敦煌供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強敦煌市供熱行業(yè)管理，規(guī)范供熱行為，提高供熱服務質量，保障熱用戶和供熱單位的合法權益，促進供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于敦煌市行政區(qū)域內(nèi)從事供熱經(jīng)營活動的單位（以下簡稱供熱單位）及熱用戶，以及與供熱相關的規(guī)劃、建設、管理等活動。（三）基本原則供熱管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、保障安全、規(guī)范服務、節(jié)能環(huán)保的原則。（四）職責分工1.供熱主管部門：負責本市供熱行業(yè)的行政管理工作，制定供熱行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和標準，監(jiān)督管理供熱市場，協(xié)調解決供熱中的重大問題。2.其他相關部門：按照各自職責，協(xié)同做好供熱管理的相關工作。如發(fā)展改革部門負責供熱價格的制定和調整；市場監(jiān)管部門負責供熱單位及熱用戶的市場行為監(jiān)管，查處價格違法行為等；生態(tài)環(huán)境部門負責供熱單位污染物排放的監(jiān)督管理等。3.供熱單位：依法從事供熱經(jīng)營活動，履行供熱合同，保障供熱質量，維護熱用戶合法權益。4.熱用戶：應當按照合同約定及時足額繳納熱費，配合供熱單位做好供熱設施的維護和管理。二、規(guī)劃與建設（一）供熱規(guī)劃1.供熱主管部門應當會同有關部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制供熱專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。2.供熱專項規(guī)劃應當包括供熱現(xiàn)狀、需求預測、熱源建設、管網(wǎng)布局、節(jié)能環(huán)保等內(nèi)容，并明確供熱設施的建設時序和保障措施。3.經(jīng)批準的供熱專項規(guī)劃是供熱設施建設和管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應當按照原審批程序辦理。（二）供熱工程建設1.新建、改建、擴建供熱工程，應當符合供熱專項規(guī)劃，并按照基本建設程序辦理相關手續(xù)。2.供熱工程的設計、施工、監(jiān)理應當由具有相應資質的單位承擔，并嚴格執(zhí)行國家和地方有關技術標準和規(guī)范。3.供熱工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收。驗收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。4.供熱工程建設應當配套建設供熱計量設施，并與供熱工程同時設計、同時施工、同時投入使用。供熱計量設施應當符合國家和地方有關標準和規(guī)范，并具備數(shù)據(jù)遠程傳輸功能。三、供熱經(jīng)營（一）供熱經(jīng)營許可1.從事供熱經(jīng)營活動的單位，應當依法取得供熱經(jīng)營許可證。未取得供熱經(jīng)營許可證的，不得從事供熱經(jīng)營活動。2.申請供熱經(jīng)營許可證，應當具備下列條件：具有穩(wěn)定、安全的熱源；具有與供熱規(guī)模相適應的供熱設施和設備；具有與供熱規(guī)模相適應的專業(yè)技術人員和管理人員；具有完善的安全管理制度、服務規(guī)范和應急預案；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供熱經(jīng)營許可證的有效期為[X]年。有效期屆滿需要延續(xù)的，供熱單位應當在有效期屆滿[X]日前向供熱主管部門提出申請。供熱主管部門應當在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。（二）供熱合同1.供熱單位應當與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權利和義務。供熱合同應當包括供熱面積、供熱質量、供熱價格、繳費方式、供熱期限、違約責任等內(nèi)容。2.供熱單位應當按照供熱合同約定的時間和質量標準供熱，不得擅自中斷供熱或者降低供熱質量。因不可抗力等原因需要中斷供熱或者降低供熱質量的，供熱單位應當及時通知熱用戶，并采取有效措施減少損失。3.熱用戶應當按照供熱合同約定及時足額繳納熱費。逾期未繳納的，供熱單位可以按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱單位可以暫停供熱。（三）供熱價格1.供熱價格由供熱主管部門會同發(fā)展改革部門按照合理補償成本、合理確定收益、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔的原則制定，并報本級人民政府批準后執(zhí)行。2.供熱價格應當根據(jù)煤炭價格、電力價格、水資源價格等主要能源價格變動情況適時調整。調整供熱價格應當按照規(guī)定進行成本監(jiān)審，并聽取熱用戶、供熱單位和有關方面的意見。3.供熱單位應當按照規(guī)定的供熱價格收取熱費，不得擅自提高或者降低供熱價格。（四）供熱質量1.供熱單位應當建立健全供熱質量管理制度，加強供熱設施的運行維護和管理，確保供熱質量符合國家和地方有關標準和規(guī)范。2.供熱單位應當按照規(guī)定的供熱參數(shù)供熱，供熱質量應當符合下列標準：供熱期內(nèi)，居民用戶室內(nèi)溫度不得低于[X]℃；非居民用戶室內(nèi)溫度應當符合國家和地方有關標準和規(guī)范。供熱單位應當定期對供熱質量進行檢測，并向供熱主管部門報送檢測報告。3.熱用戶認為室內(nèi)溫度未達到規(guī)定標準的，可以向供熱單位提出測溫申請。供熱單位應當在接到申請后[X]小時內(nèi)進行測溫。