汶川耕地管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)汶川耕地保護(hù)，合理利用土地資源，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于汶川縣行政區(qū)域內(nèi)耕地的保護(hù)、利用、監(jiān)督和管理活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)節(jié)約集約利用耕地，提高土地利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。3.用途管制原則嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行耕地用途管制制度。4.公眾參與原則充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾保護(hù)耕地的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)公眾參與耕地保護(hù)監(jiān)督管理。二、耕地保護(hù)職責(zé)分工（一）政府職責(zé)1.汶川縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，將耕地保護(hù)目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。2.組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)工作，制定并落實(shí)耕地保護(hù)措施，確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積不低于上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)。3.加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，解決耕地保護(hù)工作中的重大問題。（二）部門職責(zé)1.自然資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。會(huì)同有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃和耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，明確耕地保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)。負(fù)責(zé)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，組織開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。負(fù)責(zé)耕地用途管制，嚴(yán)格審查各類建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的申請(qǐng)，確保耕地占補(bǔ)平衡。負(fù)責(zé)查處違法占用耕地等違法行為。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推廣科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉等技術(shù)，提高耕地質(zhì)量。負(fù)責(zé)耕地地力培育和土壤改良，組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，減少對(duì)耕地的污染。負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。3.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)耕地周邊污染源的監(jiān)管，防止工業(yè)污染、生活污染等對(duì)耕地造成破壞。會(huì)同有關(guān)部門開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指導(dǎo)受污染耕地的治理與修復(fù)。4.財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排耕地保護(hù)相關(guān)資金，保障耕地保護(hù)工作的順利開展。加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)資金的管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好耕地保護(hù)的相關(guān)工作。三、耕地保護(hù)措施（一）劃定耕地保護(hù)范圍1.依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地調(diào)查成果，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，明確永久基本農(nóng)田的范圍、面積和地塊，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。2.嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。（二）加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)1.加大對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)的投入，實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程。通過土地整治、土壤改良、地力培肥等措施，提高耕地的地力等級(jí)和產(chǎn)出能力。2.加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照“田成方、土成型、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、土壤肥、無(wú)污染、產(chǎn)量高”的要求，建設(shè)集中連片、設(shè)施完善、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。3.建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握耕地質(zhì)量變化情況，為耕地質(zhì)量建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。（三）嚴(yán)格控制耕地用途轉(zhuǎn)變1.嚴(yán)格執(zhí)行耕地用途管制制度，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。2.嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地，確需轉(zhuǎn)變的，必須按照法定程序辦理審批手續(xù)，并落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡措施。3.嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（四）強(qiáng)化耕地生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)耕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)耕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。采取植樹造林、種草綠化等措施，改善耕地生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地沙化。2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣綠色生產(chǎn)方式，減少農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的使用量，降低農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)耕地的危害。3.加強(qiáng)對(duì)耕地周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止工業(yè)污染、生活污染等對(duì)耕地造成破壞。對(duì)已經(jīng)受到污染的耕地，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行治理與修復(fù)，確保耕地質(zhì)量安全。四、耕地占補(bǔ)平衡（一）占補(bǔ)平衡原則建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。（二）補(bǔ)充耕地來(lái)源1.通過土地整治項(xiàng)目開墾新的耕地。2.對(duì)低效利用的耕地進(jìn)行提質(zhì)改造，增加有效耕地面積。3.復(fù)墾廢棄的采礦用地、磚瓦窯用地等，恢復(fù)為耕地。（三）補(bǔ)充耕地質(zhì)量要求1.補(bǔ)充耕地的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)不低于被占用耕地的質(zhì)量。補(bǔ)充耕地應(yīng)當(dāng)達(dá)到相應(yīng)的耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括土壤肥力、灌溉排水條件、平整度等。2.對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可用于占補(bǔ)平衡。驗(yàn)收內(nèi)容包括耕地的面積、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等方面。（四）耕地開墾費(fèi)管理1.耕地開墾費(fèi)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取，由縣級(jí)以上自然資源部門負(fù)責(zé)征收。2.耕地開墾費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于開墾新的耕地。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用或者擠占耕地開墾費(fèi)。3.加強(qiáng)對(duì)耕地開墾費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用效益。五、監(jiān)督檢查（一）建立監(jiān)督檢查制度1.汶川縣人民政府建立健全耕地保護(hù)監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)情況進(jìn)行檢查。2.自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)情況的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法占用耕地等違法行為。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況。2.永久基本農(nóng)田保護(hù)情況，包括保護(hù)范圍、標(biāo)志設(shè)立、用途管制等。3.耕地占補(bǔ)平衡情況，包括補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量、資金使用等。4.耕地質(zhì)量建設(shè)情況，包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地地力培育等。5.耕地生態(tài)保護(hù)情況，包括農(nóng)業(yè)面源污染防治、耕地周邊生態(tài)環(huán)境等。6.違法占用耕地等違法行為查處情況。（三）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自占用或者改變耕地用途、閑置荒蕪耕地、破壞耕地生態(tài)環(huán)境等違法行為，由自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門依法予以查處。2.對(duì)違法占用耕地構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)在耕地保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的單位和個(gè)人，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用耕地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的耕地，限期拆除在非法占用的耕地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的耕地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用耕地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。4.違反本辦法規(guī)定，非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款；破壞種植條件的，依照《中華人民