水庫(kù)水域管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水庫(kù)水域管理，保障水庫(kù)安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水庫(kù)綜合效益，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有水庫(kù)水域及其附屬設(shè)施的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障水庫(kù)安全作為首要任務(wù)，確保水庫(kù)工程設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，防止發(fā)生垮壩等重大安全事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。2.統(tǒng)一管理原則實(shí)行統(tǒng)一管理體制，明確管理主體及其職責(zé)，避免多頭管理和管理空白，確保水庫(kù)水域管理工作的協(xié)調(diào)、高效開(kāi)展。3.科學(xué)調(diào)度原則依據(jù)水庫(kù)設(shè)計(jì)功能和水資源狀況，科學(xué)合理地進(jìn)行水庫(kù)調(diào)度，充分發(fā)揮水庫(kù)在防洪、灌溉、供水、發(fā)電、生態(tài)等方面的綜合效益。4.保護(hù)優(yōu)先原則加強(qiáng)水庫(kù)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)平衡，防止水污染和生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水庫(kù)水域管理工作的統(tǒng)一監(jiān)督和指導(dǎo)，制定水庫(kù)水域管理相關(guān)政策、法規(guī)和制度，審批水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，監(jiān)督檢查水庫(kù)管理單位履職情況等。2.水庫(kù)管理單位具體承擔(dān)水庫(kù)水域及其附屬設(shè)施的日常管理工作，包括工程巡查、維護(hù)、調(diào)度運(yùn)行、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、安全保衛(wèi)等，確保水庫(kù)安全運(yùn)行和各項(xiàng)功能的正常發(fā)揮。3.其他相關(guān)部門(mén)如環(huán)保、漁業(yè)、林業(yè)、公安等部門(mén)，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水庫(kù)水域管理相關(guān)工作。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)和水污染防治監(jiān)督；漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)水庫(kù)漁業(yè)資源管理；林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)水庫(kù)周邊林業(yè)生態(tài)保護(hù)；公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)水庫(kù)治安秩序，依法打擊各類(lèi)破壞水庫(kù)水域管理的違法犯罪行為。二、水庫(kù)工程管理（一）工程設(shè)施建設(shè)1.規(guī)劃與設(shè)計(jì)水庫(kù)工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行，做好前期論證和設(shè)計(jì)工作。設(shè)計(jì)單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，充分考慮水庫(kù)的功能定位、安全要求、生態(tài)影響等因素。2.建設(shè)管理建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)履行建設(shè)程序，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件組織施工，確保工程質(zhì)量。建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)施工過(guò)程中的質(zhì)量控制和安全管理。工程竣工后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。（二）工程巡查與維護(hù)1.巡查制度水庫(kù)管理單位應(yīng)建立健全工程巡查制度，明確巡查人員、巡查路線(xiàn)、巡查內(nèi)容和巡查頻次。日常巡查應(yīng)包括大壩、溢洪道、輸水設(shè)施、閘門(mén)等工程設(shè)施的運(yùn)行狀況，以及周邊山體、岸坡等地質(zhì)情況。汛期應(yīng)加密巡查頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。2.維護(hù)措施根據(jù)工程巡查情況，及時(shí)制定維護(hù)計(jì)劃并組織實(shí)施。對(duì)工程設(shè)施的損壞部位應(yīng)及時(shí)修復(fù)，對(duì)老化、失效的設(shè)備應(yīng)及時(shí)更新改造。加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)周邊水土保持工作，防止水土流失對(duì)工程設(shè)施造成破壞。（三）工程安全鑒定水庫(kù)管理單位應(yīng)定期組織工程安全鑒定，一般每510年進(jìn)行一次。安全鑒定工作應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，鑒定結(jié)果應(yīng)作為水庫(kù)運(yùn)行管理和決策的重要依據(jù)。對(duì)鑒定為三類(lèi)壩及以下的水庫(kù)，應(yīng)立即采取除險(xiǎn)加固措施，確保工程安全。（四）工程調(diào)度運(yùn)行1.調(diào)度原則水庫(kù)調(diào)度應(yīng)遵循興利與防洪相結(jié)合、局部利益服從全局利益的原則，在確保水庫(kù)安全的前提下，充分發(fā)揮水庫(kù)的綜合效益。根據(jù)水庫(kù)設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)、興利庫(kù)容、上下游水位關(guān)系等因素，科學(xué)合理地制定調(diào)度方案。