桂林垃圾管理辦法一、總則（一）目的為加強桂林市垃圾管理，改善城市環(huán)境，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于桂林市行政區(qū)域內(nèi)垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處理及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.減量化優(yōu)先：鼓勵和引導(dǎo)單位、個人減少垃圾產(chǎn)生量，從源頭上控制垃圾的產(chǎn)生。2.資源化利用：遵循科學(xué)合理、技術(shù)可行、環(huán)境友好的原則，推進垃圾的分類收集、回收利用和無害化處理，提高資源利用效率。3.無害化處理：確保垃圾處理過程符合環(huán)保要求，避免對環(huán)境造成二次污染，保障公眾身體健康。4.公眾參與：加強宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識，鼓勵公眾積極參與垃圾管理活動，形成全社會共同參與的良好氛圍。（四）定義本辦法所稱垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。包括但不限于居民生活垃圾、單位生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾等。二、垃圾產(chǎn)生管理（一）源頭減量措施1.推廣綠色消費鼓勵單位和個人優(yōu)先購買和使用可重復(fù)使用、易回收利用、可降解的產(chǎn)品，減少使用一次性用品。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)逐步減少一次性餐具的使用，鼓勵使用可降解、可回收的餐具。2.實行垃圾分類投放制定垃圾分類標(biāo)準和投放指南，明確各類垃圾的分類要求和投放方式。機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等應(yīng)當(dāng)帶頭實施垃圾分類，引導(dǎo)本單位人員正確分類投放垃圾。居民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求，將垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器內(nèi)。3.加強產(chǎn)品包裝管理生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料對產(chǎn)品進行包裝。鼓勵企業(yè)簡化產(chǎn)品包裝，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。（二）垃圾產(chǎn)生量控制1.建立垃圾產(chǎn)生量統(tǒng)計制度市、區(qū)（縣）環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立垃圾產(chǎn)生量統(tǒng)計制度，定期統(tǒng)計本轄區(qū)內(nèi)各類垃圾的產(chǎn)生量，并進行分析評估。機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等應(yīng)當(dāng)按照要求如實報送本單位垃圾產(chǎn)生量相關(guān)數(shù)據(jù)。2.制定垃圾產(chǎn)生量控制目標(biāo)根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口增長趨勢和垃圾處理能力，制定年度垃圾產(chǎn)生量控制目標(biāo)，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。通過采取源頭減量措施，逐步實現(xiàn)垃圾產(chǎn)生量的零增長或者負增長。三、垃圾收集與運輸管理（一）收集設(shè)施建設(shè)與管理1.合理布局收集設(shè)施市、區(qū)（縣）環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，結(jié)合人口密度、垃圾產(chǎn)生量等因素，合理布局垃圾收集設(shè)施，確保垃圾能夠及時、方便地收集。2.規(guī)范收集設(shè)施設(shè)置垃圾收集設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準和要求進行設(shè)置，做到標(biāo)識清晰、外觀整潔、功能完好。收集容器應(yīng)當(dāng)密閉，防止垃圾泄漏和異味散發(fā)。新建、改建、擴建居民小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、公共場所等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)垃圾收集設(shè)施。3.加強收集設(shè)施維護環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期對垃圾收集設(shè)施進行檢查、維護和更新，確保其正常運行。對損壞或者丟失的收集設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或者補充。任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建垃圾收集設(shè)施。（二）分類收集要求1.實施分類收集作業(yè)按照垃圾分類標(biāo)準，對不同類型的垃圾實行分類收集?？苫厥瘴飸?yīng)當(dāng)由專門的回收企業(yè)進行收集、運輸和處理；有害垃圾應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行單獨收集、運輸，交由有資質(zhì)的處理單位進行無害化處理；廚余垃圾應(yīng)當(dāng)采用密閉、專用車輛進行收集，運輸至指定的處理場所進行處理；其他垃圾應(yīng)當(dāng)采用密閉車輛進行收集，運輸至垃圾處理場進行處理。2.防止混裝混運垃圾收集過程中，應(yīng)當(dāng)嚴格防止不同類型垃圾之間的混裝混運。環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強對收集人員的培訓(xùn)和管理，確保分類收集工作落實到位。對違反分類收集規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。（三）運輸車輛管理1.規(guī)范運輸車輛標(biāo)準垃圾運輸車輛應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準要求，具備密閉、防滲漏、防遺撒等功能。運輸車輛應(yīng)當(dāng)定期進行維護保養(yǎng)，確保車況良好，尾氣排放達標(biāo)。2.實行運輸車輛標(biāo)識管理垃圾運輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定噴涂統(tǒng)一的標(biāo)識，標(biāo)明所屬單位、車輛編號、運輸類別等信息。運輸車輛應(yīng)當(dāng)安裝定位系統(tǒng)，實時監(jiān)控車輛運行軌跡和垃圾運輸情況。3.加強運輸過程監(jiān)管環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強對垃圾運輸車輛的管理，確保運輸過程中垃圾不泄漏、不遺撒。運輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間、路線和要求，將垃圾運輸至指定的處理場所。對違反運輸管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。四、垃圾處理管理（一）處理設(shè)施建設(shè)與運營1.統(tǒng)籌規(guī)劃處理設(shè)施市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)垃圾處理需求和環(huán)境保護要求，統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾處理設(shè)施建設(shè)，合理布局垃圾處理場、焚燒廠、填埋場、堆肥廠等處理設(shè)施。鼓勵采用先進的垃圾處理技術(shù)和工藝，提高垃圾處理水平。2.規(guī)范處理設(shè)施運營管理垃圾處理設(shè)施運營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，取得相應(yīng)的運營資質(zhì)，并嚴格遵守運營規(guī)范和操作規(guī)程。