溝道流域管理辦法一、總則（一）目的為加強溝道流域的管理與保護，保障溝道流域生態(tài)安全，合理開發(fā)利用溝道水資源，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)溝道流域的規(guī)劃、建設(shè)、保護、治理以及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅持保護優(yōu)先，維護溝道流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟社會效益相統(tǒng)一。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)溝道流域自然地理條件、水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學(xué)編制溝道流域規(guī)劃，合理確定開發(fā)利用和保護治理目標、任務(wù)與措施。3.綜合治理原則：采取工程措施與非工程措施相結(jié)合，上下游、左右岸統(tǒng)籌兼顧，對溝道流域進行全面、系統(tǒng)的治理與保護。4.公眾參與原則：鼓勵和引導(dǎo)公眾參與溝道流域管理，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，共同維護溝道流域良好生態(tài)環(huán)境。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門：負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)溝道流域管理工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實施溝道流域規(guī)劃、治理與保護等工作。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)分工，協(xié)同做好溝道流域管理相關(guān)工作。如環(huán)保部門負責(zé)溝道流域環(huán)境污染防治監(jiān)督管理；自然資源部門負責(zé)溝道流域土地資源管理和地質(zhì)災(zāi)害防治等；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)指導(dǎo)溝道流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染防治和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處：負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)溝道流域管理的具體工作，配合上級有關(guān)部門做好相關(guān)工作。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃，組織編制溝道流域規(guī)劃。2.溝道流域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括流域概況、規(guī)劃目標、水資源保護與利用、防洪減災(zāi)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等內(nèi)容，并明確近期和遠期實施計劃。3.在編制溝道流域規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，進行科學(xué)論證。（二）規(guī)劃審批1.溝道流域規(guī)劃編制完成后，按照規(guī)定的審批程序報經(jīng)批準。2.經(jīng)批準的溝道流域規(guī)劃是溝道流域管理、保護與開發(fā)利用的基本依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準。（三）規(guī)劃實施1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照批準的溝道流域規(guī)劃，組織實施各項規(guī)劃任務(wù)，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。2.有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照溝道流域規(guī)劃的要求，履行各自職責(zé)，協(xié)同推進規(guī)劃實施。三、水資源保護與利用（一）水資源保護1.加強溝道流域水資源保護，劃定水資源保護范圍，明確保護措施。在水資源保護范圍內(nèi)，禁止設(shè)置排污口，禁止從事影響水質(zhì)的活動。2.嚴格控制入河排污總量，加強對溝道流域內(nèi)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源和生活污染源的監(jiān)管，確保污水達標排放。3.加強溝道流域水環(huán)境監(jiān)測，建立健全監(jiān)測體系，定期開展水質(zhì)監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)變化情況。（二）水資源利用1.統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，合理配置溝道流域水資源。鼓勵和推廣節(jié)水型技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高水資源利用效率。2.加強溝道水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理，制定水資源調(diào)度方案和應(yīng)急預(yù)案，保障溝道水資源合理利用和供水安全。3.在確保防洪安全和生態(tài)安全的前提下，合理開發(fā)利用溝道水能資源，建設(shè)水能利用項目應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)標準要求。四、防洪減災(zāi)（一）防洪規(guī)劃1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)流域防洪規(guī)劃和本地區(qū)防洪要求，編制溝道流域防洪規(guī)劃。2.溝道流域防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確防洪標準、防洪工程布局、防洪設(shè)施建設(shè)以及洪水調(diào)度等內(nèi)容。（二）防洪工程建設(shè)與管理1.按照溝道流域防洪規(guī)劃，組織建設(shè)防洪工程設(shè)施，包括堤防、水庫、水閘、防洪堤等。防洪工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范要求。2.加強防洪工程的運行管理和維護，確保防洪工程設(shè)施正常運行。定期對防洪工程進行檢查、維修和加固，及時消除安全隱患。3.任何單位和個人不得擅自破壞、侵占、損毀防洪工程設(shè)施及其附屬設(shè)施。（三）洪水預(yù)警與應(yīng)急處置1.建立健全溝道流域洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，加強與氣象、水文等部門的信息共享和協(xié)同工作，及時發(fā)布洪水預(yù)警信息。2.制定洪水應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、搶險救援措施等內(nèi)容。定期組織開展洪水應(yīng)急演練，提高應(yīng)對洪水災(zāi)害的能力。3.在洪水發(fā)生時，按照洪水應(yīng)急預(yù)案及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織開展搶險救援、人員轉(zhuǎn)移安置等工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。