河流岸線管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河流岸線管理，保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境，保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)河流岸線的規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分考慮河流生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，優(yōu)先保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)河流特性、流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)合理編制河流岸線規(guī)劃，確保岸線資源的高效利用。3.嚴(yán)格保護(hù)原則明確河流岸線保護(hù)范圍，加強(qiáng)對(duì)岸線資源的保護(hù)，嚴(yán)禁非法占用和破壞。4.合理利用原則在保護(hù)的前提下，統(tǒng)籌兼顧防洪、供水、生態(tài)、交通、能源等功能，合理開(kāi)發(fā)利用岸線資源。5.統(tǒng)一管理原則建立健全統(tǒng)一的河流岸線管理體制，明確各部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高管理效能。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)河流岸線的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，組織編制河流岸線規(guī)劃，審批涉河建設(shè)項(xiàng)目，查處違法行為等。2.發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河流岸線開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，將岸線保護(hù)和合理利用納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。3.自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)提供河流岸線的土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃等相關(guān)資料，參與河流岸線規(guī)劃編制，依法辦理土地使用手續(xù)。4.生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督河流岸線生態(tài)環(huán)境保護(hù)，查處污染河流岸線的違法行為，加強(qiáng)對(duì)岸線開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。5.交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)河流岸線內(nèi)港口、碼頭等交通設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，保障水上交通安全。6.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好河流岸線管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等，組織編制本地區(qū)河流岸線規(guī)劃。2.河流岸線規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確岸線功能分區(qū)，包括保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)，并提出各功能區(qū)的管理要求和保護(hù)措施。3.規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）規(guī)劃審批1.河流岸線規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。2.經(jīng)批準(zhǔn)的河流岸線規(guī)劃是河流岸線保護(hù)、利用和管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。（三）規(guī)劃實(shí)施1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照河流岸線規(guī)劃，對(duì)岸線開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。2.各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，履行各自職責(zé)，共同做好河流岸線的保護(hù)和利用工作。三、保護(hù)管理（一）保護(hù)范圍劃定1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)河流特性、防洪要求、生態(tài)保護(hù)需要等，劃定河流岸線保護(hù)范圍，并向社會(huì)公告。2.河流岸線保護(hù)范圍包括水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，以及護(hù)堤地、護(hù)岸地等。（二）禁止行為1.在河流岸線保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：非法占用、圍墾、填埋、堵截、遮掩河流岸線；擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；破壞、損毀護(hù)堤、護(hù)岸、水工程建筑物和防汛、水文監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)等設(shè)施；傾倒、堆放、貯存、掩埋污染水體的廢棄物；從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)；法律、法規(guī)禁止的其他行為。2.在河流岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，除前款規(guī)定外，禁止建設(shè)與防洪、供水、生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。（三）保護(hù)措施1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河流岸線保護(hù)范圍的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。2.對(duì)河流岸線保護(hù)范圍內(nèi)已有的違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，由縣級(jí)以上人民政府依法組織拆除或者清理。3.加強(qiáng)對(duì)河流生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，采取植樹(shù)造林、種草皮等措施，防止水土流失，改善河流生態(tài)狀況。四、利用管理（一）利用原則1.河流岸線利用應(yīng)當(dāng)符合河流岸線規(guī)劃，遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)合理、節(jié)約集約的原則。2.優(yōu)先保障防洪、供水、生態(tài)等公共利益需求，兼顧其他合理利用需求。（二）利用方式1.防洪工程建設(shè)在河流岸線保護(hù)范圍內(nèi)，確需建設(shè)防洪工程的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)。2.供水工程建設(shè)合理布局供水設(shè)施，保障城鄉(xiāng)居民生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。供水工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合水資源保護(hù)和水污染防治要求。3.生態(tài)保護(hù)與修復(fù)開(kāi)展河流生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，如濕地保護(hù)、生態(tài)護(hù)坡、水生生物棲息地建設(shè)等，改善河流生態(tài)環(huán)境。4.交通設(shè)施建設(shè)在符合規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的前提下，合理建設(shè)港口、碼頭、橋梁、渡口等交通設(shè)施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。5.其他合理利用根據(jù)河流岸線實(shí)際情況，在滿足各項(xiàng)功能要求的基礎(chǔ)上，可適度開(kāi)展旅游、文化等其他合理利用活動(dòng)，但不得影響河流生態(tài)和防洪安全。（三）利用審批1.涉河建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合河流岸線規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，依法辦理審批手續(xù)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目建設(shè)方案、防洪評(píng)價(jià)報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。3.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起，按照規(guī)定的程序和時(shí)限進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知建設(shè)單位并說(shuō)明理由。（四）利用監(jiān)管1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目符合批準(zhǔn)的要求。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案進(jìn)行施工，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)重新辦理審批手續(xù)。3.涉河建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可投入使用。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)河流岸線管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)按照各自職責(zé)，做好相關(guān)監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.河流岸線規(guī)劃的執(zhí)行情況；2.河流岸線保護(hù)范圍的劃定和保護(hù)措施的落實(shí)情況；3.涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批和建設(shè)情況；4.禁止行為的查處情況；5.其他與河流岸線管理有關(guān)的事項(xiàng)。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期巡查水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)河流岸線進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查根據(jù)工作需要，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行深入檢查。3.聯(lián)合檢查會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。（四）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由水行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依法予以查處。2.對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處警告或者罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)相關(guān)許可證：非法占用、圍墾、填埋、堵截、遮掩河流岸線的；擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥的；破壞、損毀護(hù)堤、護(hù)岸、水工程建筑物和防汛、水文監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)等設(shè)施的；傾倒、堆放、貯存、掩埋污染水體的廢棄物的；從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動(dòng)的。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在河流岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)與防洪、供水、生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)項(xiàng)目的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人承擔(dān)，并處罰款。3.違反本辦法規(guī)定，涉河建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)或者擅自變更建設(shè)方案的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人承擔(dān)，并處罰款。4.水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)工作人員在河流岸線管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依