濟(jì)寧沙石管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)濟(jì)寧沙石資源的管理，規(guī)范沙石開采、運(yùn)輸、銷售等行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)市場秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于濟(jì)寧市行政區(qū)域內(nèi)沙石資源的勘查、開采、運(yùn)輸、加工、銷售及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)濟(jì)寧市沙石資源分布狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，科學(xué)編制沙石資源開發(fā)利用規(guī)劃，合理確定開采區(qū)域、開采量和開采期限，確保資源的合理開發(fā)與可持續(xù)利用。2.生態(tài)保護(hù)原則在沙石開采、運(yùn)輸和加工過程中，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，減少對土地、水、大氣等環(huán)境要素的破壞，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)。3.依法管理原則嚴(yán)格依照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對沙石行業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范各類沙石經(jīng)營行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.安全第一原則強(qiáng)化沙石開采、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保從業(yè)人員生命安全和財產(chǎn)安全，防止各類安全事故發(fā)生。二、沙石資源勘查與規(guī)劃（一）勘查管理1.勘查資質(zhì)要求從事沙石資源勘查活動的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的地質(zhì)勘查資質(zhì)，并按照資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍開展勘查工作。2.勘查審批程序勘查單位在開展沙石資源勘查前，應(yīng)當(dāng)向市自然資源和規(guī)劃部門提交勘查申請及相關(guān)資料，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)行勘查作業(yè)?？辈檫^程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的勘查設(shè)計和施工方案進(jìn)行，確?？辈楣ぷ髻|(zhì)量。3.勘查成果管理勘查單位完成勘查工作后，應(yīng)當(dāng)及時向市自然資源和規(guī)劃部門提交勘查報告及相關(guān)資料。市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)對勘查成果進(jìn)行審查和備案，為沙石資源開發(fā)利用提供依據(jù)。（二）規(guī)劃編制1.規(guī)劃編制主體市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制濟(jì)寧市沙石資源開發(fā)利用規(guī)劃，征求相關(guān)部門、縣（市、區(qū)）政府及社會公眾意見后，報市政府批準(zhǔn)實(shí)施。2.規(guī)劃內(nèi)容沙石資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括沙石資源現(xiàn)狀、開發(fā)利用目標(biāo)、開采區(qū)域布局、開采總量控制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、安全生產(chǎn)要求等內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)和可開采區(qū)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和資源狀況適時進(jìn)行調(diào)整。3.規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對沙石資源開發(fā)利用規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行。對違反規(guī)劃進(jìn)行沙石開采等行為，依法予以查處。三、沙石開采管理（一）開采許可1.許可條件申請沙石開采許可證的單位或個人，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（1）符合沙石資源開發(fā)利用規(guī)劃；（2）有與開采規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備；（3）有完善的安全生產(chǎn)管理制度和環(huán)境保護(hù)措施；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.許可程序（1）申請人向縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門提交開采申請及相關(guān)資料，包括申請書、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、環(huán)境影響評價文件等。（2）縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門對申請材料進(jìn)行初審，初審合格后報市自然資源和規(guī)劃部門。（3）市自然資源和規(guī)劃部門組織相關(guān)專家對申請事項進(jìn)行評審，并進(jìn)行實(shí)地勘查。經(jīng)評審和勘查符合條件的，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)沙石開采許可證。3.許可期限沙石開采許可證有效期根據(jù)開采規(guī)模和資源狀況確定，一般不超過[X]年。有效期屆滿需要繼續(xù)開采的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]個月向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。（二）開采作業(yè)管理1.開采方案編制開采單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)沙石資源開發(fā)利用規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，編制詳細(xì)的開采方案，包括開采范圍、開采方式、開采順序、安全保障措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。開采方案應(yīng)當(dāng)報縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門備案。2.開采作業(yè)要求（1）嚴(yán)格按照開采方案進(jìn)行開采作業(yè)，不得擅自擴(kuò)大開采范圍、改變開采方式和開采順序。（2）在開采過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的防塵、降塵、降噪等環(huán)境保護(hù)措施，減少對周邊環(huán)境的影響。（3）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，確保開采作業(yè)安全。（4）及時清理開采現(xiàn)場，恢復(fù)土地原貌，防止水土流失。（三）開采總量控制1.總量確定市自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)沙石資源開發(fā)利用規(guī)劃和市場需求，確定全市沙石年度開采總量控制指標(biāo)，并分解下達(dá)到各縣（市、區(qū)）。2.指標(biāo)管理縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的開采總量控制指標(biāo)，對轄區(qū)內(nèi)沙石開采活動進(jìn)行管理。開采單位應(yīng)當(dāng)在指標(biāo)范圍內(nèi)進(jìn)行開采，不得超指標(biāo)開采。四、沙石運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸資質(zhì)要求從事沙石運(yùn)輸?shù)膯挝换騻€人，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的道路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)，取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并按照規(guī)定辦理車輛營運(yùn)證等相關(guān)手續(xù)。運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求。（二）運(yùn)輸過程管理1.車輛密閉措施沙石運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，防止沙石泄漏、飛揚(yáng)。運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)安裝合格的密閉裝置，并保持密閉裝置正常使用。2.運(yùn)輸路線規(guī)定縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)會同公安交警等部門，根據(jù)本地實(shí)際情況，合理規(guī)劃沙石運(yùn)輸路線，并向社會公布。運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線行駛，不得隨意變更。3.運(yùn)輸時間限制根據(jù)城市管理和環(huán)境保護(hù)要求，合理確定沙石運(yùn)輸時間限制。在禁止運(yùn)輸時間段內(nèi)，禁止沙石運(yùn)輸車輛上路行駛。（三）運(yùn)輸監(jiān)督檢查1.