2.調(diào)度權(quán)限水庫(kù)調(diào)度權(quán)限應(yīng)根據(jù)水庫(kù)規(guī)模、重要性等因素進(jìn)行明確劃分。大型水庫(kù)的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)審批；中型水庫(kù)的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)審批；小型水庫(kù)的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其授權(quán)的部門(mén)審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行方式。3.調(diào)度信息發(fā)布水庫(kù)管理單位應(yīng)建立健全調(diào)度信息發(fā)布制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾發(fā)布水庫(kù)水位、流量、蓄水量等調(diào)度信息。在汛期，應(yīng)加強(qiáng)與上下游有關(guān)部門(mén)和單位的信息溝通與協(xié)調(diào)，做好洪水預(yù)警和應(yīng)對(duì)工作。三、水資源保護(hù)與管理（一）水質(zhì)保護(hù)1.污染源控制加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)周邊污染源的排查和整治，禁止向水庫(kù)水域排放未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、生活污水、垃圾等污染物。嚴(yán)格控制水庫(kù)周邊農(nóng)業(yè)面源污染，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，防止農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)入水庫(kù)。2.水質(zhì)監(jiān)測(cè)水庫(kù)管理單位應(yīng)定期對(duì)水庫(kù)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目應(yīng)包括酸堿度、溶解氧、化學(xué)需氧量、氨氮等常規(guī)指標(biāo)，以及特定污染物指標(biāo)。建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)檔案，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況。發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常時(shí)，應(yīng)及時(shí)查明原因，并采取相應(yīng)的治理措施。3.水污染防治制定水庫(kù)水污染應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。一旦發(fā)生水污染事件，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施控制污染擴(kuò)散，減少污染損失，并及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。（二）水資源利用1.取水許可管理在水庫(kù)水域內(nèi)取水的單位和個(gè)人，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理取水許可手續(xù)，取得取水許可證，并按照許可的取水用途、取水量和取水方式取水。水庫(kù)管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)取水口的監(jiān)督管理，確保取水行為符合規(guī)定要求。2.水資源節(jié)約與保護(hù)鼓勵(lì)和推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)周邊用水戶(hù)的節(jié)水宣傳教育，引導(dǎo)其節(jié)約用水。合理配置水庫(kù)水資源，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水、重要工業(yè)用水和生態(tài)用水需求。四、水域生態(tài)保護(hù)（一）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查定期開(kāi)展水庫(kù)水域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，了解水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和生物多樣性狀況。調(diào)查內(nèi)容包括水生生物種類(lèi)、數(shù)量、分布，水域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等。通過(guò)調(diào)查，掌握生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)，為生態(tài)保護(hù)決策提供依據(jù)。（二）生態(tài)保護(hù)措施1.水生生物保護(hù)保護(hù)水庫(kù)水域內(nèi)的水生生物資源，禁止非法捕撈、電魚(yú)、毒魚(yú)等破壞水生生物的行為。合理劃定漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域，規(guī)范養(yǎng)殖方式，防止過(guò)度養(yǎng)殖對(duì)水域生態(tài)造成破壞。加強(qiáng)對(duì)珍稀瀕危水生生物的保護(hù)，采取增殖放流等措施，改善水域生態(tài)環(huán)境。2.濕地保護(hù)加強(qiáng)水庫(kù)周邊濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。禁止擅自占用、開(kāi)墾濕地，對(duì)已破壞的濕地應(yīng)采取生態(tài)修復(fù)措施。保護(hù)濕地生物棲息地，促進(jìn)濕地生態(tài)功能的恢復(fù)和提升。3.生態(tài)緩沖帶建設(shè)在水庫(kù)周邊建設(shè)生態(tài)緩沖帶，種植植被，減少面源污染對(duì)水庫(kù)的影響。