民航失信管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)民航行業(yè)信用管理，規(guī)范民航旅客、貨主、從業(yè)人員等各類(lèi)主體的信用行為，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的民航市場(chǎng)環(huán)境，保障民航運(yùn)輸安全、有序、高效運(yùn)行，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事民用航空運(yùn)輸活動(dòng)的民航運(yùn)輸企業(yè)、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、空管部門(mén)、航空銷(xiāo)售代理人、旅客、貨主以及其他與民航運(yùn)輸相關(guān)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：信用管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保各項(xiàng)措施在法律框架內(nèi)實(shí)施。2.客觀公正原則：以客觀事實(shí)為依據(jù)，對(duì)失信行為的認(rèn)定和懲戒做到公平、公正，不偏袒任何一方。3.聯(lián)合懲戒與守信激勵(lì)相結(jié)合原則：對(duì)失信主體依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，同時(shí)對(duì)守信主體給予相應(yīng)激勵(lì)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)遵守信用規(guī)則。4.動(dòng)態(tài)管理原則：根據(jù)信用主體的信用狀況變化，及時(shí)調(diào)整信用等級(jí)和管理措施，實(shí)現(xiàn)信用管理的動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化。（四）信用信息定義本辦法所稱(chēng)信用信息，是指民航行業(yè)內(nèi)各類(lèi)主體在從事民用航空運(yùn)輸及相關(guān)活動(dòng)中形成的，能夠反映其信用狀況的記錄，包括基本信息、守信信息、失信信息等。二、信用信息采集與記錄（一）采集主體1.民航運(yùn)輸企業(yè)、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、空管部門(mén)、航空銷(xiāo)售代理人等單位負(fù)責(zé)采集本單位及所屬?gòu)臉I(yè)人員在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的信用信息。2.民航行政機(jī)關(guān)通過(guò)監(jiān)管執(zhí)法、行業(yè)檢查等方式采集相關(guān)主體的信用信息。3.鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過(guò)民航行業(yè)信用信息平臺(tái)或其他指定渠道，提供有關(guān)民航領(lǐng)域失信行為的線索，經(jīng)核實(shí)后納入信用信息管理。（二）采集內(nèi)容1.基本信息：包括主體的名稱(chēng)、法定代表人、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、聯(lián)系方式等。2.守信信息：在安全運(yùn)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)責(zé)任履行等方面表現(xiàn)突出，受到民航行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的信息。遵守合同約定，按時(shí)履行運(yùn)輸服務(wù)、貨物交付等義務(wù)的信息。積極參與行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，開(kāi)展信用管理創(chuàng)新實(shí)踐并取得良好效果的信息。3.失信信息：違反民航安全法規(guī)，發(fā)生安全事故或存在安全隱患的信息。服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，被旅客、貨主投訴且經(jīng)查實(shí)的信息。拖欠民航運(yùn)輸費(fèi)用、機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)等款項(xiàng)，經(jīng)催告后仍拒不支付的信息。擾亂民航運(yùn)輸秩序，如霸機(jī)、占座、沖擊機(jī)場(chǎng)等行為的信息。偽造、變?cè)?、冒用證件或資質(zhì)從事民航相關(guān)活動(dòng)的信息。其他違反民航法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的失信行為信息。（三）采集方式1.自動(dòng)采集：利用民航信息系統(tǒng)、安檢設(shè)備、監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段，自動(dòng)采集有關(guān)主體的信用相關(guān)數(shù)據(jù)，如航班起降記錄、安檢違規(guī)記錄等。2.人工采集：通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、投訴舉報(bào)處理等方式，由工作人員收集信用信息。3.數(shù)據(jù)共享：與其他政府部門(mén)、行業(yè)組織等進(jìn)行數(shù)據(jù)交換共享，獲取與民航相關(guān)的信用信息，如市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提供的企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄信息等。（四）記錄要求1.信用信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，采集過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做好記錄，注明信息來(lái)源、采集時(shí)間等。2.對(duì)失信信息，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄失信行為的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、處理結(jié)果等內(nèi)容。3.信用信息記錄應(yīng)當(dāng)保存一定期限，具體期限根據(jù)信息類(lèi)別和重要程度確定，一般不少于[X]年。三、信用等級(jí)評(píng)定（一）評(píng)定主體民航行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展民航行業(yè)信用等級(jí)評(píng)定工作，或委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體評(píng)定。（二）評(píng)定指標(biāo)1.