神木市采購管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范神木市采購行為，加強(qiáng)采購管理，提高財政資金使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合神木市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于神木市各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。使用財政性資金與非財政性資金共同進(jìn)行的采購項目，財政性資金占項目總投資的比例達(dá)到50%以上（含50%）的，適用本辦法；財政性資金占項目總投資的比例低于50%，但項目整體使用了財政資金的，也參照本辦法執(zhí)行。采購原則采購活動應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則。管理體制神木市財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)對全市政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督管理。各采購人負(fù)責(zé)本單位的采購活動組織與實施，并接受財政部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。集中采購機(jī)構(gòu)是經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的非營利事業(yè)法人，負(fù)責(zé)組織實施集中采購目錄以內(nèi)的采購項目。采購方式及適用條件公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。采購人采購貨物或者服務(wù)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得財政部門的批準(zhǔn)。邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ墓?yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項目總價值的比例過大的。競爭性談判競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計算出價格總額的。單一來源采購單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；3.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。詢價詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。采購程序采購預(yù)算編制與審批采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的工作需要和財力狀況，按照財政部門的要求編制年度采購預(yù)算。采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購數(shù)量、采購金額等詳細(xì)信息。采購預(yù)算經(jīng)本單位內(nèi)部審核后，報財政部門審批。財政部門對采購人報送的采購預(yù)算進(jìn)行審核，審核通過后下達(dá)采購預(yù)算批復(fù)。采購計劃制定采購人根據(jù)財政部門下達(dá)的采購預(yù)算批復(fù)，制定具體的采購計劃。采購計劃應(yīng)當(dāng)明確采購項目的實施時間、采購方式、采購代理機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。采購計劃經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，報財政部門備案。采購文件編制采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點(diǎn)和要求編制采購文件。采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購項目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。采購文件中不得含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容，不得設(shè)定與采購項目無關(guān)的資格條件。采購信息發(fā)布采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在指定的媒體上發(fā)布采購信息。采購信息包括采購公告、招標(biāo)文件、競爭性談判文件、單一來源采購公示、詢價通知書等。采購信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，確保潛在供應(yīng)商能夠及時獲取采購信息。供應(yīng)商資格審查采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對參與采購活動的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。資格審查的內(nèi)容包括供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書、業(yè)績情況等。只有通過資格審查的供應(yīng)商才能參與后續(xù)的采購活動。開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)1.開標(biāo)：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)主持，邀請所有投標(biāo)人參加。2.評標(biāo)：評標(biāo)由采購人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，確定中標(biāo)候選人。3.定標(biāo)：采購人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)供應(yīng)商確定后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。合同簽訂與履行1.合同簽訂：采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面合同。合同的主要條款應(yīng)當(dāng)與采購文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件內(nèi)容一致。合同簽訂后，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報財政部門備案。2.合同履行：采購合同簽訂后，采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時支付采購資金，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時、按質(zhì)、按量提供貨物、工程和服務(wù)。在合同履行過程中，如發(fā)生變更或者解除合同的情況，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和合同約定的程序辦理。采購監(jiān)督管理財政部門監(jiān)督財政部門負(fù)責(zé)對政府采購活動進(jìn)行全過程監(jiān)督管理。財政部門的監(jiān)督內(nèi)容包括采購預(yù)算編制、采購計劃制定、采購方式選擇、采購文件編制、采購信息發(fā)布、開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)、合同簽訂與履行等環(huán)節(jié)。財政部門有權(quán)對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的違法行為進(jìn)行查處。審計監(jiān)督審計部門應(yīng)當(dāng)對政府采購活動進(jìn)行審計監(jiān)督。審計部門的審計內(nèi)容包括政府采購資金的使用情況、采購項目的績效情況等。審計部門有權(quán)對政府采購活動中的違法違規(guī)行為提出處理意見和建議。監(jiān)察監(jiān)督監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)察。監(jiān)察部門的監(jiān)察內(nèi)容包括國家機(jī)關(guān)工作人員在政府采購活動中的廉潔自律情況、履行職責(zé)情況等。監(jiān)察部門有權(quán)對國家機(jī)關(guān)工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。社會監(jiān)督任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)向財政部門、審計部門、監(jiān)察部門等有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理舉報，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。法律責(zé)任采購人的法律責(zé)任采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.未按照規(guī)定編制采購預(yù)算或者采購計劃的；2.未按照規(guī)定選擇采購方式的；3.未按照規(guī)定發(fā)布采購信息的；4.未按照規(guī)定簽訂或者履行采購合同的；5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。采購代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其政府采購代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照規(guī)定編制采購文件的；2.未按照規(guī)定發(fā)布采購信息的；3.與供應(yīng)商惡意串通的；4.泄露采購活動中應(yīng)當(dāng)保密的信息的；5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。供應(yīng)商的法律責(zé)任供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；2.采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；3.與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串