部門職責(zé)分工交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對沙石運(yùn)輸企業(yè)和車輛的資質(zhì)及運(yùn)輸經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；公安交警部門負(fù)責(zé)對沙石運(yùn)輸車輛的交通安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處超載、超速、違規(guī)行駛等違法行為；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對沙石運(yùn)輸過程中的揚(yáng)塵污染等環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建立交通運(yùn)輸、公安交警、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對沙石運(yùn)輸?shù)膮f(xié)同監(jiān)管。定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊沙石運(yùn)輸中的各類違法違規(guī)行為。五、沙石加工管理（一）加工場所設(shè)置1.選址要求沙石加工場所應(yīng)當(dāng)選址合理，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求。不得在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)設(shè)置加工場所。2.環(huán)保設(shè)施建設(shè)加工場所應(yīng)當(dāng)建設(shè)必要的環(huán)保設(shè)施，如防塵網(wǎng)、灑水降塵設(shè)備、污水處理設(shè)施等，確保加工過程中產(chǎn)生的粉塵、廢水等污染物達(dá)標(biāo)排放。（二）加工經(jīng)營管理1.經(jīng)營許可從事沙石加工經(jīng)營活動的單位或個人，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商營業(yè)執(zhí)照，并按照規(guī)定向相關(guān)部門備案。2.加工工藝要求沙石加工應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)、環(huán)保的加工工藝，提高資源利用率，減少廢棄物排放。禁止使用國家明令淘汰的加工設(shè)備和工藝。3.產(chǎn)品質(zhì)量控制加工單位應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品質(zhì)量控制制度，對加工的沙石產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。六、沙石銷售管理（一）銷售許可從事沙石銷售的單位或個人，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商營業(yè)執(zhí)照，并向縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門備案。銷售沙石應(yīng)當(dāng)提供合法有效的來源證明，不得銷售非法開采、盜采的沙石。（二）銷售市場監(jiān)管1.市場秩序維護(hù)加強(qiáng)沙石銷售市場秩序管理，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市等違法行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。2.價格監(jiān)管價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對沙石市場價格的監(jiān)測和監(jiān)管，防止價格異常波動。沙石銷售價格應(yīng)當(dāng)合理反映成本和市場供求關(guān)系，不得哄抬物價。七、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）開采前生態(tài)保護(hù)措施1.土地復(fù)墾方案編制開采單位在申請開采許可證前，應(yīng)當(dāng)編制土地復(fù)墾方案，并報縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門審查。土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)明確土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、措施和資金安排等內(nèi)容。2.生態(tài)保護(hù)保證金繳納開采單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生態(tài)保護(hù)保證金，用于開采過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾等工作。生態(tài)保護(hù)保證金繳存比例根據(jù)開采規(guī)模和生態(tài)破壞程度等因素確定。（二）開采過程中生態(tài)保護(hù)措施1.植被保護(hù)在沙石開采過程中，應(yīng)當(dāng)盡量減少對周邊植被的破壞。對因開采造成的植被損壞區(qū)域，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行植被恢復(fù)，采取種草、植樹等措施，提高植被覆蓋率。2.水土保持加強(qiáng)開采過程中的水土保持工作，采取修建擋土墻、排水溝、沉砂池等措施，防止水土流失。對開采形成的裸露土地，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行覆蓋或綠化，減少土壤侵蝕。（三）開采后生態(tài)恢復(fù)1.土地復(fù)墾開采結(jié)束后，開采單位應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案的要求，及時對開采區(qū)域進(jìn)行土地復(fù)墾，恢復(fù)土地原有用途。土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)達(dá)到耕種條件或其他適宜的利用條件。2.生態(tài)修復(fù)驗收縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家對開采后的生態(tài)恢復(fù)情況進(jìn)行驗收。驗收合格的，退還生態(tài)保護(hù)保證金；驗收不合格的，責(zé)令開采單位限期整改，直至驗收合格。八、安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制度1.開采單位主體責(zé)任開采單位是沙石行業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。2.監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對沙石行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（二）安全生產(chǎn)保障措施1.安全設(shè)施建設(shè)開采單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)必要的安全設(shè)施，如礦山開采設(shè)備防護(hù)裝置、運(yùn)輸車輛安全設(shè)施、加工場所消防設(shè)施等，確保生產(chǎn)作業(yè)安全。2.安全教育培訓(xùn)加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。開采單位應(yīng)當(dāng)定期組織從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)合格的人員不得上崗作業(yè)。3.安全檢查與隱患排查治理建立健全安全檢查和隱患排查治理制度，定期對沙石開采、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，采取有效的防范措施，并及時報告相關(guān)部門。（三）應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定開采單位應(yīng)當(dāng)制定完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門備案。2.應(yīng)急演練定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括火災(zāi)、爆炸、坍塌等事故的應(yīng)急處置，確保在事故發(fā)生時能夠迅速、有效地進(jìn)行救援，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。九、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查部門職責(zé)1.自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對沙石資源勘查、開采、規(guī)劃執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處無證開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為。2.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對沙石運(yùn)輸企業(yè)和車輛的資質(zhì)及運(yùn)輸經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處超載、超速、違規(guī)運(yùn)輸?shù)冗`法行為。3.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對沙石開采、運(yùn)輸、加工過程中的環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境污染違法行為。4.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對沙石銷售市場進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。5.應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對沙石行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)督管理，依法查處安全生產(chǎn)違法行為，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查各監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)定期開展日常巡查，對沙石行業(yè)相關(guān)企業(yè)和經(jīng)營活動進(jìn)行現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.專項檢查根據(jù)沙石行業(yè)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，適時組織開展專項檢查，集中整治突出問題，規(guī)范沙石市場秩序