江堤河道管理辦法一、總則（一）目的為加強江堤河道的管理與保護，保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)江堤河道（包括長江、漢江等主要江河及其支流、湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)等）的管理、保護和利用活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則江堤河道實行統(tǒng)一管理與分級負責相結(jié)合的體制，由水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)江堤河道的統(tǒng)一管理工作，各相關(guān)部門按照職責分工做好江堤河道的管理與保護工作。2.保護優(yōu)先原則堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，加強江堤河道生態(tài)環(huán)境保護，維護江堤河道生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。3.科學規(guī)劃原則江堤河道的管理與保護應遵循科學規(guī)劃、合理布局的原則，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需求和防洪、供水、生態(tài)等功能要求，確保江堤河道的綜合效益得到充分發(fā)揮。4.依法管理原則嚴格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，加強江堤河道的管理與執(zhí)法，規(guī)范管理行為，保障管理工作的合法性、公正性和嚴肅性。二、管理職責（一）水行政主管部門職責1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)江堤河道管理的法律法規(guī)和政策，制定并組織實施江堤河道管理的具體措施和辦法。2.負責江堤河道的統(tǒng)一規(guī)劃、管理和保護工作，組織編制江堤河道綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、岸線利用規(guī)劃等，并按照規(guī)定程序報經(jīng)批準后組織實施。3.負責江堤河道的日常巡查、監(jiān)測和維護工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類涉河違法行為和安全隱患。4.負責江堤河道的防洪調(diào)度和水量調(diào)度工作，按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)嵤┖樗{(diào)度指令，確保防洪安全和供水安全。5.負責江堤河道范圍內(nèi)建設項目的審查和監(jiān)督管理工作，依法審批涉河建設項目的防洪評價報告，對建設項目的施工方案和施工過程進行監(jiān)督檢查，確保建設項目符合防洪要求。6.負責江堤河道的采砂管理工作，依法查處非法采砂行為，維護江堤河道采砂秩序。7.負責江堤河道的水資源保護和水污染防治工作，配合有關(guān)部門做好水質(zhì)監(jiān)測和水環(huán)境保護工作，確保江堤河道水質(zhì)安全。8.負責江堤河道管理范圍內(nèi)水利工程設施的建設、管理和維護工作，確保水利工程設施的正常運行和安全使用。9.負責江堤河道管理范圍內(nèi)的水土保持工作，組織實施水土保持措施，預防和治理水土流失。10.負責江堤河道管理范圍內(nèi)的防汛物資儲備和管理工作，確保防汛物資的及時供應和有效使用。11.負責江堤河道管理范圍內(nèi)的水政執(zhí)法工作，依法查處各類涉河違法行為，維護江堤河道管理秩序。12.負責江堤河道管理范圍內(nèi)的水事糾紛調(diào)處工作，協(xié)調(diào)處理上下游、左右岸之間的水事矛盾和糾紛。13.負責江堤河道管理范圍內(nèi)的水利科技推廣和應用工作，提高江堤河道管理的科學化、規(guī)范化水平。14.負責江堤河道管理范圍內(nèi)的水利工程確權(quán)劃界工作，明確水利工程的管理范圍和保護范圍，為江堤河道管理提供依據(jù)。15.負責江堤河道管理范圍內(nèi)的水利工程檔案管理工作，建立健全水利工程檔案管理制度，確保水利工程檔案的完整、準確和安全。（二）其他相關(guān)部門職責1.發(fā)展改革部門負責江堤河道管理范圍內(nèi)建設項目的立項審批工作，在審批項目時應征求水行政主管部門的意見，確保項目符合江堤河道管理要求。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責江堤河道管理范圍內(nèi)建設項目的規(guī)劃審批工作，在審批項目時應征求水行政主管部門的意見，確保項目符合江堤河道管理要求。3.環(huán)境保護部門負責江堤河道的水污染防治工作，加強對江堤河道水質(zhì)的監(jiān)測和監(jiān)管，依法查處各類水污染違法行為，確保江堤河道水質(zhì)安全。4.交通運輸部門負責江堤河道管理范圍內(nèi)的航道管理和水上交通安全監(jiān)管工作，確保航道暢通和水上交通安全。5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責江堤河道管理范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水利工作，指導農(nóng)民合理利用江堤河道水資源，加強對農(nóng)業(yè)面源污染的防治，保護江堤河道生態(tài)環(huán)境。6.林業(yè)部門負責江堤河道管理范圍內(nèi)的林業(yè)生態(tài)建設和保護工作，加強對江堤河道兩岸森林資源的管理，防止亂砍濫伐和森林火災，維護江堤河道生態(tài)平衡。7.公安部門負責江堤河道管理范圍內(nèi)的治安管理工作，依法查處各類涉河違法犯罪行為，維護江堤河道管理秩序和社會穩(wěn)定。8.財政部門負責保障江堤河道管理所需的經(jīng)費，將江堤河道管理經(jīng)費納入財政預算，并根據(jù)實際需要及時足額撥付。9.其他有關(guān)部門按照各自職責，做好江堤河道管理的相關(guān)工作。