水庫開發(fā)管理辦法一、總則（一）目的為加強水庫開發(fā)管理，規(guī)范水庫開發(fā)活動，保障水庫安全運行，充分發(fā)揮水庫綜合效益，促進水資源可持續(xù)利用，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所涉及的各類水庫開發(fā)項目的規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.安全第一原則確保水庫工程安全，保障下游人民生命財產(chǎn)安全，是水庫開發(fā)管理的首要任務(wù)。在水庫開發(fā)的全過程中，必須始終把安全放在首位，嚴格按照相關(guān)標準和規(guī)范進行設(shè)計、施工、運行和維護。2.綜合效益原則充分發(fā)揮水庫的防洪、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等綜合效益，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。在開發(fā)管理過程中，要統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。3.科學管理原則運用科學的方法和技術(shù)手段，對水庫進行規(guī)范化、精細化管理。加強水庫監(jiān)測、調(diào)度、信息化建設(shè)等工作，提高管理水平和決策科學性。4.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準和政策規(guī)定，依法開展水庫開發(fā)管理活動。明確各部門和人員的職責，確保管理工作有法可依、有章可循。二、水庫開發(fā)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.水庫開發(fā)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃進行編制。規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，按照規(guī)定的程序和要求開展工作。2.規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括水庫開發(fā)的必要性、可行性分析，水庫的功能定位、規(guī)模確定，工程總體布置、建設(shè)方案，運行調(diào)度方案，生態(tài)環(huán)境保護措施，以及經(jīng)濟社會影響評價等。3.在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，進行充分的論證和協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。（二）規(guī)劃審批1.水庫開發(fā)規(guī)劃編制完成后，應(yīng)報上級主管部門或相關(guān)政府部門審批。審批部門應(yīng)組織有關(guān)專家進行評審，根據(jù)評審意見對規(guī)劃進行修改完善后予以批復。2.經(jīng)批準的水庫開發(fā)規(guī)劃是水庫建設(shè)和管理的依據(jù)，不得擅自變更。如需變更，應(yīng)按照原審批程序重新報批。三、水庫建設(shè)管理（一）項目立項與可行性研究1.水庫建設(shè)項目應(yīng)按照國家基本建設(shè)程序進行立項和可行性研究。項目單位應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目建議書、可行性研究報告等文件，并報相關(guān)部門審批。2.項目立項和可行性研究階段，應(yīng)重點對項目的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境影響等進行深入分析論證，確保項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃要求。（二）初步設(shè)計與施工圖設(shè)計1.可行性研究報告批準后，項目單位應(yīng)委托設(shè)計單位進行初步設(shè)計。初步設(shè)計文件應(yīng)包括工程設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、工程概算等內(nèi)容，達到規(guī)定的深度要求。2.初步設(shè)計文件報經(jīng)審批后，項目單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計進行施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計應(yīng)滿足施工需要，明確工程的具體技術(shù)要求和施工方法。（三）工程招標1.水庫建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備材料采購等，應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和招投標規(guī)定進行招標。招標活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。2.招標人應(yīng)編制招標文件，明確招標項目的技術(shù)要求、評標標準和方法等內(nèi)容。評標委員會應(yīng)按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標，推薦中標候選人。招標人應(yīng)根據(jù)評標委員會的推薦意見確定中標人，并簽訂合同。（四）工程建設(shè)管理1.