河道灘地管理辦法一、總則（一）目的為加強河道灘地管理，保障河道行洪安全，保護河道生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用河道灘地資源，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道灘地的管理。河道灘地是指河道常年水位至洪水位間的灘地以及河道管理范圍邊線向陸域延伸一定寬度的區(qū)域。（三）基本原則1.安全第一原則：確保河道行洪安全，防止因灘地開發(fā)利用等活動影響河道行洪能力。2.生態(tài)保護原則：注重保護河道生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性，促進人與自然和諧發(fā)展。3.合理利用原則：在保障防洪安全和生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)合理開發(fā)利用河道灘地資源，提高資源利用效率。4.統(tǒng)一管理原則：實行河道灘地統(tǒng)一管理，明確各部門職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成管理合力。（四）管理職責1.水行政主管部門：負責本行政區(qū)域內(nèi)河道灘地管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，制定河道灘地管理規(guī)劃，審批涉及河道灘地的開發(fā)利用項目，查處違法行為等。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責，協(xié)同做好河道灘地管理工作。如國土資源部門負責河道灘地的土地管理；環(huán)境保護部門負責河道灘地的環(huán)境保護監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門負責指導(dǎo)河道灘地內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動等。二、河道灘地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，依據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等，編制本行政區(qū)域內(nèi)的河道灘地管理規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當明確河道灘地的功能定位、保護范圍、開發(fā)利用方向、防洪標準、生態(tài)保護要求等內(nèi)容。（二）規(guī)劃審批河道灘地管理規(guī)劃報本級人民政府批準后實施，并報上一級水行政主管部門備案。經(jīng)批準的河道灘地管理規(guī)劃是河道灘地管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當按照原審批程序報批。（三）規(guī)劃實施1.水行政主管部門應(yīng)當按照河道灘地管理規(guī)劃，組織實施河道灘地的保護、治理和開發(fā)利用等工作。2.有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)劃要求，做好相關(guān)工作。在河道灘地內(nèi)進行建設(shè)、開發(fā)等活動，應(yīng)當符合規(guī)劃要求，不得擅自改變規(guī)劃確定的用途和范圍。三、河道灘地保護（一）防洪安全保護1.禁止在河道灘地內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。2.水行政主管部門應(yīng)當定期對河道灘地進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理影響防洪安全的問題。對河道灘地內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，責令限期清除；逾期不清除的，依法強行清除，所需費用由設(shè)障者承擔。（二）生態(tài)環(huán)境保護1.加強河道灘地生態(tài)建設(shè)，保護河道灘地的植被、濕地等生態(tài)系統(tǒng)。禁止非法開墾、砍伐河道灘地內(nèi)的林木，破壞濕地等生態(tài)環(huán)境。2.嚴格控制河道灘地內(nèi)的污染排放，加強對河道灘地周邊污染源的監(jiān)管。禁止向河道灘地內(nèi)排放未經(jīng)處理的污水、垃圾等廢棄物。3.鼓勵在河道灘地內(nèi)開展生態(tài)修復(fù)工程，如植樹造林、種草綠化、濕地恢復(fù)等，改善河道灘地生態(tài)環(huán)境。四、河道灘地開發(fā)利用（一）開發(fā)利用條件1.符合河道灘地管理規(guī)劃要求，不影響河道行洪安全和生態(tài)環(huán)境。2.開發(fā)利用項目應(yīng)當進行科學(xué)論證，采取必要的防洪、生態(tài)保護等措施。3.涉及占用河道灘地的，應(yīng)當依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。（二）開發(fā)利用類型1.農(nóng)業(yè)開發(fā)：在符合防洪安全和生態(tài)保護要求的前提下，可以適度開展農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等活動。但應(yīng)當合理使用農(nóng)藥、化肥，防止面源污染。2.生態(tài)旅游開發(fā)：結(jié)合河道灘地的自然景觀和生態(tài)資源，開展生態(tài)旅游項目。開發(fā)過程中應(yīng)當注重保護生態(tài)環(huán)境，合理設(shè)置旅游設(shè)施，避免對河道灘地造成破壞。3.其他合理開發(fā)利用：如經(jīng)科學(xué)論證的水利工程建設(shè)、灘地整治等項目。（三）開發(fā)利用審批1.單位或者個人在河道灘地內(nèi)進行開發(fā)利用活動的，應(yīng)當向水行政主管部門提出申請，并提交項目可行性研究報告、防洪評價報告、生態(tài)影響評價報告等相關(guān)材料。2.水行政主管部門應(yīng)當自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)，會同有關(guān)部門進行審查。對符合條件的，予以批準；對不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。3.經(jīng)批準的開發(fā)利用項目，應(yīng)當按照批準的內(nèi)容和要求進行建設(shè)和運營。如需變更的，應(yīng)當重新辦理審批手續(xù)。五、河道灘地日常管理（一）巡查制度1.水行政主管部門應(yīng)當建立健全河道灘地巡查制度，定期對河道灘地進行巡查。巡查人員應(yīng)當做好巡查記錄，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類問題。2.巡查內(nèi)容包括河道灘地的防洪安全、生態(tài)環(huán)境、開發(fā)利用情況等。重點檢查是否存在違法建設(shè)、傾倒垃圾、破壞生態(tài)等行為。（二）監(jiān)測制度1.建立河道灘地監(jiān)測體系，對河道灘地的水位、流量、水質(zhì)、地形地貌等進行監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當及時整理分析，為河道灘地管理提供科學(xué)依據(jù)。2.水行政主管部門應(yīng)當定期發(fā)布河道灘地監(jiān)測信息，向社會公眾公開河道灘地的相關(guān)情況，接受社會監(jiān)督。（三）養(yǎng)護制度1.加強河道灘地的養(yǎng)護工作，對河道灘地內(nèi)的堤防、護岸、水閘等水利工程設(shè)施進行定期檢查、維修和養(yǎng)護，確保設(shè)施完好，正常運行。2.對河道灘地內(nèi)的植被、濕地等生態(tài)系統(tǒng)進行養(yǎng)護，及時清理病死樹木、有害雜草等，促進生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展。六、法律責任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，在河道灘地內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動的。2.未經(jīng)批準擅自開發(fā)利用河道灘地的。3.破壞河道灘地生態(tài)環(huán)境，如非法開墾、砍伐林木、破壞濕地等行為。4.不按照批準的內(nèi)容和要求進行河道灘地開發(fā)利用項目建設(shè)和運營的。5.拒絕、阻礙水行政主管部門或者其他有關(guān)部門依法履行河道灘地管理職責的。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由水行政主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責分工，責令停止違法行為，限期采取補救措施，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關(guān)許可證或者予以取締。2.對造成河道灘地生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)當依法承擔生態(tài)修復(fù)責任。不能修復(fù)或者無法確定責任人的，由水行政主管部門組織修復(fù)，所需費用由責任人承擔；責任人不