煙臺(tái)債務(wù)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)煙臺(tái)市債務(wù)管理，規(guī)范債務(wù)舉借、使用、償還等行為，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于煙臺(tái)市行政區(qū)域內(nèi)政府及其部門、機(jī)構(gòu)，以及依法承擔(dān)政府性債務(wù)的企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱債務(wù)主體）的債務(wù)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則債務(wù)舉借、使用、償還等行為必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保程序合法、操作規(guī)范。2.規(guī)模適度原則根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，合理確定債務(wù)規(guī)模，避免過(guò)度舉債，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)積累。3.風(fēng)險(xiǎn)可控原則建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和處置，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。4.公開(kāi)透明原則債務(wù)信息應(yīng)依法依規(guī)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，提高債務(wù)管理的透明度。（四）職責(zé)分工1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定和完善債務(wù)管理制度，統(tǒng)籌管理政府性債務(wù)，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，編制政府性債務(wù)收支計(jì)劃，組織開(kāi)展債務(wù)監(jiān)督檢查等工作。2.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審核政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)格控制項(xiàng)目債務(wù)規(guī)模，將債務(wù)管理納入項(xiàng)目審批和管理的重要內(nèi)容。3.審計(jì)部門依法對(duì)債務(wù)主體的債務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)舉債、使用和償還債務(wù)等行為。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好債務(wù)管理的相關(guān)工作，共同防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二、債務(wù)舉借管理（一）舉借主體政府債務(wù)舉借主體為經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省級(jí)政府，市、縣（市、區(qū)）政府確需舉借債務(wù)的，由省級(jí)政府代為舉借。政府部門、機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位不得擅自舉借政府債務(wù)。（二）舉借方式政府債務(wù)舉借應(yīng)當(dāng)采取發(fā)行政府債券方式。政府債券包括一般債券和專項(xiàng)債券，一般債券通過(guò)發(fā)行一般公共預(yù)算收入償還，專項(xiàng)債券通過(guò)對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。（三）舉借規(guī)?？刂?.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、財(cái)政收支狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，科學(xué)合理確定政府債務(wù)規(guī)模，并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案。2.債務(wù)主體應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的債務(wù)限額內(nèi)舉借債務(wù)，不得突破限額舉債。（四）舉借程序1.政府債務(wù)舉借前，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，評(píng)估項(xiàng)目的必要性、可行性、收益性和償債能力等。2.財(cái)政部門根據(jù)評(píng)估結(jié)果，編制政府性債務(wù)收支計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，按照規(guī)定程序向省級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)轉(zhuǎn)貸政府債券資金。3.省級(jí)財(cái)政部門審核同意后，下達(dá)政府債券轉(zhuǎn)貸額度，財(cái)政部門按照規(guī)定將債券資金轉(zhuǎn)貸給債務(wù)主體。（五）債務(wù)資金用途政府債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)主要用于公益性資本支出，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等，不得用于經(jīng)常性支出和樓堂館所建設(shè)等。三、債務(wù)使用管理（一）資金撥付1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)、足額撥付債務(wù)資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。2.債務(wù)主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定使用債務(wù)資金，不得截留、挪用、擠占債務(wù)資金。（二）項(xiàng)目管理1.債務(wù)主體應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如發(fā)生重大變更或調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)，并相應(yīng)調(diào)整債務(wù)資金使用計(jì)劃。（三）績(jī)效管理1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立政府債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)債務(wù)資金使用效益進(jìn)行跟蹤問(wèn)效和評(píng)價(jià)。2.債務(wù)主體應(yīng)當(dāng)按照要求開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)，并及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。財(cái)政部門根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)績(jī)效好的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效差的項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并相應(yīng)調(diào)整后續(xù)債務(wù)資金安排。四、債務(wù)償還管理（一）償還責(zé)任政府債務(wù)的償還責(zé)任由政府承擔(dān)，政府應(yīng)當(dāng)按照合同約定和規(guī)定的期限、方式償還債務(wù)本金和利息。（二）償債資金來(lái)源1.一般債券償還資金來(lái)源為一般公共預(yù)算收入。2.專項(xiàng)債券償還資金來(lái)源為對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入。3.政府在安排年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將債務(wù)還本付息資金納入預(yù)算管理，足額安排償債資金。（三）償債計(jì)劃編制1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、期限、利率等因素，編制年度政府債務(wù)償債計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.償債計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確償債資金來(lái)源、償債金額、償債時(shí)間等內(nèi)容，并確保償債資金及時(shí)足額到位。（四）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)率、償債率等指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析。2.當(dāng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)超過(guò)預(yù)警值時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，并采取有效措施進(jìn)行防控和化解。（五）應(yīng)急處置1.政府應(yīng)當(dāng)制定政府債務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序、保障措施等內(nèi)容。2.當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)控制和化解。五、債務(wù)監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)債務(wù)主體的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全債務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，規(guī)范債務(wù)管理流程。2.債務(wù)主體應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本單位債務(wù)管理情況進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。（二）審計(jì)監(jiān)督審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)債務(wù)主體的債務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審計(jì)債務(wù)舉借、使用、償還等環(huán)節(jié)的合法性、合規(guī)性和效益性。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，并督促整改落實(shí)。（三）社會(huì)監(jiān)督1.政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府債務(wù)信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公開(kāi)政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。2.任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違法違規(guī)舉債、使用和償還債務(wù)等行為進(jìn)行舉報(bào)，財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理。六、責(zé)任追究（一）對(duì)違法違規(guī)舉債行為的責(zé)任追究1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自舉借政府債務(wù)的單位和個(gè)人，由上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式變相舉債的，按照擅自舉借政府債務(wù)行為進(jìn)行處理。（二）對(duì)違法違規(guī)使用債務(wù)資金行為的責(zé)任追究1.對(duì)截留、挪用、擠占債務(wù)資金的單位和個(gè)人，由財(cái)政部門責(zé)令改正，追回資金，并按照有關(guān)規(guī)定給予處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)違反規(guī)定改變債務(wù)資金用途的，由財(cái)政部門責(zé)令改正，調(diào)整資金用途，并按照有關(guān)規(guī)定給予處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（三）對(duì)未履行償債責(zé)任行為的責(zé)任追究1.對(duì)未按照合同約定和規(guī)定的期限、方式償還債務(wù)本金和利息的單位，由財(cái)政部門責(zé)令限期償還，并按照有關(guān)規(guī)定給予處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.對(duì)因未履行償債責(zé)任導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。七、附則（一）解釋權(quán)