雅安應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)雅安市應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動(dòng)。本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.居安思危，預(yù)防為主：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，防患于未然。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，明確各級(jí)政府、各部門的職責(zé)和權(quán)限。4.依法規(guī)范，加強(qiáng)管理：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)，提高應(yīng)急管理水平。5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮各部門、各單位和社會(huì)力量的協(xié)同作用，形成應(yīng)急合力。6.依靠科技，提高素質(zhì)：加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置技術(shù)和設(shè)備，提高應(yīng)急管理的科技水平和指揮能力；加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高公眾自救互救能力和應(yīng)急管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。（四）應(yīng)急管理體制1.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：成立雅安市應(yīng)急管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急委），作為全市應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。市應(yīng)急委主任由市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市級(jí)有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人組成。市應(yīng)急委下設(shè)辦公室，設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)市應(yīng)急委的日常工作。辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任。2.專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮相關(guān)領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員由市級(jí)有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)在牽頭部門。3.應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)：市、縣（區(qū)）政府有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門、本單位的應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急處置任務(wù)。（五）應(yīng)急預(yù)案體系1.總體應(yīng)急預(yù)案：市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域的總體應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障等內(nèi)容，是應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總綱。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：市級(jí)有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本部門、本單位的職責(zé)和突發(fā)事件特點(diǎn)，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件的應(yīng)急處置程序和措施。3.部門應(yīng)急預(yù)案：市級(jí)有關(guān)部門和單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)制定部門應(yīng)急預(yù)案，明確本部門、本單位在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的職責(zé)和工作流程。4.基層應(yīng)急預(yù)案：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定基層應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施和責(zé)任分工，提高基層應(yīng)急處置能力。5.企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案：各類企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，做好本單位的應(yīng)急管理工作。（六）應(yīng)急管理工作機(jī)制1.監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制：建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)布預(yù)警信息。2.信息報(bào)告與通報(bào)機(jī)制：建立健全突發(fā)事件信息報(bào)告制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告程序和報(bào)告時(shí)限。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報(bào)告。各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向上級(jí)政府及有關(guān)部門報(bào)告，并向可能受到影響的地區(qū)和部門通報(bào)。3.應(yīng)急處置與救援機(jī)制：建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援機(jī)制，明確應(yīng)急處置的指揮長(zhǎng)、成員及其職責(zé)，規(guī)范應(yīng)急處置程序和措施，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。4.社會(huì)動(dòng)員機(jī)制：建立健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公眾的作用，形成全社會(huì)共同參與應(yīng)急管理的良好局面。5.恢復(fù)與重建機(jī)制：建立健全突發(fā)事件恢復(fù)與重建機(jī)制，明確恢復(fù)與重建的責(zé)任主體、工作流程和保障措施，盡快恢復(fù)受影響地區(qū)的正常生產(chǎn)生活秩序。二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查治理1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。2.隱患排查治理：各部門、各單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理制度，定期組織開(kāi)展隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類安全隱患。對(duì)排查出的重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)實(shí)行掛牌督辦，明確整改責(zé)任、整改措施和整改期限，確保隱患得到及時(shí)整改。（二）應(yīng)急資源保障1.應(yīng)急物資儲(chǔ)備：市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)事件類型和特點(diǎn)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括食品、飲用水、藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、救援設(shè)備等。2.應(yīng)急物資管理：加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息管理系統(tǒng)，完善應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、調(diào)撥、使用等管理制度，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和安全。3.應(yīng)急資金保障：市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急管理工作的正常開(kāi)展。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急管理工作，拓寬應(yīng)急資金籌集渠道。4.應(yīng)急通信保障：建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通信暢通。加強(qiáng)應(yīng)急通信設(shè)施建設(shè)，配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，完善應(yīng)急通信預(yù)案，提高應(yīng)急通信保障能力。（三）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)1.綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍：市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)依托公安消防、武警部隊(duì)等力量，組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援任務(wù)。2.