安全指標(biāo)：包括安全事故發(fā)生率、安全隱患排查治理情況等。2.服務(wù)指標(biāo)：如航班正常率、旅客滿(mǎn)意度、貨主投訴率等。3.經(jīng)營(yíng)指標(biāo)：營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)水平、市場(chǎng)份額等。4.信用記錄指標(biāo)：守信信息和失信信息的數(shù)量及嚴(yán)重程度。（三）評(píng)定方法1.采用定量與定性相結(jié)合的方法，對(duì)各項(xiàng)評(píng)定指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估。2.根據(jù)信用信息的類(lèi)別和權(quán)重，計(jì)算信用得分，確定信用等級(jí)。3.信用等級(jí)劃分為[具體等級(jí)名稱(chēng)，如AAA級(jí)、AA級(jí)、A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)、D級(jí)等]，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：AAA級(jí)：信用得分在[X]分以上，近[X]年內(nèi)無(wú)失信記錄，在安全、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)等方面表現(xiàn)卓越，具有很強(qiáng)的信用競(jìng)爭(zhēng)力。AA級(jí)：信用得分在[X][X]分之間，近[X]年內(nèi)失信記錄較少，在行業(yè)內(nèi)具有較高的信用水平。A級(jí)：信用得分在[X][X]分之間，信用記錄基本良好，無(wú)重大失信行為。B級(jí)：信用得分在[X][X]分之間，存在一定數(shù)量的失信記錄，需要加強(qiáng)信用管理。C級(jí)：信用得分在[X][X]分之間，失信情況較為嚴(yán)重，對(duì)行業(yè)形象有一定負(fù)面影響。D級(jí)：信用得分在[X]分以下，存在嚴(yán)重失信行為，是重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。（四）評(píng)定程序1.信用主體自評(píng)：各信用主體按照評(píng)定指標(biāo)體系，對(duì)自身信用狀況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，并提交自評(píng)報(bào)告。2.數(shù)據(jù)收集與審核：評(píng)定主體收集各信用主體的信用信息，進(jìn)行審核驗(yàn)證，確保信息真實(shí)可靠。3.初評(píng)：根據(jù)審核后的信用信息和評(píng)定方法，對(duì)信用主體進(jìn)行初步信用等級(jí)評(píng)定。4.公示：將初評(píng)結(jié)果在民航行業(yè)信用信息平臺(tái)等指定渠道進(jìn)行公示，公示期為[X]個(gè)工作日。公示期間，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和異議申訴。5.復(fù)評(píng)：對(duì)公示期間收到的異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，如異議成立，對(duì)初評(píng)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整；如異議不成立，維持原評(píng)定結(jié)果。復(fù)評(píng)結(jié)束后，確定最終信用等級(jí)。6.發(fā)布：向社會(huì)公布信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果，并將結(jié)果推送至相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，作為信用管理的依據(jù)。四、守信激勵(lì)措施（一）優(yōu)先服務(wù)1.對(duì)AAA級(jí)信用主體，在航班安排、值機(jī)手續(xù)辦理、安檢通道選擇等方面給予優(yōu)先待遇，提供便捷高效的服務(wù)。2.在機(jī)場(chǎng)候機(jī)區(qū)域，為AAA級(jí)信用主體設(shè)置專(zhuān)門(mén)的休息區(qū)，提供免費(fèi)餐飲、報(bào)刊雜志等服務(wù)。（二）簡(jiǎn)化審批1.對(duì)于AA級(jí)以上信用主體，在申請(qǐng)民航相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)、許可證等行政審批事項(xiàng)時(shí)，實(shí)行“綠色通道”政策，簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)間。2.減少對(duì)AA級(jí)以上信用主體的現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，采取非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等方式為主。（三）政策扶持1.在民航發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、政府補(bǔ)貼等政策支持方面，對(duì)守信主體予以?xún)A斜，優(yōu)先考慮符合條件的AAA級(jí)、AA級(jí)信用主體。2.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)守信民航企業(yè)的信貸支持力度，給予利率優(yōu)惠、貸款額度提高等政策。（四）榮譽(yù)表彰1.對(duì)在信用建設(shè)方面表現(xiàn)突出的守信主體，由民航行政機(jī)關(guān)或行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行公開(kāi)表彰，授予“民航行業(yè)誠(chéng)信示范單位”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。2.在行業(yè)宣傳推廣活動(dòng)中，重點(diǎn)宣傳守信主體的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，提升其社會(huì)知名度和美譽(yù)度。五、失信懲戒措施（一）限制服務(wù)1.對(duì)B級(jí)信用主體，限制其享受部分優(yōu)先服務(wù)措施，如適當(dāng)延長(zhǎng)值機(jī)排隊(duì)時(shí)間、減少候機(jī)休息區(qū)服務(wù)等。2.對(duì)C級(jí)信用主體，在購(gòu)票、選座、登機(jī)等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，限制其選擇優(yōu)質(zhì)座位和服務(wù)項(xiàng)目。（二）加強(qiáng)監(jiān)管1.