揚州創(chuàng)新券管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進揚州市創(chuàng)新體系建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，規(guī)范創(chuàng)新券的管理與使用，根據(jù)國家和省有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在揚州市行政區(qū)域內(nèi)注冊、具有獨立法人資格、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向且有創(chuàng)新需求的企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校等創(chuàng)新主體（以下統(tǒng)稱“創(chuàng)新主體”）。（三）基本原則1.政策引導(dǎo)原則：通過創(chuàng)新券政策，引導(dǎo)創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。2.公開公平公正原則：創(chuàng)新券的申請、審核、發(fā)放、使用和管理全過程應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，接受社會監(jiān)督。3.專款專用原則：創(chuàng)新券專項用于支持創(chuàng)新主體開展研發(fā)活動、購買科技服務(wù)等，不得挪作他用。4.績效導(dǎo)向原則：注重對創(chuàng)新券使用效果的評估，提高財政資金使用效益，推動創(chuàng)新主體提升創(chuàng)新績效。二、創(chuàng)新券的定義與分類（一）定義創(chuàng)新券是由政府財政資金支持，發(fā)放給創(chuàng)新主體，用于向科技服務(wù)機構(gòu)購買科技服務(wù)的一種權(quán)益憑證。（二）分類1.研發(fā)創(chuàng)新券：主要用于支持創(chuàng)新主體開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研發(fā)過程中的技術(shù)咨詢、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等。2.產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新券：重點支持創(chuàng)新主體在科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化過程中涉及的中試、小試、生產(chǎn)工藝優(yōu)化、產(chǎn)品推廣等方面的科技服務(wù)。三、管理職責(zé)（一）市科技局1.負(fù)責(zé)創(chuàng)新券政策的制定、修訂和組織實施。2.會同市財政局確定創(chuàng)新券年度預(yù)算，審核創(chuàng)新券資金使用計劃。3.負(fù)責(zé)創(chuàng)新券申請的受理、審核、發(fā)放和監(jiān)督管理。4.組織開展創(chuàng)新券使用績效評估工作。（二）市財政局1.負(fù)責(zé)安排創(chuàng)新券專項資金，會同市科技局加強資金監(jiān)管。2.對創(chuàng)新券資金使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價。（三）各區(qū)（功能區(qū)）科技部門1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)新券政策的宣傳和組織實施。2.協(xié)助市科技局做好創(chuàng)新券申請的初審工作。3.對本轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體使用創(chuàng)新券情況進行跟蹤管理。（四）科技服務(wù)機構(gòu)1.遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，按照自愿平等、誠實守信的原則，為創(chuàng)新主體提供優(yōu)質(zhì)高效的科技服務(wù)。2.規(guī)范填寫創(chuàng)新券服務(wù)合同，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價格、付款方式等條款，并嚴(yán)格履行合同約定。3.配合市科技局做好創(chuàng)新券使用情況的統(tǒng)計、報告等工作。（五）創(chuàng)新主體1.按照本辦法規(guī)定申請、使用創(chuàng)新券，對申報材料的真實性、合法性和有效性負(fù)責(zé)。2.嚴(yán)格按照創(chuàng)新券服務(wù)合同使用創(chuàng)新券，確保?？顚Ｓ?，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。3.及時向市科技局報送創(chuàng)新券使用情況及相關(guān)成果。四、創(chuàng)新券的申請與審核（一）申請條件1.具有較強的創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新能力，有明確的創(chuàng)新項目或研發(fā)需求。2.財務(wù)管理制度健全，會計核算規(guī)范，能獨立核算創(chuàng)新項目費用。