海陽(yáng)供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)海陽(yáng)市供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，保障供熱安全和質(zhì)量，維護(hù)熱用戶(hù)、供熱單位和相關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于海陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則供熱管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、保障安全、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能環(huán)保的原則。（四）職責(zé)分工1.供熱主管部門(mén)：負(fù)責(zé)本市供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，貫徹執(zhí)行有關(guān)供熱的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；負(fù)責(zé)供熱工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)許可等管理工作；監(jiān)督檢查供熱質(zhì)量、安全運(yùn)行和服務(wù)質(zhì)量；協(xié)調(diào)處理供熱糾紛和投訴等。2.其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好供熱管理的相關(guān)工作。例如，發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)供熱價(jià)格的制定和調(diào)整；城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)供熱工程建設(shè)的監(jiān)督管理；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)供熱設(shè)備、材料質(zhì)量及供熱價(jià)格的監(jiān)督檢查；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)供熱企業(yè)污染物排放的監(jiān)管等。3.供熱單位：依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可，從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定及合同約定，向熱用戶(hù)提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供熱服務(wù)，保障供熱設(shè)施正常運(yùn)行。4.熱用戶(hù)：應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定，按時(shí)足額繳納熱費(fèi)，合理使用供熱設(shè)施，不得損害供熱設(shè)施和其他熱用戶(hù)的合法權(quán)益。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)、供熱方式、供熱設(shè)施布局、供熱管網(wǎng)敷設(shè)等內(nèi)容。2.經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是供熱建設(shè)和管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。（二）供熱工程建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.供熱工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市道路、橋梁、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)。新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)供熱設(shè)施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收交付使用。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。供熱工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)資料報(bào)送供熱主管部門(mén)備案。4.供熱設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新材料，提高供熱效率，減少能源消耗和環(huán)境污染。三、供熱經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）供熱經(jīng)營(yíng)許可1.從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。供熱經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)、審批和發(fā)放，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)在供熱經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的范圍內(nèi)從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自超越范圍經(jīng)營(yíng)。3.供熱單位變更名稱(chēng)、法定代表人、地址等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在變更后30日內(nèi)，向供熱主管部門(mén)辦理變更手續(xù)。終止供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提前90日向供熱主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理相關(guān)手續(xù)，并妥善處理與熱用戶(hù)的供用熱關(guān)系。（二）供用熱合同1.供熱單位與熱用戶(hù)應(yīng)當(dāng)簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供用熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定的時(shí)間和質(zhì)量向熱用戶(hù)供熱。因特殊原因需要停止供熱或者降低供熱溫度的，應(yīng)當(dāng)提前通知熱用戶(hù)，并按照有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。3.熱用戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定的時(shí)間和方式繳納熱費(fèi)。逾期未繳納的，供熱單位可以按照合同約定收取違約金。經(jīng)催交仍不繳納的，供熱單位可以按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定暫停供熱。（三）供熱質(zhì)量與服務(wù)1.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)供熱設(shè)施的運(yùn)行管理和維護(hù)，確保供熱質(zhì)量符合國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。供熱期間，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證熱用戶(hù)室內(nèi)溫度不低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。具體溫度標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定并公布。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備和物資，及時(shí)處理供熱突發(fā)事故。發(fā)生供熱突發(fā)事故時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施，組織搶修，盡快恢復(fù)供熱，并及時(shí)向供熱主管部門(mén)報(bào)告。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)受理熱用戶(hù)的咨詢(xún)、投訴和報(bào)修。對(duì)熱用戶(hù)的投訴和報(bào)修，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以處理和答復(fù)。供熱單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)熱用戶(hù)進(jìn)行回訪，了解供熱質(zhì)量和服務(wù)情況，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。4.供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱質(zhì)量和服務(wù)的監(jiān)督檢查，建立供熱質(zhì)量和服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)供熱單位的供熱質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布。對(duì)供熱質(zhì)量和服務(wù)不達(dá)標(biāo)的供熱單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以處罰。四、供熱設(shè)施管理（一）供熱設(shè)施維護(hù)與管理1.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新改造，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。供熱設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)和更新改造費(fèi)用，由供熱單位承擔(dān)。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立供熱設(shè)施巡查制度，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施故障和安全隱患。對(duì)影響供熱設(shè)施安全運(yùn)行的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。3.熱用戶(hù)應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)供熱設(shè)施，不得擅自改動(dòng)、拆除、遷移供熱設(shè)施，不得損壞供熱計(jì)量器具和溫控裝置。因熱用戶(hù)原因造成供熱設(shè)施損壞的，熱用戶(hù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)維修費(fèi)用和賠償責(zé)任。（二）供熱設(shè)施安全保護(hù)1.