沙石粘土管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)沙石粘土資源的管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)沙石粘土資源的勘查、開(kāi)采、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售等活動(dòng)及其相關(guān)管理。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、資源狀況和生態(tài)環(huán)境承載能力，對(duì)沙石粘土資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局開(kāi)采區(qū)域和生產(chǎn)規(guī)模。2.保護(hù)優(yōu)先原則堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，采取有效措施減少沙石粘土開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和治理。3.依法管理原則嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范沙石粘土資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，依法查處各類(lèi)違法行為。4.綜合利用原則鼓勵(lì)和支持沙石粘土資源的綜合利用，提高資源利用效率，減少資源浪費(fèi)。二、資源勘查管理（一）勘查規(guī)劃1.由自然資源部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和資源狀況，編制沙石粘土資源勘查規(guī)劃，明確勘查區(qū)域、重點(diǎn)勘查礦種和勘查方向。2.勘查規(guī)劃應(yīng)與本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。（二）勘查審批1.從事沙石粘土勘查活動(dòng)，必須依法取得勘查許可證。申請(qǐng)勘查許可證，應(yīng)當(dāng)向自然資源部門(mén)提交下列資料：申請(qǐng)登記書(shū)和申請(qǐng)的區(qū)塊范圍圖；勘查單位資格證書(shū)復(fù)印件；勘查工作計(jì)劃、勘查合同或者委托勘查的證明文件；勘查實(shí)施方案及附件；勘查項(xiàng)目資金來(lái)源證明；其他需要提交的資料。2.自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)勘查許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）勘查監(jiān)督管理1.勘查單位必須按照勘查許可證規(guī)定的范圍、期限、工作對(duì)象進(jìn)行勘查作業(yè)，并嚴(yán)格執(zhí)行勘查實(shí)施方案。2.自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)勘查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期檢查勘查工作進(jìn)展情況，督促勘查單位履行法定義務(wù)。3.勘查單位應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期屆滿(mǎn)前[X]個(gè)月，向自然資源部門(mén)申請(qǐng)辦理延續(xù)登記手續(xù)。逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，勘查許可證自行廢止。三、資源開(kāi)采管理（一）開(kāi)采規(guī)劃1.自然資源部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)沙石粘土資源勘查結(jié)果和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，編制沙石粘土資源開(kāi)采規(guī)劃，明確開(kāi)采區(qū)域、開(kāi)采規(guī)模、開(kāi)采方式和開(kāi)采期限等。2.開(kāi)采規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目等重點(diǎn)工程的沙石粘土需求。（二）開(kāi)采審批1.從事沙石粘土開(kāi)采活動(dòng)，必須依法取得采礦許可證。申請(qǐng)采礦許可證，應(yīng)當(dāng)向自然資源部門(mén)提交下列資料：采礦權(quán)申請(qǐng)登記書(shū)；以地質(zhì)地形圖或地質(zhì)圖為底圖的礦區(qū)范圍圖；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案；環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)文件；礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案及評(píng)審意見(jiàn)；安全生產(chǎn)許可證（涉及安全生產(chǎn)的）；其他需要提交的資料。2.自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行嚴(yán)格審查，并組織現(xiàn)場(chǎng)勘查。經(jīng)審查符合條件的，予以批準(zhǔn)，頒發(fā)采礦許可證；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書(shū)面通知申請(qǐng)人說(shuō)明理由。（三）開(kāi)采監(jiān)督管理1.開(kāi)采單位必須按照采礦許可證規(guī)定的范圍、開(kāi)采方式、開(kāi)采期限等進(jìn)行開(kāi)采作業(yè)，不得擅自超越批準(zhǔn)范圍開(kāi)采。2.開(kāi)采單位應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)和設(shè)備，提高資源開(kāi)采回采率，降低資源損耗率。3.開(kāi)采過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止水土流失、環(huán)境污染等生態(tài)破壞問(wèn)題。對(duì)產(chǎn)生的廢渣、廢石等廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行妥善處置。4.自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查開(kāi)采范圍、開(kāi)采方式、資源利用情況、生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況等。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，責(zé)令開(kāi)采單位限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)采礦許可證。四、運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸資質(zhì)要求1.從事沙石粘土運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證或相應(yīng)的從業(yè)資格證。2.運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具備合法有效的行駛證、道路運(yùn)輸證等證件，并按照規(guī)定進(jìn)行定期維護(hù)和檢測(cè)。（二）運(yùn)輸過(guò)程管理1.運(yùn)輸沙石粘土的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，防止沿途拋灑、泄漏。2.運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線(xiàn)、時(shí)間行駛，不得隨意改變運(yùn)輸路線(xiàn)或進(jìn)入禁行區(qū)域。3.運(yùn)輸單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)輸臺(tái)賬，如實(shí)記錄運(yùn)輸沙石粘土的來(lái)源、去向、數(shù)量等信息，并保存相關(guān)憑證。（三）運(yùn)輸監(jiān)督檢查1.交通運(yùn)輸部門(mén)、自然資源部門(mén)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)沙石粘土運(yùn)輸活動(dòng)的聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處運(yùn)輸車(chē)輛拋灑、泄漏、超限超載等違法行為。2.對(duì)違反運(yùn)輸管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依法予以處罰，并責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)相關(guān)許可證件。五、加工管理（一）加工企業(yè)設(shè)立條件1.