民非單位管理辦法總則目的與宗旨本管理辦法旨在規(guī)范民辦非企業(yè)單位（以下簡稱民非單位）的組織行為，保障民非單位的合法權(quán)益，促進(jìn)民非單位健康、有序發(fā)展，更好地發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)依法登記成立的各類民非單位，包括民辦的教育事業(yè)、科技事業(yè)、文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、體育事業(yè)、社會福利事業(yè)等領(lǐng)域的非營利性社會組織?；驹瓌t1.依法管理原則：民非單位的設(shè)立、變更、注銷及各項活動必須遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。2.非營利性原則：民非單位不以營利為目的，其宗旨是為社會公益事業(yè)服務(wù)，盈余不得分配，全部用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動。3.誠信自律原則：民非單位應(yīng)誠實守信，自覺遵守社會公德和職業(yè)道德，加強自身建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，接受社會監(jiān)督。4.分類指導(dǎo)原則：根據(jù)民非單位的不同類型和業(yè)務(wù)特點，實施分類管理和指導(dǎo)，提高管理的針對性和有效性。設(shè)立與登記設(shè)立條件1.有規(guī)范的名稱、必要的組織機構(gòu)：民非單位的名稱應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，準(zhǔn)確反映其業(yè)務(wù)范圍、性質(zhì)和特征，不得與已登記的其他民非單位名稱重復(fù)，且不得使用法律法規(guī)禁止的字樣。同時，應(yīng)具備與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的組織機構(gòu)，明確各部門職責(zé)和分工。2.有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員：從業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗，數(shù)量應(yīng)滿足業(yè)務(wù)活動的需要。3.有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)：民非單位應(yīng)擁有合法的財產(chǎn)來源，且財產(chǎn)數(shù)額應(yīng)與其業(yè)務(wù)活動規(guī)模相適應(yīng)。開辦資金應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)法定驗資機構(gòu)驗資。4.有必要的場所：民非單位應(yīng)有固定的辦公場所和開展業(yè)務(wù)活動所需的設(shè)施設(shè)備，場所應(yīng)符合安全、環(huán)保等要求。申請登記1.提交申請材料：申請成立民非單位，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)提交下列文件：登記申請書；業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件；章程草案；驗資報告；場所使用權(quán)證明；法定代表人的基本情況、身份證明；其他相關(guān)證明材料。2.審核與登記：登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到成立登記申請的全部有效文件之日起60日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給民辦非企業(yè)單位登記證書；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。章程章程的內(nèi)容民非單位章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項：1.名稱、住所：明確民非單位的全稱及詳細(xì)辦公地址。2.宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域：闡述民非單位設(shè)立的目的和宗旨，規(guī)定其開展業(yè)務(wù)活動的具體范圍以及活動所涉及的地域。3.組織管理制度、執(zhí)行機構(gòu)的產(chǎn)生程序：制定民非單位的組織架構(gòu)、決策程序、內(nèi)部管理制度等，明確執(zhí)行機構(gòu)的產(chǎn)生方式、職責(zé)權(quán)限等。4.法定代表人的產(chǎn)生、罷免的程序：規(guī)定法定代表人的任職資格、產(chǎn)生辦法、罷免條件和程序。5.資產(chǎn)管理和使用的原則：說明民非單位財產(chǎn)的來源、管理方式、使用原則和監(jiān)督機制，確保財產(chǎn)安全和合理使用。6.章程的修改程序：明確章程修改的條件、提議主體、審議程序和批準(zhǔn)機關(guān)。7.終止程序和終止后資產(chǎn)的處理：規(guī)定民非單位終止的情形、程序以及終止后剩余資產(chǎn)的處置方式。8.其他需要由章程規(guī)定的事項：根據(jù)民非單位的實際情況，可在章程中補充其他必要的事項。章程的制定與修改1.章程的制定：在申請設(shè)立民非單位時，由發(fā)起人負(fù)責(zé)起草章程草案，并提交業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，報登記管理機關(guān)核準(zhǔn)。2.章程的修改：民非單位在存續(xù)期間，如需修改章程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，報登記管理機關(guān)核準(zhǔn)。修改后的章程應(yīng)當(dāng)自核準(zhǔn)之日起生效。組織機構(gòu)決策機構(gòu)1.理事會或董事會：民非單位應(yīng)設(shè)立理事會或董事會等決策機構(gòu)，決策機構(gòu)成員由舉辦者（包括出資者）、職工代表（由全體職工推舉產(chǎn)生）及業(yè)務(wù)主管單位委派的人員組成。2.職責(zé)與議事規(guī)則：決策機構(gòu)負(fù)責(zé)制定民非單位的發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)計劃、財務(wù)預(yù)算等重大事項，審議年度工作報告、財務(wù)報告等。決策機構(gòu)應(yīng)按照章程規(guī)定的議事規(guī)則進(jìn)行決策，確保決策的科學(xué)性、民主性和合法性。執(zhí)行機構(gòu)1.負(fù)責(zé)人及職責(zé)：民非單位應(yīng)設(shè)立執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實施決策機構(gòu)的決議，開展日常業(yè)務(wù)活動。執(zhí)行機構(gòu)的負(fù)責(zé)人由決策機構(gòu)聘任或選舉產(chǎn)生，對決策機構(gòu)負(fù)責(zé)。2.內(nèi)部管理：執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，明確各部門職責(zé)和分工，加強對工作人員的管理和考核，確保業(yè)務(wù)活動的順利開展。監(jiān)督機構(gòu)1.監(jiān)事會或監(jiān)事：民非單位應(yīng)設(shè)立監(jiān)事會或監(jiān)事，對民非單位的財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部控制等進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)事會或監(jiān)事由會員代表、職工代表等組成，向會員大會或理事會負(fù)責(zé)。