三、江堤河道規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.江堤河道綜合規(guī)劃由水行政主管部門組織編制，經(jīng)征求相關(guān)部門和社會公眾意見后，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。2.防洪規(guī)劃應當服從所在流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃，按照國務院規(guī)定的權(quán)限和程序編制，報國務院批準或者有關(guān)部門批準。3.岸線利用規(guī)劃應當根據(jù)江堤河道的功能定位和保護要求，合理劃分岸線功能區(qū)，明確岸線開發(fā)利用的方向、規(guī)模和布局，并報本級人民政府批準。（二）規(guī)劃實施1.江堤河道規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自改變江堤河道規(guī)劃確定的河勢、岸線、水域和灘地的用途。2.在江堤河道規(guī)劃范圍內(nèi)進行建設活動，應當符合江堤河道規(guī)劃要求，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設項目的選址、布局和設計應當充分考慮江堤河道的防洪、供水、生態(tài)等功能要求，避免對江堤河道造成不利影響。3.水行政主管部門應當加強對江堤河道規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。對違反江堤河道規(guī)劃的建設項目，水行政主管部門應當依法責令其停止建設、限期拆除或者采取其他補救措施。四、江堤河道保護（一）水域保護1.禁止任何單位和個人擅自填堵、圍墾、占用江堤河道水域。確需填堵、圍墾、占用的，應當經(jīng)水行政主管部門審查同意，并報本級人民政府批準。2.禁止在江堤河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。3.禁止在江堤河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。在江堤河道管理范圍內(nèi)種植的林木和高稈作物，水行政主管部門有權(quán)依法予以清除。4.禁止在江堤河道內(nèi)設置攔河漁具、棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。在江堤河道內(nèi)進行疏浚、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥等活動，應當經(jīng)水行政主管部門批準，并按照批準的范圍和作業(yè)方式進行。（二）岸線保護1.江堤河道岸線應當按照岸線利用規(guī)劃進行保護和開發(fā)利用。禁止在岸線保護范圍內(nèi)從事破壞岸線生態(tài)環(huán)境、影響岸線穩(wěn)定和妨礙岸線功能發(fā)揮的活動。2.在江堤河道岸線保護范圍內(nèi)進行建設活動，應當符合岸線利用規(guī)劃要求，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設項目的選址、布局和設計應當充分考慮岸線的生態(tài)、景觀和安全等功能要求，避免對岸線造成不利影響。3.水行政主管部門應當加強對江堤河道岸線保護情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反岸線利用規(guī)劃的行為。對違反岸線利用規(guī)劃的建設項目，水行政主管部門應當依法責令其停止建設、限期拆除或者采取其他補救措施。（三）生態(tài)保護1.加強江堤河道生態(tài)環(huán)境保護，維護江堤河道生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。水行政主管部門應當會同有關(guān)部門制定江堤河道生態(tài)保護規(guī)劃，并組織實施。2.禁止在江堤河道管理范圍內(nèi)進行破壞生態(tài)環(huán)境的活動，如非法捕撈、獵捕野生動物、破壞水生植物等。3.加強江堤河道水資源保護，嚴格控制水資源開發(fā)利用強度，提高水資源利用效率。水行政主管部門應當會同有關(guān)部門加強對江堤河道水質(zhì)的監(jiān)測和監(jiān)管，確保江堤河道水質(zhì)安全。4.加強江堤河道水土保持工作，采取有效措施預防和治理水土流失。在江堤河道管理范圍內(nèi)進行建設活動，應當按照水土保持法律法規(guī)的要求，編制水土保持方案，并依法繳納水土保持補償費。5.鼓勵和支持在江堤河道管理范圍內(nèi)開展生態(tài)修復和生態(tài)建設活動，如植樹造林、種草綠化、濕地保護等，改善江堤河道生態(tài)環(huán)境。五、江堤河道建設項目管理（一）項目審批1.在江堤河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設項目，建設單位應當在項目可行性研究階段，向水行政主管部門提出申請，并提交以下材料：申請書；建設項目的基本情況說明；建設項目的防洪評價報告；建設項目的設計方案；其他需要提交的材料。2.水行政主管部門應當自收到申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)，對申請材料進行審查。對符合要求的，予以受理；對不符合要求的，應當書面通知建設單位補正材料。3.水行政主管部門應當自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)，組織有關(guān)專家對建設項目的防洪評價報告進行評審，并根據(jù)評審意見作出是否批準的決定。對批準的建設項目，水行政主管部門應當出具批準文件；對不予批準的建設項目，水行政主管部門應當書面通知建設單位，并說明理由。（二）項目監(jiān)管1.建設單位應當按照批準的建設項目方案進行施工，并接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。