對(duì)B級(jí)、C級(jí)信用主體，增加現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，加強(qiáng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、安全管理、服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)管力度。2.要求B級(jí)、C級(jí)信用主體定期提交信用整改報(bào)告，說(shuō)明失信問(wèn)題整改情況。（三）行業(yè)禁入1.對(duì)D級(jí)信用主體，禁止其在一定期限內(nèi)參與民航相關(guān)項(xiàng)目投標(biāo)、承接業(yè)務(wù)等活動(dòng)。2.限制D級(jí)信用主體的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人在民航行業(yè)內(nèi)擔(dān)任職務(wù)。（四）聯(lián)合懲戒1.將民航領(lǐng)域失信主體信息推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，與其他政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)等進(jìn)行聯(lián)合懲戒。2.在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等方面，對(duì)失信主體依法予以限制或禁止。3.金融機(jī)構(gòu)對(duì)失信主體實(shí)施限制貸款、提高貸款利率、縮短貸款期限等信貸約束措施。六、信用修復(fù)（一）修復(fù)條件1.失信主體已對(duì)失信行為進(jìn)行整改，消除不良影響，并向民航行政機(jī)關(guān)或相關(guān)評(píng)定主體提交信用修復(fù)申請(qǐng)及整改報(bào)告。2.自失信行為認(rèn)定之日起，已達(dá)到規(guī)定的整改期限，且在整改期間未發(fā)生新的失信行為。（二）修復(fù)程序1.申請(qǐng)：失信主體向民航行政機(jī)關(guān)或委托的評(píng)定主體提出信用修復(fù)申請(qǐng)，提交相關(guān)證明材料。2.審核：評(píng)定主體對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，核實(shí)失信主體的整改情況。3.公示：審核通過(guò)后，將信用修復(fù)申請(qǐng)及審核結(jié)果在民航行業(yè)信用信息平臺(tái)進(jìn)行公示，公示期為[X]個(gè)工作日。4.修復(fù)：公示無(wú)異議的，對(duì)失信主體的信用信息進(jìn)行修復(fù)，調(diào)整信用等級(jí)，并在信用信息平臺(tái)標(biāo)注信用修復(fù)記錄。七、信用信息查詢(xún)與使用（一）查詢(xún)主體1.民航行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)等因履行管理職責(zé)需要，可以查詢(xún)相關(guān)主體的信用信息。2.民航運(yùn)輸企業(yè)、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、空管部門(mén)、航空銷(xiāo)售代理人等在業(yè)務(wù)合作、市場(chǎng)交易等活動(dòng)中，可以查詢(xún)交易對(duì)方的信用信息。3.金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作時(shí)，可以查詢(xún)民航相關(guān)主體的信用信息。（二）查詢(xún)方式1.通過(guò)民航行業(yè)信用信息平臺(tái)進(jìn)行在線查詢(xún)，輸入信用主體名稱(chēng)或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等信息，即可獲取其信用等級(jí)、信用記錄等詳細(xì)信息。2.對(duì)于涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信用信息，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查詢(xún)和使用，嚴(yán)格保密。（三）使用范圍1.信用信息主要用于民航行業(yè)內(nèi)部的信用管理、市場(chǎng)監(jiān)管、業(yè)務(wù)合作等活動(dòng)，作為對(duì)信用主體進(jìn)行守信激勵(lì)和失信懲戒的依據(jù)。2.未經(jīng)信用主體書(shū)面同意，不得將信用信息用于其他商業(yè)目的或向第三方提供，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。八、監(jiān)督管理（一）民航行政機(jī)關(guān)職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定和完善民航失信管理辦法及相關(guān)配套制度，指導(dǎo)和監(jiān)督行業(yè)信用管理工作。2.組織開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)定、失信懲戒和守信激勵(lì)等工作，對(duì)信用管理工作中的違規(guī)行為進(jìn)行查處。3.協(xié)調(diào)與其他部門(mén)的信用信息共享和聯(lián)合懲戒工作，推動(dòng)民航行業(yè)信用體系建設(shè)。（二）行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)1.協(xié)助民航行政機(jī)關(guān)開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)定等具體工作，組織制定行業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.加強(qiáng)對(duì)會(huì)員單位的信用宣傳教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)會(huì)員自覺(jué)遵守信用規(guī)則。3.對(duì)會(huì)員單位的信用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)向民航行政機(jī)關(guān)反饋有關(guān)情況。（三）信用主體權(quán)利與義務(wù)1.權(quán)利：有權(quán)查詢(xún)自身信用信息，對(duì)信用信息記錄提出異議，并要求更正、刪除不準(zhǔn)確或不完整的信息。對(duì)失信懲戒措施有申訴權(quán)，認(rèn)為懲戒措施不當(dāng)?shù)?，可以向作出決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟。對(duì)守信激勵(lì)措施享有平等享受的權(quán)利，如發(fā)現(xiàn)其他主體違規(guī)享受激勵(lì)措施，有權(quán)向相關(guān)部門(mén)舉報(bào)。2.義務(wù)：應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供信用信息，配合信用信息采集、記錄、評(píng)定等工作。遵守信用管理規(guī)定，自覺(jué)維護(hù)民航行業(yè)信用秩序