2.監(jiān)督職責(zé)：監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)檢查民非單位財務(wù)，查閱會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告等資料，對違反法律法規(guī)、章程或損害民非單位利益的行為提出糾正意見，必要時可向登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位報告。資產(chǎn)管理資產(chǎn)來源民非單位的資產(chǎn)來源主要包括：1.開辦資金：由舉辦者投入的啟動資金。2.政府資助：政府部門對符合條件的民非單位給予的財政撥款、補貼等。3.社會捐贈：個人、企業(yè)或其他組織向民非單位的自愿捐贈。4.服務(wù)收入：民非單位通過開展業(yè)務(wù)活動取得的合法收入，如教育培訓(xùn)收費、醫(yī)療服務(wù)收費、文化活動收入等。5.其他合法收入：如利息收入、投資收益等。資產(chǎn)登記與管理1.資產(chǎn)登記：民非單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理制度，對各類資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，包括資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價值、購置時間、使用狀況等信息。2.資產(chǎn)管理：民非單位應(yīng)加強對資產(chǎn)的日常管理，確保資產(chǎn)安全完整。對固定資產(chǎn)應(yīng)定期進(jìn)行清查盤點，及時處理盤盈、盤虧和毀損資產(chǎn)；對流動資產(chǎn)應(yīng)加強資金管理，合理安排資金使用，提高資金使用效益。資產(chǎn)使用與收益分配1.資產(chǎn)使用：民非單位的資產(chǎn)應(yīng)按照章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和宗旨使用，不得挪作他用。資產(chǎn)使用應(yīng)遵循合法、合規(guī)、合理的原則，確保資產(chǎn)用于公益事業(yè)。2.收益分配：民非單位的盈余不得分配，應(yīng)全部用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動，以實現(xiàn)其非營利性目的。業(yè)務(wù)活動管理業(yè)務(wù)范圍界定民非單位應(yīng)在登記管理機關(guān)核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動，不得超出核準(zhǔn)范圍從事經(jīng)營活動。業(yè)務(wù)范圍應(yīng)明確、具體，具有可操作性，能夠準(zhǔn)確反映民非單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)和特點。業(yè)務(wù)活動開展1.制定計劃：民非單位應(yīng)根據(jù)自身宗旨和業(yè)務(wù)范圍，制定年度業(yè)務(wù)活動計劃，并報業(yè)務(wù)主管單位備案。業(yè)務(wù)活動計劃應(yīng)包括活動內(nèi)容、目標(biāo)、時間安排、參與人員、經(jīng)費預(yù)算等。2.組織實施：民非單位應(yīng)按照業(yè)務(wù)活動計劃組織開展各項業(yè)務(wù)活動，確保活動質(zhì)量和效果。在活動實施過程中，應(yīng)加強安全管理，保障參與人員的人身安全和財產(chǎn)安全。3.活動記錄：民非單位應(yīng)建立業(yè)務(wù)活動檔案，對開展的各項業(yè)務(wù)活動進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括活動方案、實施過程、活動總結(jié)、經(jīng)費使用情況等。業(yè)務(wù)活動檔案應(yīng)妥善保管，以備查閱。信息公開1.公開內(nèi)容：民非單位應(yīng)按照規(guī)定向社會公開相關(guān)信息，包括年度工作報告、財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動開展情況、接受捐贈情況等。信息公開應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞或虛假披露。2.公開方式：民非單位可通過網(wǎng)站、報紙、公告欄等多種方式向社會公開信息，方便社會公眾查詢和監(jiān)督。年度檢查與評估年度檢查1.檢查內(nèi)容：登記管理機關(guān)每年對民非單位進(jìn)行年度檢查，檢查內(nèi)容包括民非單位遵守法律法規(guī)和章程的情況、按照章程開展業(yè)務(wù)活動的情況、人員和機構(gòu)變動情況、財務(wù)管理情況、信息公開情況等。2.檢查程序：民非單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提交年度工作報告和相關(guān)材料，登記管理機關(guān)對提交的材料進(jìn)行審查，并可根據(jù)需要進(jìn)行實地檢查。經(jīng)檢查合格的，在登記證書上加蓋年度檢查合格印章；不合格的，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處罰。評估1.評估內(nèi)容：登記管理機關(guān)會同業(yè)務(wù)主管單位定期對民非單位進(jìn)行評估，評估內(nèi)容包括民非單位的基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動、誠信建設(shè)、社會評價等方面。2.評估結(jié)果應(yīng)用：評估結(jié)果作為民非單位享受相關(guān)政策扶持、表彰獎勵、等級認(rèn)定等的重要依據(jù)。對評估優(yōu)秀的民非單位給予表彰和獎勵；對評估不合格的民非單位，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，降低評估等級或撤銷登記。變更與注銷變更登記1.變更事項：民非單位的名稱、住所、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位等事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機關(guān)申請變更登記。2.申請材料：申請變更登記應(yīng)提交下列文件：變更登記申請書；業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件；章程修正案；其他相關(guān)證明材料。注銷登記1.注銷情形：民非單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)申請注銷登記：完成章程規(guī)定的宗旨的；無法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)開展活動的；發(fā)生分立、合并的；自行解散的；由于其他原因終止的。2.注銷程序：民非單位在決定注銷之日起15日內(nèi)，應(yīng)在業(yè)務(wù)主管單位及其他有關(guān)機關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，清理債權(quán)債務(wù)，處理剩余財產(chǎn)，并提交注銷登記申請書、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件、清算報告等材料，向登記管理機關(guān)申請注銷登記。登記管理機關(guān)核準(zhǔn)注銷登記后，收繳民辦非企業(yè)單位登記證書、印章和財務(wù)