建設項目施工期間，水行政主管部門應當定期對建設項目的施工進度、施工質(zhì)量和施工安全等進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令建設單位整改。2.建設項目竣工后，建設單位應當向水行政主管部門提出驗收申請。水行政主管部門應當自收到驗收申請之日起[X]個工作日內(nèi)，組織有關(guān)部門對建設項目進行驗收。對經(jīng)驗收合格的建設項目，水行政主管部門應當出具驗收合格文件；對經(jīng)驗收不合格的建設項目，水行政主管部門應當責令建設單位限期整改，整改合格后重新申請驗收。3.建設項目在運行過程中，建設單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定和水行政主管部門的要求，做好建設項目的維護和管理工作，確保建設項目的正常運行和安全使用。六、江堤河道采砂管理（一）采砂許可1.在江堤河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)水行政主管部門批準，并取得采砂許可證。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得在江堤河道管理范圍內(nèi)采砂。2.申請采砂許可證的單位和個人，應當向水行政主管部門提交以下材料：申請書；采砂船舶、設備的基本情況說明；采砂作業(yè)方案；采砂范圍圖；其他需要提交的材料。3.水行政主管部門應當自收到申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)，對申請材料進行審查。對符合要求的，予以受理；對不符合要求的，應當書面通知申請單位和個人補正材料。4.水行政主管部門應當自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)，組織有關(guān)專家對采砂作業(yè)方案進行評審，并根據(jù)評審意見作出是否批準的決定。對批準的采砂申請，水行政主管部門應當頒發(fā)采砂許可證；對不予批準的采砂申請，水行政主管部門應當書面通知申請單位和個人，并說明理由。（二）采砂監(jiān)管1.采砂單位和個人應當按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式和開采量進行采砂作業(yè)，并接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。采砂作業(yè)期間，采砂單位和個人應當設置明顯的警示標志，確保采砂作業(yè)安全。2.水行政主管部門應當加強對江堤河道采砂活動的日常巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處非法采砂行為。對非法采砂行為，水行政主管部門應當依法予以制止，并采取暫扣采砂船舶、設備等措施，責令采砂單位和個人停止違法行為。3.水行政主管部門應當會同公安、交通運輸?shù)炔块T建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對江堤河道采砂活動的聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法采砂行為。對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。七、防汛與抗旱（一）防汛責任制1.各級人民政府應當建立健全防汛責任制，明確防汛指揮機構(gòu)及其成員的職責，落實防汛責任。防汛指揮機構(gòu)應當按照分級負責、屬地管理的原則，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的防汛工作。2.江堤河道管理單位應當落實防汛責任，制定防汛預案，儲備防汛物資，組織防汛搶險隊伍，做好防汛各項準備工作。3.各有關(guān)部門應當按照防汛責任制的要求，各司其職，密切配合，共同做好防汛工作。（二）防汛預案1.水行政主管部門應當組織編制江堤河道防汛預案，經(jīng)本級人民政府批準后實施。防汛預案應當包括防汛組織機構(gòu)、防汛責任分工、防汛搶險措施、防汛物資儲備、防汛應急處置等內(nèi)容。2.江堤河道管理單位應當根據(jù)江堤河道防汛預案，結(jié)合本單位實際情況，制定本單位的防汛實施方案，并報水行政主管部門備案。3.各有關(guān)部門應當根據(jù)江堤河道防汛預案，制定本部門的防汛工作方案，并組織實施。（三）防汛搶險1.防汛期間，江堤河道管理單位應當加強對江堤河道的巡查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和報告險情。對發(fā)現(xiàn)的險情，應當立即采取措施進行處置，并及時向上級防汛指揮機構(gòu)報告。2.防汛指揮機構(gòu)應當根據(jù)險情情況，及時組織防汛搶險隊伍進行搶險救災。防汛搶險隊伍應當按照防汛指揮機構(gòu)的指令，迅速到達搶險現(xiàn)場，開展搶險救災工作。3.在防汛搶險過程中，需要調(diào)用防汛物資、設備和人員的，有關(guān)單位和個人應當服從防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。對因防汛搶險需要征用的物資、設備和人員，防汛結(jié)束后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償。（四）抗旱工作1.各級人民政府應當加強抗旱工作的領(lǐng)導，建立健全抗旱工作責任制，制定抗旱預案，保障抗旱工作的順利進行。2.水行政主管部門應當加強對江堤河道水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，合理安排抗旱用水，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水的需要。3.各有關(guān)部門應當按照抗旱工作責任制的要求，各司其職，密切配合，共同做好抗旱工作。八、法律責任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，并處以罰款：擅自填堵、圍墾、占用江堤河道水域的；在江堤河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