一）財(cái)政政策市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加大對環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入，設(shè)立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，用于支持環(huán)境監(jiān)測、污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境應(yīng)急等工作。（二）稅收政策落實(shí)國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)稅收政策，對符合條件的環(huán)保企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，對高污染、高耗能企業(yè)依法征收環(huán)境保護(hù)稅等。（三）價(jià)格政策完善污水處理、垃圾處理等環(huán)境公共服務(wù)價(jià)格政策，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)環(huán)境公共服務(wù)市場化運(yùn)營。（四）綠色金融政策鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對環(huán)保項(xiàng)目的信貸支持，開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。十二、公眾參與與社會(huì)監(jiān)督（一）公眾環(huán)境知情權(quán)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等信息，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。（二）公眾參與渠道建立健全公眾參與環(huán)境管理的渠道，鼓勵(lì)公眾通過電話、信函、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，對環(huán)境問題提出意見和建議，參與環(huán)境決策和環(huán)境監(jiān)督。（三）社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾對環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，對查證屬實(shí)的舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理公眾舉報(bào)，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。十三、法律責(zé)任（一）環(huán)境