完善水資源管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本水資源管理辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)水資源的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理等活動(dòng)。凡在本區(qū)域內(nèi)取用水資源的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。管理原則水資源管理應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、節(jié)約優(yōu)先、高效利用、保護(hù)為主、嚴(yán)格管理的原則，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水。管理體制實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。水資源規(guī)劃規(guī)劃編制水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。水資源綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水資源現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、水資源供需預(yù)測(cè)、水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)、水資源配置方案等內(nèi)容。專(zhuān)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供水、節(jié)水、排水、污水處理與再生水利用等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃審批與實(shí)施水資源綜合規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的水資源規(guī)劃是開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的基本依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。規(guī)劃協(xié)調(diào)編制水資源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要。水資源開(kāi)發(fā)利用總量控制開(kāi)發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)符合水資源綜合規(guī)劃，實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源承載能力，制定本行政區(qū)域的年度用水計(jì)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的用水實(shí)行總量控制。取水許可直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。取水申請(qǐng)與審批申請(qǐng)取水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交有關(guān)材料。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理取水申請(qǐng)之日起四十五個(gè)工作日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)；決定批準(zhǔn)的，發(fā)給取水許可證。對(duì)取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的取水申請(qǐng)，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求城市建設(shè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。水資源費(fèi)征收取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水。超計(jì)劃或者超定額取水的，對(duì)超計(jì)劃或者超定額部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，以及水資源的合理開(kāi)發(fā)。水資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，兼顧防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、漁業(yè)等方面的需要。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審批。水資源節(jié)約節(jié)水規(guī)劃與目標(biāo)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，編制本行政區(qū)域的節(jié)水規(guī)劃，確定節(jié)水目標(biāo)和任務(wù)，制定節(jié)水措施。節(jié)水規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。節(jié)水措施推廣鼓勵(lì)和支持節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的研發(fā)、示范和推廣。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。城市供水企業(yè)和自建供水設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水設(shè)施的維護(hù)管理，減少水的漏失。節(jié)水器具使用新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。已建成的建設(shè)項(xiàng)目，未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)限期進(jìn)行節(jié)水改造。公共建筑和居民住宅應(yīng)當(dāng)使用節(jié)水型器具。用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)用水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)安裝符合國(guó)家規(guī)定的計(jì)量設(shè)施，按照規(guī)定進(jìn)行用水計(jì)量，并向水行政主管部門(mén)報(bào)送用水統(tǒng)計(jì)報(bào)表。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全用水統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)用水情況的統(tǒng)計(jì)和分析。水資源保護(hù)飲用水水源保護(hù)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)；必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口，禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。水功能區(qū)管理水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出該水域的限制排污總量意見(jiàn)。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對(duì)水質(zhì)的要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)通報(bào)。地下水保護(hù)開(kāi)采地下水應(yīng)當(dāng)遵循總量控制、分層取水的原則，防止地面沉降、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。在地下水超采地區(qū)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水。在地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以劃定地下水禁止開(kāi)采或者限制開(kāi)采區(qū)。禁止在地下水禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)開(kāi)采地下水。生態(tài)用水保障開(kāi)發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)維持江河的合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水體的合理水位，保障基本生態(tài)用水，維護(hù)水體的生態(tài)功能。監(jiān)督管理監(jiān)督檢查職責(zé)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。水政監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：1.要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；2.要求被檢查單位或者個(gè)人就執(zhí)行本辦法的有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；3.進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查；4.責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違反本辦法的行為，履行法定義務(wù)。被檢查單位和個(gè)人的義務(wù)被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合水政監(jiān)督檢查人員的工作，如實(shí)提供有關(guān)文件、證照、資料，不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。舉報(bào)與投訴任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反水資源管理規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)和投訴制度，公開(kāi)舉報(bào)和投訴電話(huà)、信箱或者電子郵件地址，及時(shí)受理和處理舉報(bào)和投訴。法律責(zé)任取水許可違法行為未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)取水許可證。水資源費(fèi)繳納違法行為取水單位和個(gè)人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款。節(jié)水設(shè)施違法行為新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，擅自投入使用的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止使用，限期改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。飲用水水源保護(hù)區(qū)違法行為在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除、恢復(fù)原狀，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者組織進(jìn)行旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。個(gè)人在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款