項目法人應(yīng)組建工程項目建設(shè)管理機構(gòu)，負責項目的建設(shè)管理工作。建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，明確各部門和人員的職責。2.工程建設(shè)應(yīng)嚴格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強施工過程質(zhì)量控制，嚴格執(zhí)行原材料檢驗、工序驗收、隱蔽工程驗收等制度。3.項目法人應(yīng)加強對工程建設(shè)進度的管理，制定合理的建設(shè)進度計劃，并定期進行檢查和調(diào)整。同時，應(yīng)做好工程建設(shè)的安全管理工作，落實安全生產(chǎn)責任制，加強施工現(xiàn)場安全防護，確保施工安全。4.工程建設(shè)過程中，應(yīng)加強對工程變更的管理。工程變更應(yīng)按照規(guī)定的程序進行申報、審批，經(jīng)批準后方可實施。變更后的工程應(yīng)符合相關(guān)標準和規(guī)范要求，確保工程質(zhì)量和安全。（五）工程驗收1.水庫建設(shè)工程完工后，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行驗收。驗收包括分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收、階段驗收和竣工驗收等。2.分部工程驗收由項目法人或委托監(jiān)理單位主持，施工單位、設(shè)計單位、運行管理單位等參加。單位工程驗收由項目法人主持，施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、運行管理單位等參加。合同工程完工驗收由項目法人主持，施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、運行管理單位等參加。3.階段驗收包括蓄水驗收、機組啟動驗收等，由相關(guān)部門或單位組織進行?？⒐を炇沼身椖繉徟块T或其委托的單位組織進行。驗收應(yīng)嚴格按照驗收規(guī)程和標準進行，確保工程質(zhì)量符合要求，具備安全運行條件。四、水庫運行管理（一）運行管理機構(gòu)與人員1.水庫應(yīng)設(shè)立專門的運行管理機構(gòu)，負責水庫的日常運行管理工作。運行管理機構(gòu)應(yīng)配備具有相應(yīng)專業(yè)知識和技能的管理人員，明確各崗位的職責和工作流程。2.運行管理人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓，熟悉水庫的運行管理知識和技能，具備應(yīng)對突發(fā)事件的能力。運行管理機構(gòu)應(yīng)定期組織人員培訓和考核，不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。（二）運行管理制度1.水庫應(yīng)建立健全各項運行管理制度，包括水庫調(diào)度管理制度、工程巡查制度、設(shè)備維護管理制度、安全管理制度、水質(zhì)管理制度等。各項制度應(yīng)明確具體的工作內(nèi)容、工作流程和工作標準，確保運行管理工作規(guī)范化、制度化。2.水庫調(diào)度管理制度應(yīng)根據(jù)水庫的功能定位、設(shè)計洪水標準、興利調(diào)度原則等，制定科學合理的調(diào)度方案。調(diào)度方案應(yīng)報上級主管部門批準，并嚴格按照調(diào)度方案進行水庫調(diào)度運行。在調(diào)度過程中，應(yīng)密切關(guān)注水庫水位、流量、雨情、水情等變化，及時調(diào)整調(diào)度方式，確保水庫安全運行和綜合效益的發(fā)揮。3.工程巡查制度應(yīng)規(guī)定巡查的頻次、內(nèi)容、方法和記錄要求等。巡查人員應(yīng)按照規(guī)定的時間和路線進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)工程設(shè)施存在的問題，并做好記錄。對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時報告，采取相應(yīng)的措施進行處理。4.設(shè)備維護管理制度應(yīng)明確設(shè)備維護的責任、內(nèi)容、周期和標準等。運行管理機構(gòu)應(yīng)定期對水庫的各類設(shè)備進行維護保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運行。對設(shè)備的檢修、改造等工作，應(yīng)制定詳細的計劃和方案，并嚴格按照規(guī)定的程序進行。5.安全管理制度應(yīng)包括安全生產(chǎn)責任制、安全教育培訓制度、安全檢查制度、安全事故應(yīng)急預案等。運行管理機構(gòu)應(yīng)加強水庫的安全管理工作，落實安全生產(chǎn)措施，防止安全事故的發(fā)生。一旦發(fā)生安全事故，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預案，及時進行救援和處理，并按照規(guī)定報告相關(guān)部門。6.水質(zhì)管理制度應(yīng)規(guī)定水質(zhì)監(jiān)測的頻次、項目、方法和評價標準等。運行管理機構(gòu)應(yīng)定期對水庫水質(zhì)進行監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)變化情況。