河道旅游管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)河道旅游管理，保障河道旅游安全，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)河道旅游健康、有序發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)利用河道資源開展的各類旅游活動，包括但不限于游船觀光、水上運(yùn)動、漂流探險(xiǎn)等。（三）基本原則1.安全第一原則：將保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，強(qiáng)化安全管理措施，確保河道旅游活動安全進(jìn)行。2.生態(tài)保護(hù)原則：注重河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，避免因旅游活動對河道生態(tài)造成破壞。3.規(guī)范有序原則：建立健全管理制度，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，維護(hù)河道旅游市場秩序，保障游客和經(jīng)營者的合法權(quán)益。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.旅游主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河道旅游管理工作，制定河道旅游發(fā)展規(guī)劃和政策措施。對河道旅游經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范旅游市場秩序，查處違法違規(guī)行為。組織開展河道旅游資源調(diào)查和評估，指導(dǎo)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。2.水利部門負(fù)責(zé)河道的日常管理和維護(hù)，保障河道行洪安全和生態(tài)穩(wěn)定。對涉及河道的旅游項(xiàng)目進(jìn)行審查和監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營符合水利相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。配合旅游主管部門做好河道旅游安全管理工作，提供必要的技術(shù)支持和指導(dǎo)。3.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對河道旅游船舶的水上交通安全進(jìn)行監(jiān)督管理，確保船舶適航、船員適任。加強(qiáng)對河道旅游碼頭的規(guī)劃和建設(shè)，完善碼頭基礎(chǔ)設(shè)施，保障游客上下船安全便捷。參與河道旅游安全事故的應(yīng)急救援工作。4.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對河道旅游活動中的環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止旅游開發(fā)對河道生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。指導(dǎo)和督促旅游經(jīng)營者落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，確保旅游活動符合環(huán)保要求。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道旅游管理的相關(guān)工作。如公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)河道旅游區(qū)域的治安秩序；工商部門負(fù)責(zé)對河道旅游市場經(jīng)營主體進(jìn)行登記注冊和監(jiān)管等。（二）旅游經(jīng)營者職責(zé)1.依法取得相關(guān)經(jīng)營許可，在許可范圍內(nèi)從事河道旅游經(jīng)營活動。2.建立健全安全管理制度，配備必要的安全管理人員和安全設(shè)施設(shè)備，保障游客人身和財(cái)產(chǎn)安全。3.加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和安全意識。4.嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，采取有效措施保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，減少旅游活動對環(huán)境的影響。5.按照規(guī)定向相關(guān)部門報(bào)送經(jīng)營信息，接受監(jiān)督檢查。（三）游客職責(zé)1.遵守河道旅游管理規(guī)定，服從工作人員指揮，文明旅游。2.自覺維護(hù)河道旅游環(huán)境，愛護(hù)公共設(shè)施，不隨意丟棄垃圾。3.配合旅游經(jīng)營者做好安全防范工作，正確使用安全設(shè)備，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時報(bào)告。4.按照規(guī)定購買相關(guān)保險(xiǎn)，確保自身權(quán)益得到保障。三、規(guī)劃與開發(fā)（一）規(guī)劃編制1.旅游主管部門應(yīng)會同水利、環(huán)保等相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)河道資源狀況、旅游發(fā)展需求和生態(tài)保護(hù)要求，編制河道旅游發(fā)展規(guī)劃。2.河道旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)明確河道旅游的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、項(xiàng)目設(shè)置、保障措施等內(nèi)容，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。3.規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求社會各界意見，進(jìn)行充分論證，并報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）項(xiàng)目審批1.凡在河道上新建、改建、擴(kuò)建旅游項(xiàng)目，必須符合河道旅游發(fā)展規(guī)劃，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向旅游主管部門提出申請，提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評價報(bào)告、安全評估報(bào)告等相關(guān)材料。旅游主管部門會同水利、環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)炔块T進(jìn)行聯(lián)合審查，對符合要求的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)。3.涉及河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的，還需按照水利部門的相關(guān)規(guī)定辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，確保項(xiàng)目建設(shè)不影響河道行洪安全和生態(tài)環(huán)境。（三）開發(fā)要求1.河道旅游開發(fā)應(yīng)注重保護(hù)河道自然風(fēng)貌和歷史文化遺跡，避免過度開發(fā)和建設(shè)性破壞。2.旅游項(xiàng)目的選址和布局應(yīng)充分考慮河道水流、地形、地質(zhì)等條件，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營安全可靠。3.鼓勵開發(fā)具有地方特色、生態(tài)友好、體驗(yàn)性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，推動河道旅游與文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四、安全管理（一）安全制度建設(shè)1.旅游經(jīng)營者應(yīng)建立健全安全管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急救援制度等。2.明確各崗位人員的安全職責(zé)，確保安全管理工作落到實(shí)處。（二）設(shè)施設(shè)備管理1.