五、水土保持（一）水土保持規(guī)劃1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)本地區(qū)水土流失狀況和防治目標，編制溝道流域水土保持規(guī)劃。2.水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確水土流失防治目標、任務(wù)、措施和重點治理區(qū)域等內(nèi)容。（二）水土保持措施1.按照水土保持規(guī)劃，采取工程措施、植物措施和保護性耕作等措施，治理水土流失。在溝道內(nèi)建設(shè)攔沙壩、谷坊、淤地壩等水土保持工程，在坡面種植植被，減少土壤侵蝕。2.加強對溝道流域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動的水土保持監(jiān)管，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法編制水土保持方案，并按照方案要求落實水土保持措施。3.鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作，開展水土保持示范工程建設(shè)，推廣先進的水土保持技術(shù)和經(jīng)驗。（三）水土保持監(jiān)測與監(jiān)督1.建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對溝道流域水土流失狀況進行動態(tài)監(jiān)測。定期發(fā)布水土保持監(jiān)測公告，為水土保持決策和管理提供依據(jù)。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對水土保持工作的監(jiān)督檢查，依法查處違反水土保持法律法規(guī)的行為。六、生態(tài)環(huán)境保護（一）生態(tài)保護紅線劃定1.根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定，劃定溝道流域生態(tài)保護紅線，明確生態(tài)保護紅線范圍和管控要求。2.在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)，嚴格限制各類開發(fā)建設(shè)活動，嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境的行為。（二）生態(tài)修復(fù)1.加強溝道流域生態(tài)修復(fù)工作，采取封育保護、植被恢復(fù)、濕地保護等措施，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2.對因自然災(zāi)害、工程建設(shè)等造成的生態(tài)破壞區(qū)域，及時組織開展生態(tài)修復(fù)治理，恢復(fù)生態(tài)功能。（三）生物多樣性保護1.保護溝道流域生物多樣性，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡。加強對野生動植物及其棲息地的保護，禁止非法獵捕、采集、買賣野生動植物及其制品。2.合理規(guī)劃溝道流域內(nèi)的生態(tài)廊道和生態(tài)節(jié)點，為生物遷徙、擴散和交流提供通道。七、工程建設(shè)管理（一）建設(shè)項目審批1.在溝道流域內(nèi)進行各類工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合溝道流域規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求，依法辦理項目審批手續(xù)。2.建設(shè)單位在編制項目可行性研究報告或者項目申請報告時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制水土保持方案、環(huán)境影響評價文件等，并報經(jīng)有關(guān)部門審批。（二）工程建設(shè)監(jiān)管1.水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對溝道流域內(nèi)工程建設(shè)項目的監(jiān)管，監(jiān)督建設(shè)單位按照批準的設(shè)計文件和施工規(guī)范進行建設(shè)。2.建設(shè)項目施工過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的水土保持和環(huán)境保護措施，減少對溝道流域生態(tài)環(huán)境的影響。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行驗收，經(jīng)驗收合格后方可投入使用。（三）涉河建設(shè)項目管理1.在溝道管理范圍內(nèi)進行涉河建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準。涉河建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合防洪、水資源保護、水土保持等要求，不得影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準的涉河建設(shè)項目方案進行建設(shè)，并接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。涉河建設(shè)項目竣工后，應(yīng)當(dāng)及時清理施工現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀。八、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全溝道流域管理監(jiān)督檢查制度，定期對溝道流域規(guī)劃實施、水資源保護、防洪減災(zāi)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護等情況進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、監(jiān)測分析等方式進行。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時下達整改通知書，責(zé)令有關(guān)單位和個人限期整改。（二）考核評價1.建立溝道流域管理考核評價制度，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門溝道流域管理工作進行考核評價。2.考核評價內(nèi)容包括溝道流域規(guī)劃執(zhí)行情況、水資源保護、防洪減災(zāi)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護等工作目標完成情況以及管理措施落實情況等。3.考核評價結(jié)果作為對有關(guān)單位和個人進行表彰獎勵、責(zé)任追究的重要依據(jù)。九、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未經(jīng)批準擅自修改溝道流域規(guī)劃的；在水資源保護范圍內(nèi)設(shè)置排污口或者從事影響水質(zhì)活動的；擅自破壞、侵占、損毀防洪工程設(shè)施及其附屬設(shè)施的；生產(chǎn)建設(shè)單位未依法編制水土保持方案或者未按照方案要求落實水土保持措施的；在溝道管理范圍內(nèi)未經(jīng)批準進行涉河建設(shè)項目的。2.違反本辦法規(guī)定，其他法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從