專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍：市級(jí)有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門、本單位的職責(zé)和突發(fā)事件特點(diǎn)，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，如礦山救援、危險(xiǎn)化學(xué)品救援、醫(yī)療衛(wèi)生救援、地震救援等，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。3.社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，如志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等，參與應(yīng)急救援工作。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的指導(dǎo)和管理，提高其應(yīng)急救援能力。4.應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)：加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織應(yīng)急隊(duì)伍開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。（四）應(yīng)急預(yù)案演練1.演練計(jì)劃：市、縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，明確演練的內(nèi)容、形式、時(shí)間和參與人員等。2.演練實(shí)施：按照演練計(jì)劃，定期組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。3.演練評(píng)估：建立應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估機(jī)制，對(duì)演練的效果、存在的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)措施和建議，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（五）宣傳教育與培訓(xùn)1.宣傳教育：市、縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育工作，普及應(yīng)急管理知識(shí)，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。通過(guò)多種渠道，如廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急常識(shí)。2.培訓(xùn)：市、縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技術(shù)和方法等。三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)：建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，整合各類監(jiān)測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)。2.監(jiān)測(cè)信息收集與分析：各監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)收集、整理和分析監(jiān)測(cè)信息，定期向上級(jí)主管部門和同級(jí)政府應(yīng)急管理部門報(bào)告。對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的異常情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和分析，并按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告。（二）預(yù)警1.預(yù)警級(jí)別劃分：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。2.預(yù)警發(fā)布：預(yù)警信息由縣級(jí)以上政府或其授權(quán)的部門、單位負(fù)責(zé)發(fā)布。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。3.預(yù)警響應(yīng)：發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，如加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、做好應(yīng)急準(zhǔn)備、組織疏散轉(zhuǎn)移等，有效防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生。四、應(yīng)急處置與救援（一）信息報(bào)告與先期處置1.信息報(bào)告：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、危害程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)、已經(jīng)采取的措施等。2.先期處置：事發(fā)地政府及有關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展先期處置工作，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級(jí)別：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)為最高級(jí)別。2.響應(yīng)啟動(dòng)：達(dá)到相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的突發(fā)事件，由市、縣（區(qū)）政府或其授權(quán)的部門、單位啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作。3.指揮與協(xié)調(diào)：應(yīng)急處置工作實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)。市、縣（區(qū)）政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急處置工作。（三）現(xiàn)場(chǎng)處置1.現(xiàn)場(chǎng)指揮：到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)立即成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由現(xiàn)場(chǎng)最高行政首長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮和協(xié)調(diào)工作。2.現(xiàn)場(chǎng)救援：現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，按照應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)救援方案，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)等工作，盡快控制事態(tài)發(fā)展，消除事故隱患。3.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)：加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，為應(yīng)急處置決策提供依據(jù)。（四）社會(huì)動(dòng)員1.動(dòng)員范圍：根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要，動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。社會(huì)動(dòng)員的范圍包括志愿者、社會(huì)組織、企業(yè)等。2.動(dòng)員方式：通過(guò)發(fā)布動(dòng)員令、公開(kāi)招募、組織協(xié)調(diào)等方式，動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。對(duì)參與應(yīng)急救援工作的社會(huì)力量，應(yīng)當(dāng)給予必要的指導(dǎo)和支持。（五）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)確認(rèn)，突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)的政府或其授權(quán)的部門、單位宣布應(yīng)急結(jié)束。五、事后恢復(fù)與重建（一）善后處置1.人員安置：對(duì)因突發(fā)事件造成傷亡的人員，及時(shí)進(jìn)行救治和撫恤；對(duì)受災(zāi)群眾，妥善安排臨時(shí)生活，提供必要的生活救助。2.損失評(píng)估：組織有關(guān)部門和單位對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等。3.保險(xiǎn)理賠：督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展保險(xiǎn)理賠工作，按照保險(xiǎn)合同的約定，對(duì)受災(zāi)單位和個(gè)人進(jìn)行理賠。（二）恢復(fù)重建1.恢復(fù)重建規(guī)劃：根據(jù)損失評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間要求。2.恢復(fù)重建實(shí)施：按照恢復(fù)重建規(guī)劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作?；謴?fù)重建工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、注重質(zhì)量、安全第一的原則，確?；謴?fù)重建工作順利進(jìn)行。3.恢復(fù)重建監(jiān)督：加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查，確保恢復(fù)重建工作符合規(guī)劃要求，保證恢復(fù)重建工程質(zhì)量。六、法律責(zé)任（一）對(duì)違反本辦法行為的處罰1.對(duì)未按照本辦法規(guī)定履行應(yīng)急管理職責(zé)的單位和個(gè)人，由上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主