設(shè)立沙石粘土加工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，具備相應(yīng)的生產(chǎn)場(chǎng)地、加工設(shè)備和污染防治設(shè)施。2.加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等相關(guān)證照，并按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目備案。（二）加工過(guò)程管理1.加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的加工工藝和設(shè)備，提高沙石粘土加工質(zhì)量和效率，減少資源浪費(fèi)。2.加工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取有效的粉塵、噪聲、廢水等污染防治措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。3.加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，對(duì)加工的沙石粘土產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（三）加工監(jiān)督管理1.生態(tài)環(huán)境部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)沙石粘土加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查污染防治措施落實(shí)情況、產(chǎn)品質(zhì)量情況等。2.對(duì)違反加工管理規(guī)定的企業(yè)，依法予以處罰，并責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷(xiāo)相關(guān)證照。六、銷(xiāo)售管理（一）銷(xiāo)售資質(zhì)要求1.從事沙石粘土銷(xiāo)售的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并具備相應(yīng)的銷(xiāo)售場(chǎng)地和設(shè)施。2.銷(xiāo)售沙石粘土應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品質(zhì)量合格證明等相關(guān)資料。（二）銷(xiāo)售價(jià)格管理1.沙石粘土銷(xiāo)售價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，但不得惡意哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等不正當(dāng)價(jià)格行為。2.價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)沙石粘土市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。（三）銷(xiāo)售監(jiān)督檢查1.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)沙石粘土銷(xiāo)售活動(dòng)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查銷(xiāo)售資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格行為等。2.對(duì)違反銷(xiāo)售管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依法予以處罰，并責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。七、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)（一）生態(tài)保護(hù)措施1.開(kāi)采沙石粘土前，開(kāi)采單位應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，并報(bào)自然資源部門(mén)批準(zhǔn)。2.開(kāi)采過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取邊開(kāi)采邊治理的方式，對(duì)開(kāi)采造成的生態(tài)破壞進(jìn)行及時(shí)修復(fù)，如對(duì)露天采場(chǎng)進(jìn)行回填、對(duì)廢棄土地進(jìn)行復(fù)墾等。3.加強(qiáng)對(duì)開(kāi)采區(qū)域周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止因開(kāi)采活動(dòng)引發(fā)水土流失、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。（二）生態(tài)修復(fù)責(zé)任1.開(kāi)采單位是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的方案實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。2.生態(tài)修復(fù)工作完成后，開(kāi)采單位應(yīng)當(dāng)向自然資源部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可通過(guò)礦山閉坑等相關(guān)手續(xù)。（三）監(jiān)督檢查1.自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾工作的監(jiān)督檢查，定期檢查生態(tài)修復(fù)進(jìn)展情況和質(zhì)量。2.對(duì)未按照規(guī)定履行生態(tài)保護(hù)與修復(fù)責(zé)任的開(kāi)采單位，依法責(zé)令其限期整改；逾期未整改或整改不到位的，依法予以處罰，并可由政府組織代為履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任，所需費(fèi)用由開(kāi)采單位承擔(dān)。八、法律責(zé)任（一）違反勘查管理規(guī)定的法律責(zé)任1.未取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查活動(dòng)的，由自然資源部門(mén)責(zé)令停止違法行為，予以警告，可以并處[X]萬(wàn)元以下的罰款。2.超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍進(jìn)行勘查活動(dòng)的，由自然資源部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處[X]萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)勘查許可證。（二）違反開(kāi)采管理規(guī)定的法律責(zé)任1.未取得采礦許可證擅自采礦的，由自然資源部門(mén)責(zé)令停止開(kāi)采、賠償損失，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得[X]倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。2.擅自改變開(kāi)采方式、開(kāi)采范圍等采礦許可證規(guī)定內(nèi)容的，由自然資源部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以[X]萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)采礦許可證。（三）違反運(yùn)輸管理規(guī)定的法律責(zé)任1.運(yùn)輸車(chē)輛未采取密閉措施造成拋灑、泄漏的，由交通運(yùn)輸部門(mén)責(zé)令改正，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款。2.運(yùn)輸車(chē)輛超限超載的，由交通運(yùn)輸部門(mén)依法予以處罰。（四）違反加工管理規(guī)定的法律責(zé)任1.加工企業(yè)未按照規(guī)定辦理相關(guān)證照或未采取污染防治措施的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令限期整改，并處以[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。2.加工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法予以處罰。（五）違反銷(xiāo)售管理規(guī)定的法律責(zé)任1.無(wú)照經(jīng)營(yíng)沙石粘土銷(xiāo)售的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法予以取締，沒(méi)收違法所得，并處以[X]萬(wàn)元以下的罰款。2.銷(xiāo)售沙石粘土存在價(jià)格違法行為的，由價(jià)格主管部門(mén)依法予以處罰。（六）違反生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)定的法律責(zé)任1.開(kāi)采單位未