供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：建造建筑物、構(gòu)筑物；挖坑、掘土、打樁、鉆探、爆破等危害供熱設(shè)施安全的作業(yè)；堆放易燃、易爆、腐蝕性物品；排放污水、廢氣等有害物質(zhì)；其他危害供熱設(shè)施安全的行為。2.在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者其他活動(dòng)，可能影響供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位協(xié)商，采取相應(yīng)的保護(hù)措施；因施工造成供熱設(shè)施損壞的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用和賠償責(zé)任。（三）供熱設(shè)施更新改造1.供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和供熱設(shè)施運(yùn)行狀況，制定供熱設(shè)施更新改造計(jì)劃，并組織實(shí)施。供熱設(shè)施更新改造應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新材料，提高供熱設(shè)施的安全性、可靠性和運(yùn)行效率。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱設(shè)施更新改造計(jì)劃，對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行更新改造。更新改造費(fèi)用可以通過(guò)政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、用戶(hù)出資等方式籌集。五、熱費(fèi)管理（一）熱費(fèi)價(jià)格制定與調(diào)整1.供熱價(jià)格由市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同供熱主管部門(mén)等相關(guān)部門(mén)，根據(jù)供熱成本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、用戶(hù)承受能力等因素，按照法定程序制定和調(diào)整，并向社會(huì)公布。2.供熱價(jià)格應(yīng)當(dāng)合理補(bǔ)償供熱成本，促進(jìn)供熱企業(yè)健康發(fā)展，保障供熱質(zhì)量和服務(wù)水平。供熱成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循合法性、相關(guān)性、合理性和公開(kāi)性原則，全面、準(zhǔn)確、完整地反映供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。（二）熱費(fèi)收繳與結(jié)算1.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方式，向熱用戶(hù)收取熱費(fèi)。熱費(fèi)可以按照供熱面積或者熱量計(jì)量收費(fèi)。采用熱量計(jì)量收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定安裝合格的熱量計(jì)量裝置，并按照計(jì)量結(jié)果結(jié)算熱費(fèi)。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)向熱用戶(hù)提供熱費(fèi)繳費(fèi)通知單，明確熱費(fèi)金額、繳費(fèi)時(shí)間和方式等內(nèi)容。熱用戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照繳費(fèi)通知單要求及時(shí)繳納熱費(fèi)。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立熱費(fèi)收繳管理制度，加強(qiáng)熱費(fèi)收繳工作，對(duì)逾期未繳納熱費(fèi)的熱用戶(hù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)催繳。對(duì)催繳仍不繳納的，供熱單位可以依法通過(guò)法律途徑解決。（三）熱費(fèi)監(jiān)管1.供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱單位熱費(fèi)收繳情況的監(jiān)督檢查，確保熱費(fèi)收繳工作規(guī)范有序。供熱單位應(yīng)當(dāng)定期向供熱主管部門(mén)報(bào)送熱費(fèi)收繳情況報(bào)表。2.價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。對(duì)供熱單位擅自提高供熱價(jià)格、變相提高供熱價(jià)格等行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。六、供熱計(jì)量與節(jié)能（一）供熱計(jì)量1.新建建筑應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，安裝合格的供熱計(jì)量裝置和溫控裝置。既有建筑應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施供熱計(jì)量改造，安裝供熱計(jì)量裝置和溫控裝置。2.供熱計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行檢定，確保計(jì)量準(zhǔn)確可靠。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱計(jì)量裝置的計(jì)量結(jié)果結(jié)算熱費(fèi)，不得分?jǐn)偱c熱計(jì)量無(wú)關(guān)的費(fèi)用。3.供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱計(jì)量工作的監(jiān)督管理，建立供熱計(jì)量考核制度，定期對(duì)供熱單位的供熱計(jì)量工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布。（二）供熱節(jié)能1.供熱單位應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)供熱運(yùn)行管理，降低能源消耗，提高供熱效率。鼓勵(lì)供熱單位開(kāi)展供熱節(jié)能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料。2.供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定供熱節(jié)能政策和措施，推動(dòng)供熱行業(yè)節(jié)能工作。對(duì)在供熱節(jié)能工作中取得顯著成績(jī)的供熱單位，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。3.熱用戶(hù)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)，合理使用供熱設(shè)施，減少能源浪費(fèi)。鼓勵(lì)熱用戶(hù)采用節(jié)能型用熱設(shè)備和器具。七、投訴與處理（一）投訴受理1.供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立供熱投訴舉報(bào)電話和信箱，接受熱用戶(hù)的投訴和舉報(bào)。對(duì)熱用戶(hù)的投訴和舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并做好記錄。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)受理熱用戶(hù)的咨詢(xún)、投訴和報(bào)修。對(duì)熱用戶(hù)的投訴和報(bào)修，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以處理和答復(fù)。（二）投訴處理1.供熱主管部門(mén)對(duì)受理的投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)屬于供熱單位責(zé)任的投訴，應(yīng)當(dāng)責(zé)令供熱單位限期整改，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴人。對(duì)不屬于供熱單位責(zé)任的投訴，應(yīng)當(dāng)告知投訴人相關(guān)情況，并協(xié)助投訴人解決問(wèn)題。2.供熱單位對(duì)熱用戶(hù)的投訴，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)處理。對(duì)投訴處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋給投訴人，并做好記錄。對(duì)投訴處理不滿(mǎn)意的熱用戶(hù)，供熱單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做好解釋和溝通工作，爭(zhēng)取熱用戶(hù)的理解。3.供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)投訴處理情況進(jìn)行分析總結(jié)，針對(duì)存在的問(wèn)題，采取有效措施加以改進(jìn)，不斷提高供熱管理水平和服務(wù)質(zhì)量。八、法律責(zé)任（一）供熱單位違法行為的處罰1.供熱單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證：未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證擅自從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自超越供熱經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定范圍經(jīng)營(yíng)的；未按照供用熱合同約定的時(shí)間和質(zhì)量向熱用戶(hù)供熱的；未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新改造，影響供熱質(zhì)量的；未按照規(guī)定建立供熱應(yīng)急預(yù)案，或者發(fā)生供熱突發(fā)事故未及時(shí)采取有效措施的；未按照規(guī)定設(shè)立服務(wù)熱線，或者對(duì)熱用戶(hù)的投訴和報(bào)修未及時(shí)處理和答復(fù)的；擅自改動(dòng)、拆除、遷移供熱設(shè)施，或者損壞供熱計(jì)量器具和溫控裝置的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.供熱單位違反價(jià)格管理規(guī)定的，由價(jià)格主管部門(mén)依法予以處罰。（二）熱用戶(hù)違法行為的處罰熱用戶(hù)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱單位責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供熱單位可以按照合同約定收取違約金，并可以