敦煌供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)敦煌市供熱行業(yè)管理，規(guī)范供熱行為，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，保障熱用戶和供熱單位的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于敦煌市行政區(qū)域內(nèi)從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的單位（以下簡稱供熱單位）及熱用戶，以及與供熱相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動(dòng)。（三）基本原則供熱管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、保障安全、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能環(huán)保的原則。（四）職責(zé)分工1.供熱主管部門：負(fù)責(zé)本市供熱行業(yè)的行政管理工作，制定供熱行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理供熱市場，協(xié)調(diào)解決供熱中的重大問題。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供熱管理的相關(guān)工作。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供熱價(jià)格的制定和調(diào)整；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)供熱單位及熱用戶的市場行為監(jiān)管，查處價(jià)格違法行為等；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)供熱單位污染物排放的監(jiān)督管理等。3.供熱單位：依法從事供熱經(jīng)營活動(dòng)，履行供熱合同，保障供熱質(zhì)量，維護(hù)熱用戶合法權(quán)益。4.熱用戶：應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)，配合供熱單位做好供熱設(shè)施的維護(hù)和管理。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀、需求預(yù)測、熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、節(jié)能環(huán)保等內(nèi)容，并明確供熱設(shè)施的建設(shè)時(shí)序和保障措施。3.經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項(xiàng)規(guī)劃是供熱設(shè)施建設(shè)和管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。（二）供熱工程建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。4.供熱工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)供熱計(jì)量設(shè)施，并與供熱工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。供熱計(jì)量設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并具備數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳輸功能。三、供熱經(jīng)營（一）供熱經(jīng)營許可1.從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。未取得供熱經(jīng)營許可證的，不得從事供熱經(jīng)營活動(dòng)。2.申請供熱經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有穩(wěn)定、安全的熱源；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施和設(shè)備；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；具有完善的安全管理制度、服務(wù)規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供熱經(jīng)營許可證的有效期為[X]年。有效期屆滿需要延續(xù)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿[X]日前向供熱主管部門提出申請。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。（二）供熱合同1.供熱單位應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱質(zhì)量、供熱價(jià)格、繳費(fèi)方式、供熱期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定的時(shí)間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供熱，不得擅自中斷供熱或者降低供熱質(zhì)量。因不可抗力等原因需要中斷供熱或者降低供熱質(zhì)量的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知熱用戶，并采取有效措施減少損失。3.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)。逾期未繳納的，供熱單位可以按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱單位可以暫停供熱。（三）供熱價(jià)格1.供熱價(jià)格由供熱主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.供熱價(jià)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤炭價(jià)格、電力價(jià)格、水資源價(jià)格等主要能源價(jià)格變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。調(diào)整供熱價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行成本監(jiān)審，并聽取熱用戶、供熱單位和有關(guān)方面的意見。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的供熱價(jià)格收取熱費(fèi)，不得擅自提高或者降低供熱價(jià)格。（四）供熱質(zhì)量1.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)供熱設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和管理，確保供熱質(zhì)量符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的供熱參數(shù)供熱，供熱質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：供熱期內(nèi)，居民用戶室內(nèi)溫度不得低于[X]℃；非居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。供熱單位應(yīng)當(dāng)定期對供熱質(zhì)量進(jìn)行檢測，并向供熱主管部門報(bào)送檢測報(bào)告。3.熱用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以向供熱單位提出測溫申請。供熱單位應(yīng)當(dāng)在接到申請后[X]小時(shí)內(nèi)進(jìn)行測溫。對測溫結(jié)果有異議的，可以委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。經(jīng)檢測，室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定退還熱費(fèi)。四、供熱設(shè)施管理（一）供熱設(shè)施維護(hù)與管理1.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。2.供熱設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并做好記錄。發(fā)現(xiàn)供熱設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對供熱設(shè)施進(jìn)行更新改造，提高供熱設(shè)施的安全性和可靠性。（二）供熱設(shè)施安全保護(hù)1.任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施。確需改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱單位同意，并報(bào)供熱主管部門批準(zhǔn)。2.供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：建造建筑物、構(gòu)筑物；挖坑、掘土、打樁；堆放垃圾、雜物；排放腐蝕性液體、氣體；其他危害供熱設(shè)施安全的行為。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并采取必要的安全防護(hù)措施。（三）供熱設(shè)施應(yīng)急管理1.供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，并定期組織演練。2.發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)向供熱主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。3.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決供熱突發(fā)事件中的問題。五、熱用戶權(quán)益保護(hù)（一）熱用戶權(quán)利1.熱用戶有權(quán)要求供熱單位按照供熱合同約定的時(shí)間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供熱。2.熱用戶有權(quán)對供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對供熱單位的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。3.熱用戶有權(quán)向供熱主管部門和其他有關(guān)部門投訴、舉報(bào)供熱單位的違法行為。（二）熱用戶義務(wù)1.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)。2.熱用戶應(yīng)當(dāng)配合供熱單位做好供熱設(shè)施的維護(hù)和管理，不得擅自改變供熱設(shè)施的用途和結(jié)構(gòu)。3.熱用戶不得實(shí)施下列危害供熱設(shè)施安全的行為：擅自開啟、關(guān)閉供熱閥門；排放供熱系統(tǒng)中的熱水；改動(dòng)供熱管道、散熱器等供熱設(shè)施；其他危害供熱設(shè)施安全的行為。（三）投訴與處理1.熱用戶對供熱質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等問題有異議的，可以向供熱單位投訴。供熱單位應(yīng)當(dāng)在接到投訴后[X]小時(shí)內(nèi)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果告知熱用戶。2.熱用戶對供熱單位的處理結(jié)果不滿意的，可以向供熱主管部門投訴。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴后[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知熱用戶。3.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全供熱投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話和郵箱，及時(shí)受理和處理熱用戶的投訴舉報(bào)。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體供熱主管部門應(yīng)當(dāng)依法對供熱單位的經(jīng)營活動(dòng)、供熱質(zhì)量、供熱設(shè)施管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.供熱單位是否取得供熱經(jīng)營許可證；2.供熱單位是否按照供熱合同約定供熱；3.供熱單位的供熱質(zhì)量是否符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；4.供熱單位的供熱設(shè)施是否安全運(yùn)行；5.供熱單位的服務(wù)質(zhì)量是否符合要求；6.供熱單位是否按照規(guī)定收取熱費(fèi)；7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查內(nèi)容。（三）監(jiān)督檢查方式1.供熱主管部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽樣檢測、聽取匯報(bào)等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱單位信用檔案，記錄供熱單位的經(jīng)營活動(dòng)、供熱質(zhì)量、供熱設(shè)施管理等情況，并向社會(huì)公布。對信用良好的供熱單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對信用不良的供熱單位，依法予以處罰，并向社會(huì)公布。七、法律責(zé)任（一）供熱單位違法行為的處罰1.供熱單位未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。2.供熱單位擅自中斷供熱或者降低供熱質(zhì)量的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；逾期不改正的，吊銷供熱經(jīng)營許可證。3.供熱單位未按照規(guī)定收取熱費(fèi)的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得[X]倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處[X]萬元以下的罰款。4.供熱單位未按照規(guī)定對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理，導(dǎo)致供熱設(shè)施安全事故的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.供熱單位擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證。（二）熱用戶違法行為的處罰1.熱用戶未按照供熱合同約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)的，供熱單位可以按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱單位可以暫停供熱。2.熱用戶擅自改變供熱設(shè)施的用途和結(jié)構(gòu)，或者實(shí)施其他危害供熱設(shè)施安全的行為的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由供熱單位暫停供熱