生態(tài)緩沖帶應(yīng)選擇適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的喬、灌、草等植物品種，形成多層次、多功能的生態(tài)防護(hù)體系。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)緩沖帶的管理和維護(hù)，確保其生態(tài)功能的有效發(fā)揮。五、漁業(yè)資源管理（一）漁業(yè)養(yǎng)殖管理1.養(yǎng)殖規(guī)劃制定水庫(kù)漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃，合理確定養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖規(guī)模。養(yǎng)殖規(guī)劃應(yīng)充分考慮水庫(kù)水域生態(tài)環(huán)境承載能力，避免過(guò)度養(yǎng)殖對(duì)水質(zhì)和生態(tài)造成負(fù)面影響。2.養(yǎng)殖許可從事水庫(kù)漁業(yè)養(yǎng)殖的單位和個(gè)人，應(yīng)按照規(guī)定辦理養(yǎng)殖許可手續(xù)，取得養(yǎng)殖許可證。養(yǎng)殖單位和個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格按照養(yǎng)殖許可要求進(jìn)行養(yǎng)殖生產(chǎn)，不得擅自改變養(yǎng)殖區(qū)域和養(yǎng)殖方式。3.養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)水庫(kù)管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖戶(hù)的技術(shù)指導(dǎo)，推廣科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)和模式，提高養(yǎng)殖效益。定期組織養(yǎng)殖戶(hù)培訓(xùn)，傳授養(yǎng)殖管理、病害防治等方面的知識(shí)和技能，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）漁業(yè)捕撈管理1.捕撈許可在水庫(kù)水域內(nèi)從事漁業(yè)捕撈的單位和個(gè)人，必須依法取得捕撈許可證，并按照許可的作業(yè)類(lèi)型、作業(yè)區(qū)域、捕撈期限和捕撈限額進(jìn)行捕撈。禁止無(wú)證捕撈和超限額捕撈。2.禁漁期制度根據(jù)水庫(kù)漁業(yè)資源保護(hù)需要，劃定禁漁期。在禁漁期內(nèi)，禁止一切捕撈作業(yè)。禁漁期的設(shè)置應(yīng)有利于魚(yú)類(lèi)繁殖和生長(zhǎng)，保護(hù)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。3.漁具漁法管理加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)漁業(yè)捕撈漁具漁法的管理，禁止使用禁用的漁具和漁法進(jìn)行捕撈。對(duì)違規(guī)使用的漁具和漁法，應(yīng)依法予以沒(méi)收，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。六、水域岸線(xiàn)管理（一）岸線(xiàn)規(guī)劃1.功能分區(qū)根據(jù)水庫(kù)水域的功能定位和發(fā)展需求，對(duì)岸線(xiàn)進(jìn)行功能分區(qū)，包括防洪岸線(xiàn)、生態(tài)岸線(xiàn)、生產(chǎn)岸線(xiàn)、景觀岸線(xiàn)等。明確各功能區(qū)的范圍和用途，為岸線(xiàn)合理開(kāi)發(fā)利用提供依據(jù)。2.規(guī)劃編制組織編制水庫(kù)水域岸線(xiàn)規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)充分考慮水庫(kù)安全、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，確保岸線(xiàn)資源的科學(xué)合理利用。岸線(xiàn)規(guī)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批后實(shí)施。（二）岸線(xiàn)利用管理1.審批制度在水庫(kù)水域岸線(xiàn)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)、開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。審批部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格審查項(xiàng)目對(duì)水庫(kù)安全、生態(tài)環(huán)境、水域功能等方面的影響，符合要求的方可批準(zhǔn)。2.建設(shè)項(xiàng)目管理對(duì)岸線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)符合岸線(xiàn)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定要求。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)采取必要的生態(tài)保護(hù)措施，減少對(duì)水域岸線(xiàn)生態(tài)環(huán)境的破壞。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。（三）岸線(xiàn)保護(hù)1.禁止行為禁止在水庫(kù)水域岸線(xiàn)范圍內(nèi)從事下列行為：擅自填湖造地、圍墾河道；違法建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；堆放、傾倒、掩埋廢棄物；從事影響水庫(kù)安全和生態(tài)環(huán)境的其他活動(dòng)。2.巡查與監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)岸線(xiàn)的巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類(lèi)違法行為。建立健全岸線(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊破壞岸線(xiàn)資源的違法犯罪行為。七、安全管理與應(yīng)急處置（一）安全管理制度1.