江蘇規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)江蘇省規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和權(quán)威性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮人民群眾的需求和利益，保障公眾參與規(guī)劃的權(quán)利，使規(guī)劃成果符合人民群眾對(duì)美好生活的向往。2.科學(xué)規(guī)劃原則遵循城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律，運(yùn)用先進(jìn)的規(guī)劃理念和技術(shù)方法，提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。3.節(jié)約資源原則注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，合理利用土地、水、能源等資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）規(guī)劃體系江蘇省規(guī)劃體系包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。二、規(guī)劃編制（一）編制主體1.省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制。2.城市總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制。3.鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。4.鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。（二）編制要求1.規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)符合國家和本省的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和空間布局要求。2.充分進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求意見，科學(xué)分析論證，確保規(guī)劃內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.注重與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。4.體現(xiàn)地方特色，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，塑造獨(dú)特的城市形象和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。（三）編制程序1.前期研究開展現(xiàn)狀調(diào)研、資料收集、問題分析等前期工作，為規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)依據(jù)。2.方案編制按照規(guī)劃編制要求，組織專業(yè)人員編制規(guī)劃草案。3.征求意見廣泛征求社會(huì)各界意見，包括專家學(xué)者、相關(guān)部門、公眾等，對(duì)意見進(jìn)行整理和分析。4.論證修改組織專家論證，根據(jù)論證意見對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善。5.審批備案按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)審批機(jī)關(guān)審批，并報(bào)上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。三、規(guī)劃審批（一）審批主體1.省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報(bào)國務(wù)院審批。2.城市總體規(guī)劃報(bào)省人民政府審批。其中，直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。3.鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)上一級(jí)人民政府審批。4.鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃報(bào)上一級(jí)人民政府審批。（二）審批程序1.申請(qǐng)規(guī)劃編制單位向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交規(guī)劃成果及相關(guān)材料。2.受理審批機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理。3.審查審批機(jī)關(guān)組織相關(guān)部門和專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審查。4.決定審批機(jī)關(guān)根據(jù)審查意見作出審批決定，同意的予以批準(zhǔn)，不同意的提出修改意見。5.公布經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃由審批機(jī)關(guān)予以公布。四、規(guī)劃實(shí)施（一）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理1.建設(shè)項(xiàng)目選址意見書建設(shè)單位在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)規(guī)劃要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址進(jìn)行審查，符合要求的核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)單位在取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)規(guī)劃條件，對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行審查，符合要求的核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，符合要求的核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（二）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理1.鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目審批在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。2.農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃審批。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行集中新建農(nóng)村村民住宅的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求、是否按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)等。3.監(jiān)督檢查方式可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行。4.違法處理對(duì)違反規(guī)劃的行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、拆除等，并依法給予行政處罰。五、規(guī)劃修改（一）修改條件有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：1.上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；2.行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；3.因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；4.經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；5.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。（二）修改程序1.組織論證組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告。2.方案編制組織編制機(jī)關(guān)根據(jù)論證意見，編制修改方案。3.審批備案修改方案按照原審批程序報(bào)經(jīng)審批機(jī)關(guān)審批，并報(bào)上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。六、法律責(zé)任（一）對(duì)違法建設(shè)行為的處罰1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.建設(shè)單位或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。3.建設(shè)單位或者個(gè)人未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。（二）對(duì)違法審批