處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持正常運行，確保垃圾得到及時、有效的處理。運營單位應(yīng)當(dāng)建立健全運行管理制度，加強對處理設(shè)施的日常監(jiān)測和維護，確保處理設(shè)施穩(wěn)定運行和污染物達標(biāo)排放。3.加強處理設(shè)施監(jiān)管環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)加強對垃圾處理設(shè)施運營單位的監(jiān)管，定期對處理設(shè)施的運行情況、污染物排放情況等進行檢查。對違反運營管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當(dāng)依法吊銷其運營資質(zhì)。（二）不同類型垃圾處理方式1.可回收物處理鼓勵和支持各類回收企業(yè)開展可回收物的回收利用業(yè)務(wù)?；厥掌髽I(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全回收網(wǎng)絡(luò)，采用先進的回收技術(shù)和設(shè)備，提高可回收物的回收利用率?？苫厥瘴飸?yīng)當(dāng)按照不同材質(zhì)進行分類回收，經(jīng)過加工處理后，轉(zhuǎn)化為再生資源，重新進入市場流通。2.有害垃圾處理有害垃圾應(yīng)當(dāng)交由具有相應(yīng)資質(zhì)的危險廢物處理單位進行處理。處理單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)危險廢物處理的規(guī)定，嚴格執(zhí)行處理程序和標(biāo)準，確保有害垃圾得到安全、無害化處理。3.廚余垃圾處理廚余垃圾應(yīng)當(dāng)采用生物處理、堆肥等方式進行處理，實現(xiàn)資源利用和無害化處置。鼓勵建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施，提高廚余垃圾的處理能力。廚余垃圾處理產(chǎn)生的肥料等產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準要求，并按照規(guī)定進行使用。4.其他垃圾處理其他垃圾應(yīng)當(dāng)采用衛(wèi)生填埋、焚燒等方式進行處理。衛(wèi)生填埋場應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行建設(shè)和運營管理，采取有效的防滲、滲濾液處理等措施，防止對土壤和地下水造成污染。焚燒廠應(yīng)當(dāng)采用先進的焚燒技術(shù)和設(shè)備，確保垃圾充分燃燒，減少污染物排放。（三）垃圾處理設(shè)施環(huán)境監(jiān)測1.建立環(huán)境監(jiān)測制度垃圾處理設(shè)施運營單位應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境監(jiān)測制度，定期對處理設(shè)施周邊環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，包括大氣、水、土壤等環(huán)境要素。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告。2.規(guī)范監(jiān)測指標(biāo)與方法環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準要求，監(jiān)測方法應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。運營單位應(yīng)當(dāng)配備必要的監(jiān)測設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，確保監(jiān)測工作的準確性和可靠性。3.加強監(jiān)測數(shù)據(jù)管理環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)對垃圾處理設(shè)施運營單位報送的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行審核和分析，及時掌握處理設(shè)施周邊環(huán)境質(zhì)量狀況。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)妥善保存，作為環(huán)境管理和決策的重要依據(jù)。五、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.環(huán)境衛(wèi)生主管部門職責(zé)市、區(qū)（縣）環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)垃圾管理工作的監(jiān)督檢查。其主要職責(zé)包括：制定垃圾管理相關(guān)政策和標(biāo)準；組織開展垃圾管理工作的監(jiān)督檢查；對違反垃圾管理規(guī)定的行為進行查處等。2.其他相關(guān)部門職責(zé)發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好垃圾管理相關(guān)工作。例如，發(fā)展改革部門負責(zé)垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目的立項審批；生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)對垃圾處理設(shè)施的污染物排放進行監(jiān)管；市場監(jiān)管部門負責(zé)對商品過度包裝等行為進行查處；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)對建筑工地的建筑垃圾管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督；城管執(zhí)法部門負責(zé)對違反垃圾管理規(guī)定的行為進行現(xiàn)場執(zhí)法等。（二）監(jiān)督檢查方式與內(nèi)容1.日常巡查環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處理等環(huán)節(jié)進行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。巡查內(nèi)容包括垃圾收集設(shè)施的設(shè)置和運行情況、運輸車輛的規(guī)范作業(yè)情況、處理設(shè)施的運行和污染物排放情況等。2.專項檢查針對垃圾管理中的重點問題和薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)境衛(wèi)生主管部門可以組織開展專項檢查。例如，在特定時期對垃圾分類工作進行專項檢查，對垃圾處理設(shè)施的運行安全進行專項檢查等。專項檢查應(yīng)當(dāng)制定詳細的檢查方案，明確檢查內(nèi)容、方法和標(biāo)準。3.投訴舉報處理建立健全垃圾管理投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道。對公眾舉報的垃圾管理違法行為，環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理，并進行調(diào)查處理。對查證屬實的舉報，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予舉報人獎勵。（三）法律責(zé)任1.對單位和個人違法行為的處罰違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，并處以罰款：未按照規(guī)定分類投放垃圾的，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處二百元以下罰款；擅自拆除、遷移、改建垃圾收集設(shè)施的，責(zé)令限期改正，并處以五千元以上五萬元以下罰款；垃圾收集運輸過程中發(fā)生泄漏、遺撒的，責(zé)令清除，并處以五千元以上五萬元以下罰款；未按照規(guī)定取得運營資質(zhì)從事垃圾處理設(shè)施運營的，責(zé)令停止違法行為，并處以五萬元以上五十萬元以下罰款；垃圾處理設(shè)施運營單位未按照規(guī)定運行管理，導(dǎo)致污染物超標(biāo)