上海帶征地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的本辦法旨在加強(qiáng)上海市帶征地的管理，規(guī)范帶征地的使用、開(kāi)發(fā)和相關(guān)權(quán)益處理，保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行，維護(hù)土地所有者和相關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源的合理利用。2.依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》以及上海市關(guān)于土地管理的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)帶征地的管理活動(dòng)。帶征地是指在城市建設(shè)過(guò)程中，為滿足公共利益需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)征收集體土地時(shí)，按照一定比例或面積，隨同征收土地一并劃出，暫不使用，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)使用或由政府指定相關(guān)單位管理的土地。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則帶征地的管理必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和本市的法律法規(guī)，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.公共利益優(yōu)先原則帶征地的使用應(yīng)首先滿足城市公共設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益需求，保障城市發(fā)展的整體利益。3.權(quán)益保護(hù)原則充分保護(hù)原土地所有者、使用者以及相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益，在帶征地的征收、使用和處置過(guò)程中，給予合理補(bǔ)償和妥善安置。4.合理利用原則促進(jìn)帶征地的合理利用，提高土地利用效率，避免土地閑置和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。二、帶征地的界定與征收程序（一）帶征地的界定標(biāo)準(zhǔn)1.面積與比例根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的需要，按照一定的比例確定帶征地的面積。一般情況下，帶征地面積占征收土地總面積的比例根據(jù)具體項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和周邊土地利用情況等因素綜合確定。2.用途與功能帶征地的用途應(yīng)與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，主要用于公共綠地、公共道路、市政設(shè)施預(yù)留地、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套用地等公共用途，以保障城市功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和居民生活質(zhì)量的提升。（二）征收程序1.項(xiàng)目規(guī)劃與預(yù)公告建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃確定帶征地的范圍，并發(fā)布預(yù)公告。預(yù)公告應(yīng)明確帶征地的位置、面積、用途等基本信息，告知相關(guān)土地所有者和使用者。2.土地現(xiàn)狀調(diào)查與登記土地管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)帶征地的土地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，包括土地權(quán)屬、地類、面積、地上附著物等情況，并進(jìn)行登記造冊(cè)。調(diào)查結(jié)果應(yīng)予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。3.征收補(bǔ)償安置方案制定與公告根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，制定帶征地的征收補(bǔ)償安置方案。補(bǔ)償安置方案應(yīng)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及支付方式，以及被征地農(nóng)民的社會(huì)保障等內(nèi)容。征收補(bǔ)償安置方案應(yīng)在被征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽(tīng)取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人的意見(jiàn)。4.補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂土地管理部門(mén)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人就征收補(bǔ)償安置事宜簽訂協(xié)議。協(xié)議應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保補(bǔ)償安置工作的順利進(jìn)行。5.征收審批與實(shí)施征收補(bǔ)償安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地管理部門(mén)組織實(shí)施帶征地的征收工作。征收過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和征收補(bǔ)償安置方案的規(guī)定進(jìn)行操作，確保征收工作的公開(kāi)、公平、公正。三、帶征地的使用與管理（一）使用規(guī)劃與審批1.使用規(guī)劃編制帶征地的使用應(yīng)納入城市總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，由規(guī)劃部門(mén)根據(jù)城市發(fā)展需要和公共利益需求，編制帶征地的使用規(guī)劃。使用規(guī)劃應(yīng)明確帶征地的具體用途、建設(shè)項(xiàng)目安排、開(kāi)發(fā)時(shí)序等內(nèi)容。2.使用審批程序使用帶征地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)向規(guī)劃部門(mén)提出申請(qǐng)，提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等相關(guān)材料。規(guī)劃部門(mén)會(huì)同土地管理部門(mén)等相關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合規(guī)劃和土地利用要求的，予以批準(zhǔn)。（二）使用方式1.政府直接使用對(duì)于涉及公共利益的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，由政府直接組織實(shí)施，使用帶征地進(jìn)行建設(shè)。2.出讓或劃撥對(duì)于符合土地出讓條件的帶征地，可通過(guò)出讓方式供應(yīng)給建設(shè)單位進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；對(duì)于符合劃撥條件的帶征地，可按照規(guī)定劃撥給建設(shè)單位用于公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。3.合作開(kāi)發(fā)在符合城市規(guī)劃和土地利用要求的前提下，政府可與企業(yè)等社會(huì)主體通過(guò)合作開(kāi)發(fā)的方式，共同開(kāi)發(fā)利用帶征地。合作開(kāi)發(fā)應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和公共利益的實(shí)現(xiàn)。（三）日常管理1.土地權(quán)屬管理帶征地征收后，土地管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，明確土地權(quán)屬。帶征地在未按規(guī)劃用途使用前，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)繼續(xù)履行土地管理和保護(hù)義務(wù)。