對水質(zhì)超標等問題，應(yīng)采取相應(yīng)的措施進行處理，確保水庫水質(zhì)符合相關(guān)標準要求。（三）水庫調(diào)度1.水庫調(diào)度應(yīng)遵循興利與防洪相結(jié)合的原則，在確保水庫安全的前提下，充分發(fā)揮水庫的綜合效益。調(diào)度方案應(yīng)根據(jù)水庫的設(shè)計參數(shù)、流域氣象水文資料、用水需求等因素制定，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。2.水庫調(diào)度應(yīng)嚴格執(zhí)行上級主管部門批準的調(diào)度指令，及時向有關(guān)部門和單位通報水庫水位、流量、雨情、水情等信息。在汛期，應(yīng)嚴格按照防洪調(diào)度方案進行調(diào)度，確保水庫安全度汛。3.水庫調(diào)度應(yīng)加強與上下游水庫、水利工程設(shè)施以及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)水資源的聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化配置。通過合理的調(diào)度，提高水資源的利用效率，減少水資源的浪費和損失。（四）工程巡查與維護1.工程巡查應(yīng)包括大壩、溢洪道、輸水設(shè)施、閘門及啟閉機等建筑物和設(shè)備的巡查。巡查人員應(yīng)認真檢查工程設(shè)施的外觀、運行狀況、安全隱患等情況，做好巡查記錄。2.對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時進行分析和評估，采取相應(yīng)的措施進行處理。對于一般性問題，應(yīng)及時進行修復和整改；對于重大安全隱患，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，并向上級主管部門報告，組織專家進行論證，制定切實可行的處理方案。3.工程維護應(yīng)按照維護管理制度的要求，定期對工程設(shè)施進行維護保養(yǎng)。維護內(nèi)容包括建筑物的表面修復、設(shè)備的檢修調(diào)試、機電設(shè)備的保養(yǎng)等。通過維護保養(yǎng)，確保工程設(shè)施的完好率和運行可靠性。4.水庫應(yīng)建立工程設(shè)施檔案，記錄工程建設(shè)、運行管理、維護維修等方面的情況。工程設(shè)施檔案應(yīng)及時更新，為工程管理和決策提供依據(jù)。（五）安全管理1.水庫應(yīng)加強安全管理工作，落實安全生產(chǎn)責任制。運行管理機構(gòu)應(yīng)與各部門和人員簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確安全責任。2.加強安全教育培訓，提高管理人員和工作人員的安全意識和安全技能。定期組織安全培訓和應(yīng)急演練，使管理人員熟悉安全操作規(guī)程和應(yīng)急處置方法。3.加強安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。安全檢查應(yīng)包括日常檢查、定期檢查、專項檢查等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)明確整改責任人、整改措施和整改期限，確保安全隱患得到及時整改。4.制定安全事故應(yīng)急預案，明確應(yīng)急處置的組織機構(gòu)、職責分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施等內(nèi)容。應(yīng)急預案應(yīng)定期進行演練和修訂，確保其科學性、實用性和可操作性。一旦發(fā)生安全事故，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預案，迅速開展救援工作，最大限度地減少事故損失。（六）水質(zhì)管理1.水庫應(yīng)加強水質(zhì)管理工作，確保水庫水質(zhì)符合國家相關(guān)標準要求。運行管理機構(gòu)應(yīng)建立水質(zhì)監(jiān)測制度，定期對水庫水質(zhì)進行監(jiān)測，監(jiān)測項目應(yīng)包括酸堿度、溶解氧、化學需氧量、氨氮、總磷等常規(guī)指標，以及其他可能影響水質(zhì)的指標。2.加強對水庫周邊污染源的監(jiān)管，防止污水、垃圾等污染物進入水庫。與當?shù)卣跋嚓P(guān)部門密切配合，共同做好水庫周邊環(huán)境整治工作，減少面源污染對水庫水質(zhì)的影響。3.對水質(zhì)超標等問題，應(yīng)及時分析原因，采取相應(yīng)的措施進行處理。處理措施包括加強水庫自身的凈化能力、實施人工增氧、投放水生植物等生態(tài)修復措施，以及對污染源進行治理等。4.建立水質(zhì)信息發(fā)布制度，定期向社會公布水庫水質(zhì)狀況，接受社會監(jiān)督。同時，加強與相關(guān)部門和單位的信息共享，及時通報水質(zhì)變化情況，共同做好水資源保護工作。五、水庫生態(tài)環(huán)境保護（一）生態(tài)保護原則1.水庫開發(fā)管理應(yīng)遵循生態(tài)保護原則，充分考慮水庫建設(shè)和運行對生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效的生態(tài)保護措施，維護生態(tài)平衡。2.