安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全水庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確水庫(kù)管理單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和各部門(mén)、各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位。2.安全操作規(guī)程制定水庫(kù)工程設(shè)施運(yùn)行、漁業(yè)生產(chǎn)、水上作業(yè)等方面的安全操作規(guī)程，規(guī)范作業(yè)人員的操作行為，確保安全生產(chǎn)。安全操作規(guī)程應(yīng)定期進(jìn)行修訂和完善，適應(yīng)實(shí)際工作需要。3.安全教育培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)管理單位職工和相關(guān)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和操作技能。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置知識(shí)等。新入職人員必須經(jīng)過(guò)崗前安全教育培訓(xùn)，考試合格后方可上崗。（二）安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)完善水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，包括大壩變形監(jiān)測(cè)、滲流監(jiān)測(cè)、水位監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)等設(shè)備。確保監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)行，實(shí)時(shí)采集水庫(kù)運(yùn)行數(shù)據(jù)，為安全管理提供準(zhǔn)確依據(jù)。2.預(yù)警機(jī)制建立水庫(kù)安全預(yù)警機(jī)制，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和天氣變化等情況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、應(yīng)采取的防范措施等。通過(guò)多種渠道向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息，確保信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確。（三）應(yīng)急處置預(yù)案1.預(yù)案編制制定水庫(kù)安全應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。預(yù)案應(yīng)根據(jù)水庫(kù)實(shí)際情況和可能發(fā)生的突發(fā)事件類(lèi)型進(jìn)行編制，具有針對(duì)性和可操作性。2.應(yīng)急演練定期組織水庫(kù)安全應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容應(yīng)包括大壩搶險(xiǎn)、洪水調(diào)度、水污染事件應(yīng)急處置等。通過(guò)演練，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置水平。（四）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)1.應(yīng)急響應(yīng)一旦發(fā)生水庫(kù)安全突發(fā)事件，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，按照應(yīng)急預(yù)案要求迅速組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告事件情況，請(qǐng)求支援。2.處置措施根據(jù)突發(fā)事件類(lèi)型和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，采取相應(yīng)的處置措施。如發(fā)生大壩險(xiǎn)情，應(yīng)及時(shí)組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)，采取加固壩體、降低水位等措施，確保大壩安全；發(fā)生水污染事件，應(yīng)立即采取控制污染源頭、攔截污染物、水質(zhì)凈化等措施，減少污染損失。3.恢復(fù)與重建突發(fā)事件處置結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織開(kāi)展恢復(fù)與重建工作。對(duì)受損的工程設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，對(duì)受影響的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善安全管理措施，防止類(lèi)似事件再次發(fā)生。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反工程管理規(guī)定包括未按規(guī)定進(jìn)行工程巡查、維護(hù)，擅自改變工程設(shè)施結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)等行為。2.違反水資源保護(hù)規(guī)定如向水庫(kù)水域排放污染物，未經(jīng)許可取水，破壞水資源節(jié)約與保護(hù)措施等。3.違反生態(tài)保護(hù)規(guī)定非法捕撈水生生物，破壞濕地生態(tài)，擅自占用岸線(xiàn)進(jìn)行違法建設(shè)等。4.違反漁業(yè)資源管理規(guī)定無(wú)證養(yǎng)殖、捕撈，使用禁用漁具漁法，違反禁漁期規(guī)定等。5.違反安全管理規(guī)定未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，違反安全操作規(guī)程，未按要求進(jìn)行應(yīng)急處置等。（二）處罰措施1.責(zé)令改正對(duì)違法行為較輕的，責(zé)令限期改正，要求違法單位或個(gè)人立即停止違法行為，采取措施消除影響。2.罰款根