2.土地利用監(jiān)管土地管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)帶征地利用情況的監(jiān)管，定期對(duì)帶征地的使用情況進(jìn)行檢查，防止土地閑置、擅自改變用途等違法行為的發(fā)生。對(duì)違反規(guī)定的，應(yīng)依法予以查處。3.地上附著物管理帶征地地上附著物的管理按照征收補(bǔ)償安置協(xié)議的約定執(zhí)行。在帶征地使用過(guò)程中，如需拆除地上附著物的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，并給予相應(yīng)補(bǔ)償。四、帶征地相關(guān)權(quán)益保障（一）土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)1.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)根據(jù)土地原用途、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位等因素綜合確定；安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)根據(jù)需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)和被征收耕地的數(shù)量等因素計(jì)算。2.支付方式土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)及時(shí)足額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民個(gè)人。支付方式可采用貨幣支付或其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式。（二）地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)1.補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償范圍包括房屋、建筑物、構(gòu)筑物、樹(shù)木、農(nóng)作物等。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)地上附著物和青苗的實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估確定。2.補(bǔ)償支付地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)支付給地上附著物和青苗的所有者。補(bǔ)償支付應(yīng)在征收補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后及時(shí)進(jìn)行。（三）被征地農(nóng)民社會(huì)保障1.保障對(duì)象與范圍被征地農(nóng)民社會(huì)保障的對(duì)象為因征收土地而失去土地的農(nóng)民。保障范圍包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)以及社會(huì)救助、社會(huì)福利等方面。2.保障資金籌集與管理被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金由政府、集體和個(gè)人共同籌集。政府應(yīng)按照規(guī)定足額安排社會(huì)保障資金，集體應(yīng)從土地補(bǔ)償費(fèi)等收益中提取一定比例用于被征地農(nóng)民社會(huì)保障，個(gè)人應(yīng)按照規(guī)定繳納相應(yīng)費(fèi)用。社會(huì)保障資金應(yīng)專戶存儲(chǔ)、專款專用，接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督。五、帶征地的處置與調(diào)整（一）處置情形1.規(guī)劃調(diào)整因城市總體規(guī)劃調(diào)整或其他公共利益需要，帶征地的用途、范圍等發(fā)生變化的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行處置。2.項(xiàng)目變更或取消已批準(zhǔn)使用帶征地的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生變更或取消的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)帶征地進(jìn)行處置，如調(diào)整用途、收回土地等。3.土地閑置帶征地超過(guò)規(guī)定期限未按規(guī)劃用途使用，造成土地閑置的，應(yīng)依法采取處置措施，如收取土地閑置費(fèi)、收回土地使用權(quán)等。（二）處置程序1.提出申請(qǐng)涉及帶征地處置的單位或部門(mén)應(yīng)向土地管理部門(mén)提出處置申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，如規(guī)劃調(diào)整文件、項(xiàng)目變更或取消的證明材料、土地閑置情況說(shuō)明等。2.審核與公示土地管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)處置申請(qǐng)進(jìn)行審核。審核通過(guò)后，應(yīng)將處置方案在被征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公示，聽(tīng)取相關(guān)各方的意見(jiàn)。3.批準(zhǔn)與實(shí)施處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地管理部門(mén)組織實(shí)施帶征地的處置工作。處置過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，確保處置工作的合法合規(guī)。（三）調(diào)整機(jī)制1.土地置換在符合城市規(guī)劃和土地利用要求的前提下，可通過(guò)土地置換的方式對(duì)帶征地進(jìn)行調(diào)整。土地置換應(yīng)遵循等價(jià)、公平、合理的原則，確保土地權(quán)益的平衡。2.指標(biāo)調(diào)整對(duì)于帶征地涉及的土地利用指標(biāo)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。指標(biāo)調(diào)整應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理，確保土地利用指標(biāo)的合理分配和有效利用。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督主體與職責(zé)土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)帶征地的管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好帶征地的監(jiān)督管理工作。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括帶征地的征收程序、使用管理、權(quán)益保障、處置調(diào)整等方面。2.檢查方式與頻率監(jiān)督檢查可采用定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。土地管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)帶征地的管理情況進(jìn)行檢查，每年不少于[X]次；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或存在問(wèn)題的帶征地，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。（二）法律責(zé)任1.違法行為界定違反本辦法規(guī)定，在帶征地管理活動(dòng)中存在以下違法行為的，應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任：未按規(guī)定程序進(jìn)行帶征地征收的；擅自改變帶征地用途的；未及時(shí)足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)用的；未按規(guī)定對(duì)帶征地進(jìn)行管理和處置的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.處罰措施對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由土地管理部門(mén)