對測溫結果有異議的，可以委托有資質的檢測機構進行檢測。經(jīng)檢測，室內(nèi)溫度未達到規(guī)定標準的，供熱單位應當按照規(guī)定退還熱費。四、供熱設施管理（一）供熱設施維護與管理1.供熱單位應當建立健全供熱設施維護管理制度，定期對供熱設施進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保供熱設施安全運行。2.供熱設施的維護和保養(yǎng)應當符合國家和地方有關標準和規(guī)范，并做好記錄。發(fā)現(xiàn)供熱設施存在安全隱患的，應當及時采取措施進行整改。3.供熱單位應當按照規(guī)定對供熱設施進行更新改造，提高供熱設施的安全性和可靠性。（二）供熱設施安全保護1.任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設施。確需改裝、拆除、遷移供熱設施的，應當經(jīng)供熱單位同意，并報供熱主管部門批準。2.供熱設施安全保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：建造建筑物、構筑物；挖坑、掘土、打樁；堆放垃圾、雜物；排放腐蝕性液體、氣體；其他危害供熱設施安全的行為。3.供熱單位應當在供熱設施安全保護范圍內(nèi)設置明顯的安全警示標志，并采取必要的安全防護措施。（三）供熱設施應急管理1.供熱單位應當制定供熱應急預案，建立應急救援隊伍，配備必要的應急救援設備和物資，并定期組織演練。2.發(fā)生供熱突發(fā)事件時，供熱單位應當立即啟動應急預案，采取有效措施進行處置，并及時向供熱主管部門和其他有關部門報告。3.供熱主管部門應當建立供熱應急協(xié)調機制，及時協(xié)調解決供熱突發(fā)事件中的問題。五、熱用戶權益保護（一）熱用戶權利1.熱用戶有權要求供熱單位按照供熱合同約定的時間和質量標準供熱。2.熱用戶有權對供熱質量進行監(jiān)督，對供熱單位的服務質量進行評價。3.熱用戶有權向供熱主管部門和其他有關部門投訴、舉報供熱單位的違法行為。（二）熱用戶義務1.熱用戶應當按照供熱合同約定及時足額繳納熱費。2.熱用戶應當配合供熱單位做好供熱設施的維護和管理，不得擅自改變供熱設施的用途和結構。3.熱用戶不得實施下列危害供熱設施安全的行為：擅自開啟、關閉供熱閥門；排放供熱系統(tǒng)中的熱水；改動供熱管道、散熱器等供熱設施；其他危害供熱設施安全的行為。（三）投訴與處理1.熱用戶對供熱質量、服務質量等問題有異議的，可以向供熱單位投訴。供熱單位應當在接到投訴后[X]小時內(nèi)進行處理，并將處理結果告知熱用戶。2.熱用戶對供熱單位的處理結果不滿意的，可以向供熱主管部門投訴。供熱主管部門應當在接到投訴后[X]個工作日內(nèi)進行調查處理，并將處理結果告知熱用戶。3.供熱主管部門應當建立健全供熱投訴舉報制度，公布投訴舉報電話和郵箱，及時受理和處理熱用戶的投訴舉報。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體供熱主管部門應當依法對供熱單位的經(jīng)營活動、供熱質量、供熱設施管理等情況進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.供熱單位是否取得供熱經(jīng)營許可證；2.供熱單位是否按照供熱合同約定供熱；3.供熱單位的供熱質量是否符合國家和地方有關標準和規(guī)范；4.供熱單位的供熱設施是否安全運行；5.供熱單位的服務質量是否符合要求；6.供熱單位是否按照規(guī)定收取熱費；7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查內(nèi)容。（三）監(jiān)督檢查方式1.供熱主管部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽樣檢測、聽取匯報等方式進行監(jiān)督檢查。2.供熱主管部門應當建立供熱單位信用檔案，記錄供熱單位的經(jīng)營活動、供熱質量、供熱設施管理等情況，并向社會公布。對信用良好的供熱單位，給予表彰和獎勵；對信用不良的供熱單位，依法予以處罰，并向社會公布。七、法律責任（一）供熱單位違法行為的處罰1.供熱單位未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的，由供熱主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。2.供熱單位擅自中斷供熱或者降低供熱質量的，由供熱主管部門責令限期改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；逾期不改正的，吊銷供熱經(jīng)營許可證。3.供熱單位未按照規(guī)定收取熱費的，由市場監(jiān)管部門責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得[X]倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處[X]萬元以下的罰款。4.供熱單位未按照規(guī)定對供熱設施進行維護和管理，導致供熱設施安全事故的，由供熱主管部門責令限期改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。5.供熱單位擅自改裝、拆除、遷移供熱設施的，由供熱主管部門責令限期改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證。（二）熱用戶違法行為的處罰1.熱用戶未按照供熱合同約定及時足額繳納熱費的，供熱單位可以按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱單位可以暫停供熱。2.熱用戶擅自改變供熱設施的用途和結構，或者實施其他危害供熱設施安全的行為的，由供熱主管部門責令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由供熱單位暫停供熱