海關(guān)征管管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)海關(guān)征管工作，規(guī)范海關(guān)稅收征管行為，保障國家稅收收入，促進(jìn)貿(mào)易便利化，依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國海關(guān)對進(jìn)出口貨物、物品征收關(guān)稅和其他稅費，以及對進(jìn)出口貨物、物品的海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費的征收管理。（三）基本原則1.依法征管原則海關(guān)征管工作必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，確保稅收征管行為的合法性、公正性和嚴(yán)肅性。2.科學(xué)高效原則運用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理方法，優(yōu)化征管流程，提高征管效率，降低征管成本。3.優(yōu)質(zhì)服務(wù)原則在依法征管的前提下，為進(jìn)出口企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易便利化。4.協(xié)同治理原則加強(qiáng)海關(guān)與其他相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，共同打擊走私等違法犯罪行為，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。二、海關(guān)征管職責(zé)分工（一）海關(guān)總署職責(zé)1.制定海關(guān)征管工作的方針、政策、制度和辦法。2.組織實施全國海關(guān)的征管工作，對征管工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。3.負(fù)責(zé)關(guān)稅稅則、稅率的制定和調(diào)整工作。4.組織開展海關(guān)稅收征管信息化建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的征管技術(shù)和手段。5.負(fù)責(zé)與國家其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)海關(guān)征管工作。（二）直屬海關(guān)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行海關(guān)總署制定的征管工作方針、政策、制度和辦法。2.負(fù)責(zé)本關(guān)區(qū)的征管工作，組織實施各項征管措施，對征管工作進(jìn)行具體指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。3.負(fù)責(zé)本關(guān)區(qū)進(jìn)出口貨物的歸類、審價、原產(chǎn)地確定等工作。4.組織開展本關(guān)區(qū)的稅收征管統(tǒng)計工作，及時準(zhǔn)確地向上級海關(guān)報送征管數(shù)據(jù)。5.負(fù)責(zé)本關(guān)區(qū)與地方政府及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同做好海關(guān)征管工作。（三）隸屬海關(guān)職責(zé)1.具體辦理本關(guān)區(qū)進(jìn)出口貨物的通關(guān)手續(xù)，實施海關(guān)監(jiān)管。2.負(fù)責(zé)對進(jìn)出口貨物進(jìn)行查驗、征稅、放行等工作。3.對進(jìn)出口企業(yè)的報關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，糾正違規(guī)行為。4.負(fù)責(zé)本關(guān)區(qū)的稅收征管資料的收集、整理和歸檔工作。5.協(xié)助直屬海關(guān)開展各項征管工作，完成上級交辦的其他任務(wù)。三、進(jìn)出口貨物歸類管理（一）歸類依據(jù)進(jìn)出口貨物的歸類應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》及相關(guān)注釋的規(guī)定進(jìn)行。（二）歸類申報要求1.進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)的規(guī)定，如實、準(zhǔn)確地填寫報關(guān)單，并對所填報的貨物歸類的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。2.報關(guān)單上應(yīng)當(dāng)填寫貨物的商品名稱、規(guī)格型號、成分含量、功能用途等詳細(xì)信息，以便海關(guān)進(jìn)行準(zhǔn)確歸類。（三）歸類爭議處理1.收發(fā)貨人或者其代理人對海關(guān)確定的貨物歸類有異議的，可以自海關(guān)填發(fā)稅款繳款書之日起30日內(nèi)向原征稅海關(guān)提出書面申請，說明理由，并提供相關(guān)資料。2.海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15日內(nèi)作出答復(fù)。確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。3.收發(fā)貨人或者其代理人對海關(guān)的答復(fù)仍有異議的，可以依法向上一級海關(guān)申請復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。四、進(jìn)出口貨物完稅價格審定（一）完稅價格定義進(jìn)出口貨物的完稅價格，由海關(guān)以該貨物的成交價格為基礎(chǔ)審查確定，并應(yīng)當(dāng)包括貨物運抵中華人民共和國境內(nèi)輸入地點起卸前的運輸及其相關(guān)費用、保險費。（二）成交價格的審查1.海關(guān)應(yīng)當(dāng)審查申報價格的真實性、準(zhǔn)確性和完整性，判斷其是否符合成交價格的定義。2.對于申報價格明顯低于或者高于相同或者類似貨物的成交價格的，海關(guān)可以要求進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或者其代理人提供相關(guān)資料，進(jìn)行價格磋商，以確定其完稅價格。（三）特殊情形下的完稅價格確定1.進(jìn)口貨物的下列費用應(yīng)當(dāng)計入完稅價格：由買方負(fù)擔(dān)的購貨傭金以外的傭金和經(jīng)紀(jì)費；由買方負(fù)擔(dān)的在審查確定完稅價格時與該貨物視為一體的容器的費用；由買方負(fù)擔(dān)的包裝材料費用和包裝勞務(wù)費用；與該貨物的生產(chǎn)和向中華人民共和國境內(nèi)銷售有關(guān)的，由買方以免費或者以低于成本的方式提供并可以按適當(dāng)比例分?jǐn)偟牧霞?、工具、模具、消耗材料及類似貨物的價款，以及在境外開發(fā)、設(shè)計等相關(guān)服務(wù)的費用；作為該貨物向中華人民共和國境內(nèi)銷售的條件，買方必須支付的、與該貨物有關(guān)的特許權(quán)使用費；賣方直接或者間接從買方獲得的該貨物進(jìn)口后轉(zhuǎn)售、處置或者使用的收益。2.