政府代建費(fèi)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)政府代建項目代建費(fèi)的管理，規(guī)范代建行為，提高財政資金使用效益，保障代建項目順利實(shí)施，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)政府投資項目采用代建制模式下代建費(fèi)的管理。代建制是指政府通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項目竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則代建費(fèi)的管理必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項管理活動合法合規(guī)。2.成本效益原則在保證項目質(zhì)量和功能的前提下，合理控制代建成本，提高財政資金使用效益，實(shí)現(xiàn)成本效益最大化。3.公平公正原則代建費(fèi)的確定和支付應(yīng)遵循公平公正的原則，保障代建單位和相關(guān)各方的合法權(quán)益。4.全過程監(jiān)管原則對代建項目從前期策劃、建設(shè)實(shí)施到竣工驗(yàn)收全過程進(jìn)行監(jiān)管，確保代建費(fèi)使用合理、規(guī)范。二、代建費(fèi)的構(gòu)成與確定（一）代建費(fèi)構(gòu)成代建費(fèi)主要由以下部分構(gòu)成：1.項目前期工作費(fèi)包括項目建議書編制、可行性研究報告編制、環(huán)境影響評價、規(guī)劃設(shè)計、勘察等費(fèi)用。2.項目建設(shè)管理費(fèi)涵蓋項目建設(shè)期間代建單位發(fā)生的管理費(fèi)用，如人員工資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等。3.工程建設(shè)其他費(fèi)用按照國家和地方有關(guān)規(guī)定應(yīng)計入項目總投資的其他費(fèi)用，如土地征用及補(bǔ)償費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)等。4.利潤及稅金代建單位應(yīng)獲取的合理利潤以及按照國家規(guī)定應(yīng)繳納的稅金。（二）代建費(fèi)確定方式1.投資估算控制法根據(jù)項目初步設(shè)計概算，按照一定的費(fèi)率計算代建費(fèi)。費(fèi)率的確定應(yīng)綜合考慮項目的規(guī)模、復(fù)雜程度、代建單位資質(zhì)和業(yè)績等因素。2.成本加酬金法以項目實(shí)際發(fā)生的成本為基礎(chǔ)，加上一定比例的酬金作為代建費(fèi)。酬金比例應(yīng)根據(jù)項目風(fēng)險程度、代建單位管理水平等因素合理確定。3.固定總價法在項目前期工作完成后，通過招標(biāo)等方式確定代建費(fèi)總價。代建單位應(yīng)在總價范圍內(nèi)完成項目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作。采用上述方式確定代建費(fèi)時，應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、評標(biāo)等程序，確保代建費(fèi)確定的公平公正。三、代建費(fèi)的支付與結(jié)算（一）支付方式代建費(fèi)的支付應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度和合同約定進(jìn)行。一般可采用以下支付方式：1.預(yù)付款在代建合同簽訂后，按照合同金額的一定比例支付預(yù)付款，用于代建單位開展項目前期工作。預(yù)付款比例不宜過高，一般不超過合同金額的30%。2.進(jìn)度款根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度，按月或按季度支付代建費(fèi)進(jìn)度款。進(jìn)度款支付比例應(yīng)根據(jù)項目實(shí)際完成工作量、質(zhì)量情況等因素確定，一般不超過已完成工作量的80%。3.竣工結(jié)算款項目竣工驗(yàn)收合格后，按照合同約定進(jìn)行竣工結(jié)算，支付代建費(fèi)竣工結(jié)算款?？⒐そY(jié)算款支付比例為合同金額扣除預(yù)付款和已支付進(jìn)度款后的余額。（二）支付申請與審核1.代建單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向項目實(shí)施機(jī)構(gòu)提交代建費(fèi)支付申請，并提供相關(guān)證明材料，如項目進(jìn)度報告、質(zhì)量驗(yàn)收報告、費(fèi)用發(fā)票等。2.項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定對代建單位提交的支付申請進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括申請金額是否準(zhǔn)確、證明材料是否齊全有效、項目進(jìn)度和質(zhì)量是否符合要求等。3.審核通過后，項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照財政資金支付管理規(guī)定辦理支付手續(xù)，將代建費(fèi)支付給代建單位。（三）結(jié)算管理1.項目竣工后，代建單位應(yīng)及時編制項目竣工財務(wù)決算報告，并報項目實(shí)施機(jī)構(gòu)審核?？⒐へ攧?wù)決算報告應(yīng)包括項目概況、財務(wù)收支情況、資金使用效益分析等內(nèi)容。2.項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到代建單位提交的竣工財務(wù)決算報告后，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括決算報告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，代建費(fèi)使用是否合理合規(guī)等。3.經(jīng)審核后的竣工財務(wù)決算報告作為代建費(fèi)結(jié)算的依據(jù)。項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)審核結(jié)果與代建單位辦理代建費(fèi)結(jié)算手續(xù)，多退少補(bǔ)。四、代建費(fèi)的監(jiān)督與管理（一）監(jiān)督管理職責(zé)1.財政部門負(fù)責(zé)對代建費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，審核項目竣工財務(wù)決算報告，確保財政資金使用安全、規(guī)范、有效。2.項目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對代建項目全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，包括代建費(fèi)的支付審核、項目進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)督等，確保代建單位按照合同約定履行職責(zé)。3.審計部門負(fù)責(zé)對代建項目進(jìn)行審計監(jiān)督，審查代建費(fèi)的使用情況是否合規(guī)，有無浪費(fèi)、挪用等問題。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.代建費(fèi)的收取和使用是否符合本辦法及相關(guān)合同約定。2.代建單位是否按照規(guī)定的程序和方法確定代建費(fèi)。3.代建費(fèi)支付申請是否真實(shí)、準(zhǔn)確，證明材料是否齊全有效。4.代建項目的進(jìn)度、質(zhì)量是否符合要求。5.代建單位是否存在違反法律法規(guī)和合同約定的其他行為。（三）違規(guī)處理1.對于代建單位在代建費(fèi)管理中存在的違規(guī)行為，項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其限期整改，并按照合同約定扣除相應(yīng)的代建費(fèi)。2.情節(jié)嚴(yán)重的，財政部門可暫停代建單位參與政府代建項目投標(biāo)資格，并依法追究其法律責(zé)任。3.對于在代建費(fèi)管理中存在失職、瀆職行為的項目實(shí)施機(jī)構(gòu)工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、代建費(fèi)的財務(wù)管理與會計核算（一）財務(wù)管理要求1.代建單位應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)核算，確保代建費(fèi)收支真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.代建費(fèi)應(yīng)專款專用，不得與代建單位其他資金混同核算，不得挪作他用。3.代建單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)報表編制和報送，接受財政部門和其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。（二）會計核算方法1.代建單位應(yīng)按照《政府會計制度》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會計核算，設(shè)置相應(yīng)的會計科目，準(zhǔn)確記錄代建費(fèi)的收支情況。2.在項目前期工作階段，代建單位應(yīng)將發(fā)生的項目前期工作費(fèi)計入“在建工程——待攤投資”科目。3.在項目建設(shè)實(shí)施階段，代建單位應(yīng)將發(fā)生的項目建設(shè)管理費(fèi)等費(fèi)用按照規(guī)定分?jǐn)傆嬋搿霸诮üこ獭ㄖ惭b工程投資”