旅游經(jīng)營者應(yīng)配備符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的旅游設(shè)施設(shè)備，并定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢測，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。2.對游船、漂流筏等水上交通工具，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行注冊登記、檢驗(yàn)檢測，確保船舶適航、船員適任。3.在河道旅游區(qū)域設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域、安全注意事項(xiàng)等內(nèi)容。（三）人員管理1.旅游經(jīng)營者應(yīng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高其安全意識和業(yè)務(wù)技能。從業(yè)人員應(yīng)持證上崗，熟悉安全操作規(guī)程。2.在旅游活動開始前，應(yīng)對游客進(jìn)行安全教育，告知游客安全注意事項(xiàng)，發(fā)放安全宣傳資料。（四）應(yīng)急管理1.旅游經(jīng)營者應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施等內(nèi)容。2.定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。同時，應(yīng)與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，確保在發(fā)生安全事故時能夠及時、有效地進(jìn)行救援。3.配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，如救生衣、滅火器、急救藥品等，并定期進(jìn)行檢查和更新。五、環(huán)境保護(hù)（一）環(huán)境監(jiān)測1.環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)加強(qiáng)對河道旅游區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測，定期監(jiān)測水質(zhì)、空氣質(zhì)量、噪聲等環(huán)境指標(biāo)，及時掌握環(huán)境質(zhì)量狀況。2.建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，旅游主管部門、水利部門等相關(guān)部門應(yīng)及時獲取環(huán)境監(jiān)測信息，以便采取相應(yīng)的管理措施。（二）污染防治1.旅游經(jīng)營者應(yīng)采取有效措施防治旅游活動中的污染，如設(shè)置污水處理設(shè)施，對生活污水進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)后排放；合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，及時清理垃圾，避免垃圾下河等。2.禁止在河道內(nèi)使用含磷洗滌劑、燃油機(jī)動船等可能對環(huán)境造成污染的物品和設(shè)備。（三）生態(tài)保護(hù)1.嚴(yán)格控制河道旅游開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響，避免因旅游項(xiàng)目建設(shè)破壞河道生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.在旅游項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中，應(yīng)采取生態(tài)修復(fù)措施，保護(hù)河道兩岸植被，維護(hù)生物多樣性。3.加強(qiáng)對河道內(nèi)水生生物的保護(hù)，禁止非法捕撈、破壞水生生物棲息地等行為。六、經(jīng)營管理（一）經(jīng)營許可1.從事河道旅游經(jīng)營活動，必須依法取得旅游主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證，并按照許可范圍開展經(jīng)營活動。2.經(jīng)營許可證實(shí)行年度審驗(yàn)制度，旅游經(jīng)營者應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提交年度經(jīng)營情況報(bào)告、安全管理情況報(bào)告、環(huán)境保護(hù)情況報(bào)告等相關(guān)材料，接受旅游主管部門的審驗(yàn)。（二）價格管理1.河道旅游價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，旅游經(jīng)營者應(yīng)按照公平、合法、誠實(shí)信用的原則制定價格，并在經(jīng)營場所顯著位置公示。2.旅游主管部門應(yīng)加強(qiáng)對河道旅游價格的監(jiān)督管理，防止價格欺詐、不正當(dāng)競爭等行為，維護(hù)市場價格秩序。（三）合同管理1.旅游經(jīng)營者與游客之間應(yīng)簽訂旅游合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。旅游合同應(yīng)包括旅游行程安排、服務(wù)項(xiàng)目、價格、安全注意事項(xiàng)、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.旅游主管部門應(yīng)加強(qiáng)對旅游合同的監(jiān)管，規(guī)范合同格式和內(nèi)容，保護(hù)游客合法權(quán)益。（四）投訴處理1.設(shè)立河道旅游投訴舉報(bào)電話和郵箱，及時受理游客的投訴舉報(bào)。2.旅游主管部門應(yīng)在接到投訴舉報(bào)后及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。對經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)行為，依法予以嚴(yán)肅處理。七、監(jiān)督檢查（一）檢查主體1.旅游主管部門、水利部門、交通運(yùn)輸部門、環(huán)境保護(hù)部門等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，定期對河道旅游經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.可以采取聯(lián)合檢查、專項(xiàng)檢查等方式，加強(qiáng)對河道旅游管理工作的協(xié)同監(jiān)管。（二）檢查內(nèi)容1.經(jīng)營資質(zhì)情況，包括是否取得經(jīng)營許可、是否超范圍經(jīng)營等。2.安全管理情況，如安全制度落實(shí)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、人員培訓(xùn)等。3.環(huán)境保護(hù)情況，如污染防治措施、生態(tài)保護(hù)措施等。4.經(jīng)營行為規(guī)范情況，如價格公示、合同簽訂、投訴處理等。（三）檢查結(jié)果處理1.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查部門應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令經(jīng)營單位限期整改。2.對整改不力或拒不整改的經(jīng)營單位，依法予以處罰，并視情節(jié)輕重，采取責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷經(jīng)營許可證等措施。3.建立監(jiān)督檢查檔案，記錄檢查情況和處理結(jié)果，作為對經(jīng)營單位信用評價的重要依據(jù)。八、法律責(zé)任（一）對旅游經(jīng)營者的處罰1.未取得經(jīng)營許可擅自從事河道旅游經(jīng)營活動的，由旅游主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，并處二萬元以上十萬元以下罰款。2.違反安全管理規(guī)定的，由相關(guān)部門按照各自職責(zé)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.違反價格管理規(guī)定、合同管理規(guī)定等其他經(jīng)營管理規(guī)定的，由相關(guān)部門依法予以處罰。（二）對游客的處罰游客違反河道旅游管理規(guī)定，造成環(huán)境污染、設(shè)施設(shè)備