進(jìn)口貨物的下列費用，如能與該貨物實付或者應(yīng)付價格區(qū)分，不得計入完稅價格：廠房、機(jī)械、設(shè)備等貨物進(jìn)口后進(jìn)行建設(shè)、安裝、裝配、維修和技術(shù)服務(wù)的費用；進(jìn)口貨物運抵境內(nèi)輸入地點起卸后的運輸及其相關(guān)費用、保險費；進(jìn)口關(guān)稅及國內(nèi)稅收。五、原產(chǎn)地管理（一）原產(chǎn)地規(guī)則1.海關(guān)依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》及相關(guān)規(guī)定，確定進(jìn)出口貨物的原產(chǎn)地。2.原產(chǎn)地規(guī)則包括完全獲得標(biāo)準(zhǔn)和實質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)。完全獲得標(biāo)準(zhǔn)適用于在一國境內(nèi)完全獲得的貨物；實質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)適用于經(jīng)過加工制造，在《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》中四位數(shù)稅號一級的稅則歸類已經(jīng)有了改變，或者加工增值部分所占新產(chǎn)品總值的比例已超過30%及以上的貨物。（二）原產(chǎn)地申報要求1.進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)的規(guī)定，如實申報貨物的原產(chǎn)地，并提交相關(guān)證明文件。2.申報原產(chǎn)地時，應(yīng)當(dāng)填寫原產(chǎn)地證書編號、原產(chǎn)國（地區(qū)）、貨物名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、重量等信息。（三）原產(chǎn)地核查1.海關(guān)可以對申報的原產(chǎn)地進(jìn)行核查，要求進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或者其代理人提供相關(guān)資料，必要時可以進(jìn)行實地調(diào)查。2.對于原產(chǎn)地申報不實的，海關(guān)將依法予以處罰，并按照正確的原產(chǎn)地計征稅款。六、海關(guān)稅收征管流程（一）申報環(huán)節(jié)1.進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)在貨物進(jìn)出口前，按照海關(guān)的規(guī)定，向海關(guān)進(jìn)行申報。2.申報時，應(yīng)當(dāng)提交報關(guān)單、發(fā)票、裝箱單、提運單等相關(guān)單證，并按照海關(guān)的要求填寫申報內(nèi)容。（二）查驗環(huán)節(jié)1.海關(guān)根據(jù)風(fēng)險分析等情況，對進(jìn)出口貨物進(jìn)行查驗。2.查驗可以采用人工查驗、設(shè)備查驗等方式，查驗的內(nèi)容包括貨物的實際情況與申報內(nèi)容是否相符、貨物的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量等是否符合要求等。（三）征稅環(huán)節(jié)1.海關(guān)根據(jù)申報的貨物歸類、完稅價格、原產(chǎn)地等情況，計算應(yīng)征稅款，并向進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或者其代理人填發(fā)稅款繳款書。2.收發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)自海關(guān)填發(fā)稅款繳款書之日起15日內(nèi)，向指定銀行繳納稅款。逾期繳納的，海關(guān)將依法征收滯納金。（四）放行環(huán)節(jié)1.進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或者其代理人繳納稅款后，海關(guān)對貨物進(jìn)行放行。2.放行后，貨物可以依法在國內(nèi)市場流通或者運往境外。七、海關(guān)征管信息化建設(shè)（一）信息化系統(tǒng)建設(shè)1.海關(guān)總署建立全國統(tǒng)一的海關(guān)征管信息化系統(tǒng)，涵蓋報關(guān)、查驗、征稅、統(tǒng)計等各個環(huán)節(jié)。2.信息化系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備數(shù)據(jù)采集、處理、分析、存儲等功能，實現(xiàn)海關(guān)征管工作的信息化、智能化管理。（二）電子數(shù)據(jù)應(yīng)用1.海關(guān)鼓勵進(jìn)出口企業(yè)采用電子數(shù)據(jù)報關(guān)方式，提高申報效率和準(zhǔn)確性。2.海關(guān)通過信息化系統(tǒng)對電子數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、分析和處理，實現(xiàn)對進(jìn)出口貨物的實時監(jiān)管。（三）信息安全管理1.海關(guān)加強(qiáng)對征管信息化系統(tǒng)的信息安全管理，采取必要的技術(shù)措施和管理措施，保障系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。2.嚴(yán)格控制用戶權(quán)限，防止信息泄露和濫用，確保海關(guān)征管數(shù)據(jù)的安全。八、海關(guān)征管監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.海關(guān)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對征管工作的日常監(jiān)督檢查。2.對征管工作中的執(zhí)法行為、審批程序、數(shù)據(jù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（二）外部監(jiān)督1.接受社會公眾的監(jiān)督，公布海關(guān)征管工作的相關(guān)信息，保障進(jìn)出口企業(yè)和社會公眾的知情權(quán)。2.積極聽取進(jìn)出口企業(yè)的意見和建議，不斷改進(jìn)征管工作。（三）考核評價1.建立海關(guān)征管工作考核評價體系，對直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)的征管工作進(jìn)行量化考核。2.考核內(nèi)容包括稅收征管質(zhì)量、貿(mào)易便利化水平、執(zhí)法規(guī)范程度等方面，考核結(jié)果與績效掛鉤。九、法律責(zé)任（一）申報不實的責(zé)任進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或者其代理人申報不實的，海關(guān)將依法予以處罰。影響海關(guān)統(tǒng)計準(zhǔn)確性的，予以警告或者處1000元以上1萬元以下罰款。（二）偷逃稅款的責(zé)任1.進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或者其代理人