在水庫規(guī)劃、建設(shè)和運行過程中，應(yīng)注重保護流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，保護生物多樣性，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。（二）生態(tài)保護措施1.生態(tài)保護措施應(yīng)貫穿于水庫開發(fā)管理的全過程。在規(guī)劃階段，應(yīng)充分論證水庫建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，提出相應(yīng)的生態(tài)保護對策和措施。在建設(shè)階段，應(yīng)優(yōu)化工程設(shè)計和施工方案，減少施工過程中的生態(tài)破壞。在運行階段，應(yīng)加強水庫生態(tài)調(diào)度，保障生態(tài)用水需求，改善水庫及周邊生態(tài)環(huán)境。2.保護水庫周邊的植被和濕地，加強水土保持工作。通過植樹造林、種草護坡等措施，減少水土流失，提高植被覆蓋率，保護生態(tài)環(huán)境。3.保護水庫水域生態(tài)系統(tǒng)，維護水生生物的生存環(huán)境。合理控制水庫水位、水質(zhì)等條件，為魚類等水生生物提供適宜的棲息和繁殖場所。加強對水生生物資源的監(jiān)測和保護，禁止非法捕撈等破壞水生生物資源的行為。4.加強水庫周邊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，及時掌握生態(tài)環(huán)境變化情況。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，調(diào)整和完善生態(tài)保護措施，確保生態(tài)環(huán)境得到有效保護。六、水庫信息化建設(shè)（一）信息化建設(shè)目標1.水庫信息化建設(shè)的目標是提高水庫開發(fā)管理的科學化、精細化水平，實現(xiàn)水庫運行管理的自動化、智能化。通過信息化手段，及時準確地掌握水庫的運行狀況、雨情水情等信息，為水庫調(diào)度決策提供科學依據(jù)。2.建立完善的水庫信息化管理系統(tǒng)，涵蓋水庫監(jiān)測、調(diào)度、工程管理、安全管理、水質(zhì)管理等各個方面，實現(xiàn)信息的實時采集、傳輸、處理和共享。（二）信息化建設(shè)內(nèi)容1.水庫監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)安裝各類監(jiān)測設(shè)備，包括水位計、雨量計、流量計、水質(zhì)監(jiān)測儀、大壩安全監(jiān)測儀器等，實時采集水庫的水位、流量、雨情、水情、水質(zhì)、大壩安全等信息。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)通過有線或無線通信方式傳輸至水庫信息化管理系統(tǒng)。2.水庫調(diào)度自動化系統(tǒng)建設(shè)建立水庫調(diào)度自動化平臺，實現(xiàn)對水庫調(diào)度數(shù)據(jù)的實時分析和處理，生成調(diào)度方案和決策建議。調(diào)度自動化系統(tǒng)應(yīng)與上級主管部門的調(diào)度指揮中心聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享和遠程調(diào)度指揮。3.工程管理信息化系統(tǒng)建設(shè)建立工程管理數(shù)據(jù)庫，對水庫工程設(shè)施的基本信息、運行維護記錄、巡查記錄、維修養(yǎng)護計劃等進行信息化管理。通過工程管理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)對工程設(shè)施的動態(tài)管理和遠程監(jiān)控。4.安全管理信息化系統(tǒng)建設(shè)建立安全管理信息平臺，對水庫安全管理工作進行信息化管理。包括安全生產(chǎn)責任制落實情況、安全教育培訓記錄、安全檢查記錄、安全事故應(yīng)急預案及演練情況等信息的管理。通過安全管理信息化系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，提高安全管理效率。5.水質(zhì)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)建立水質(zhì)管理信息系統(tǒng)，對水庫水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進行實時分析和處理。通過水質(zhì)管理信息化系統(tǒng)，及時掌握水質(zhì)變化趨勢，為水質(zhì)管理決策提供依據(jù)。同時，實現(xiàn)水質(zhì)信息的發(fā)布和共享。（三）信息化運行與維護1.建立信息化運行管理制度，明確系統(tǒng)運行維護的責任、流程和標準。運行管理機構(gòu)應(yīng)安排專人負責信息化系統(tǒng)的日常運行維護工作，確保系統(tǒng)正常運行。2.定期對信息化系統(tǒng)進行檢查和維護，包括硬件設(shè)備的巡檢、軟件系統(tǒng)的升級、數(shù)據(jù)備份與恢復等。及時處理系統(tǒng)運行過程中出現(xiàn)的故障和問題，保障系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。3.加強信息化安全管理，采取防火墻、入侵檢測、加密傳輸?shù)劝踩胧?，防止信息泄露和網(wǎng)絡(luò)攻擊。建立用戶權(quán)限管理制度，嚴格控制用戶對系統(tǒng)