秦州區(qū)項(xiàng)目管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)秦州區(qū)項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合秦州區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于秦州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類政府投資項(xiàng)目、社會(huì)資本參與的合作項(xiàng)目以及其他納入秦州區(qū)項(xiàng)目管理范疇的建設(shè)項(xiàng)目。管理原則項(xiàng)目管理遵循科學(xué)決策、規(guī)范程序、質(zhì)量?jī)?yōu)先、安全第一、節(jié)約資源、廉潔高效的原則。堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，確保項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家和地方的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)等要求。項(xiàng)目立項(xiàng)管理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備各行業(yè)主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)秦州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和實(shí)際需求，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)具備一定的前期工作基礎(chǔ)，包括項(xiàng)目初步設(shè)想、建設(shè)內(nèi)容、投資估算等。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期更新和調(diào)整。項(xiàng)目建議書項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，對(duì)需要開展前期工作的項(xiàng)目編制項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、投資估算、資金籌措等內(nèi)容。項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目單位報(bào)行業(yè)主管部門初審，初審?fù)ㄟ^后報(bào)發(fā)展改革部門審批?？尚行匝芯繄?bào)告項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告應(yīng)全面分析項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響、社會(huì)影響等方面，并提出項(xiàng)目建設(shè)方案和投資估算。可行性研究報(bào)告由發(fā)展改革部門組織專家進(jìn)行評(píng)估論證，根據(jù)評(píng)估論證意見進(jìn)行審批。初步設(shè)計(jì)及概算可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)及概算。初步設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告的要求，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)方案，明確工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和主要設(shè)備選型。概算應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，不得漏項(xiàng)、缺項(xiàng)。初步設(shè)計(jì)及概算由行業(yè)主管部門組織審查，報(bào)發(fā)展改革部門審批。項(xiàng)目招投標(biāo)管理招標(biāo)范圍和方式凡符合國(guó)家和地方規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)通過公共資源交易平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目單位可自行辦理招標(biāo)事宜，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，公正、公平地開展招標(biāo)代理工作。招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)文件的編制應(yīng)符合國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定，不得含有傾向或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。項(xiàng)目合同管理合同簽訂項(xiàng)目單位應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、付款方式、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修等條款。合同簽訂后，項(xiàng)目單位應(yīng)將合同副本報(bào)行業(yè)主管部門和相關(guān)監(jiān)管部門備案。合同履行合同雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)。項(xiàng)目單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付工程款項(xiàng)，提供必要的施工條件；中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定組織施工，確保工程質(zhì)量和工期。在合同履行過程中，如發(fā)生變更、索賠等事項(xiàng)，應(yīng)按照合同約定的程序和方式進(jìn)行處理。合同變更項(xiàng)目實(shí)施過程中，如因客觀原因需要變更合同內(nèi)容的，應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議應(yīng)明確變更的內(nèi)容、范圍、費(fèi)用調(diào)整等事項(xiàng)，并報(bào)行業(yè)主管部門和相關(guān)監(jiān)管部門備案。重大變更應(yīng)按照原審批程序重新報(bào)批。項(xiàng)目建設(shè)管理施工管理施工單位應(yīng)按照施工圖紙和施工規(guī)范組織施工，建立健全質(zhì)量管理體系和安全管理體系，確保工程質(zhì)量和施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的約定，對(duì)工程施工進(jìn)行全過程監(jiān)理，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行控制。項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過程的監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的問題。工程質(zhì)量工程質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家和地方的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。施工單位應(yīng)建立質(zhì)量責(zé)任制，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)不合格的工程應(yīng)責(zé)令施工單位返工整改。項(xiàng)目單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。安全生產(chǎn)施工單位應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，采取必要的安全防護(hù)措施，確保施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查，對(duì)存在的安全隱患應(yīng)責(zé)令施工單位及時(shí)整改。項(xiàng)目單位應(yīng)定期組織安全生產(chǎn)檢查，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題。進(jìn)度管理項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)總工期要求，制定合理的進(jìn)度計(jì)劃，并督促施工單位按照進(jìn)度計(jì)劃組織施工。施工單位應(yīng)按照進(jìn)度計(jì)劃合理安排施工資源，確保工程按時(shí)完成。如因不可抗力等原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度延誤的，施工單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目單位報(bào)告，并提出相應(yīng)的解決方案。項(xiàng)目資金管理資金籌集項(xiàng)目資金應(yīng)按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)概算確定的資金來(lái)源渠道進(jìn)行籌集。政府投資項(xiàng)目的資金主要來(lái)源于財(cái)政預(yù)算安排、上級(jí)專項(xiàng)資金等；社會(huì)資本參與的合作項(xiàng)目的資金主要來(lái)源于企業(yè)自籌、銀行貸款等。項(xiàng)目單位應(yīng)確保資金及時(shí)足額到位。資金使用項(xiàng)目資金應(yīng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算和合同約定使用。項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金。財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行核算和管理。資金監(jiān)督財(cái)政部門、審計(jì)部門等應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目資金的收支情況進(jìn)行審計(jì)。項(xiàng)目單位應(yīng)積極配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與后評(píng)價(jià)竣工驗(yàn)收項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，向行業(yè)主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。行業(yè)主管部門應(yīng)組織相關(guān)單位和專家進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)按照國(guó)家和地方的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，重點(diǎn)檢查工程質(zhì)量、建設(shè)內(nèi)容、投資使用等情況。經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，方可交付使用?？⒐そY(jié)算與決算項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，施工單位應(yīng)及時(shí)編制竣工結(jié)算報(bào)告，報(bào)項(xiàng)目單位審核。項(xiàng)目單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工結(jié)算審核。竣工結(jié)算審核完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)編制竣工決算報(bào)告，報(bào)財(cái)政部門審批。后評(píng)價(jià)項(xiàng)目交付使用一定時(shí)間后，項(xiàng)目單位應(yīng)組織開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。后評(píng)價(jià)應(yīng)全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目的前期決策、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理等方面的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。后評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)報(bào)行業(yè)主管部門和發(fā)展改革部門備案。監(jiān)督與責(zé)任追究監(jiān)督檢查行業(yè)主管部門、發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同簽訂、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金使用等方面。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令項(xiàng)目單位限期整改。責(zé)任追究對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)過程中違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，依法追究其責(zé)任。項(xiàng)目單位、施工單位、監(jiān)理單位等如有弄虛作假、轉(zhuǎn)