3.近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。（二）申請材料1.揚州市創(chuàng)新券申請表（加蓋單位公章）。2.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（加蓋單位公章）。3.創(chuàng)新項目計劃書或研發(fā)需求說明。4.其他相關(guān)證明材料（如知識產(chǎn)權(quán)證書、科技成果鑒定證書等）。（三）申請流程1.創(chuàng)新主體登錄揚州市科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺，在線填寫創(chuàng)新券申請表，并上傳相關(guān)申請材料。2.各區(qū)（功能區(qū)）科技部門對轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體的申請材料進行初審，初審?fù)ㄟ^后報市科技局。3.市科技局對創(chuàng)新主體的申請材料進行審核，審核通過的納入創(chuàng)新券發(fā)放名單。（四）審核方式1.形式審查：主要對申請材料的完整性、規(guī)范性進行審查。2.實地核查：必要時，市科技局會同相關(guān)部門對創(chuàng)新主體的創(chuàng)新項目或研發(fā)需求進行實地核查，核實其真實性和可行性。五、創(chuàng)新券的發(fā)放與使用（一）發(fā)放額度根據(jù)創(chuàng)新主體的規(guī)模、創(chuàng)新需求和上年度研發(fā)投入等情況，確定創(chuàng)新券發(fā)放額度，單個創(chuàng)新主體年度發(fā)放額度最高不超過[X]萬元。（二）發(fā)放方式市科技局將審核通過的創(chuàng)新券發(fā)放名單及額度在揚州市科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺上公示，公示無異議后，通過平臺將創(chuàng)新券發(fā)放至創(chuàng)新主體賬戶。創(chuàng)新主體可在平臺上查詢和下載創(chuàng)新券電子憑證。（三）使用范圍1.創(chuàng)新券可用于支付向符合條件的科技服務(wù)機構(gòu)購買研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技咨詢、科技金融等科技服務(wù)的費用。2.科技服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在揚州市行政區(qū)域內(nèi)注冊登記，具備相應(yīng)的資質(zhì)和服務(wù)能力，并在市科技局備案。（四）使用流程1.創(chuàng)新主體與科技服務(wù)機構(gòu)簽訂創(chuàng)新券服務(wù)合同，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價格、付款方式等條款。2.創(chuàng)新主體按照合同約定向科技服務(wù)機構(gòu)支付創(chuàng)新券和現(xiàn)金差價部分費用，科技服務(wù)機構(gòu)在合同完成后，向創(chuàng)新主體開具發(fā)票。3.創(chuàng)新主體憑創(chuàng)新券電子憑證、服務(wù)合同、發(fā)票等材料，在揚州市科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺上提交創(chuàng)新券使用申請。4.市科技局對創(chuàng)新主體提交的使用申請進行審核，審核通過后，將創(chuàng)新券對應(yīng)的資金撥付至科技服務(wù)機構(gòu)賬戶。（五）使用期限創(chuàng)新券自發(fā)放之日起[X]年內(nèi)有效，逾期未使用的自動失效。六、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)管1.市科技局、市財政局定期對創(chuàng)新主體和科技服務(wù)機構(gòu)使用創(chuàng)新券情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查創(chuàng)新券申請材料的真實性、服務(wù)合同的履行情況、資金使用的合規(guī)性等。2.創(chuàng)新主體和科技服務(wù)機構(gòu)應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料和信息。（二）信用管理1.建立創(chuàng)新主體和科技服務(wù)機構(gòu)信用檔案，對在創(chuàng)新券申請、使用過程中存在弄虛作假、騙取套取創(chuàng)新券資金等違法違規(guī)行為的，納入信用黑名單，并按照相關(guān)規(guī)定進行處理。2.對信用良好的創(chuàng)新主體和科技服務(wù)機構(gòu)，在創(chuàng)新券申請、項目申報等方面給予優(yōu)先支持。（三）績效評價1.市科技局會同市財政局定期組織開展創(chuàng)新券使用績效評價工作，對創(chuàng)新主體創(chuàng)新券使用效果、創(chuàng)新能力提升、科技成果轉(zhuǎn)化等情況進行綜合評價。2.根據(jù)績效評價結(jié)果，對創(chuàng)新券政策進行調(diào)整和完善，提高財政資金使用效益。七、法律責(zé)任（一）創(chuàng)新主體有下列情形之一的，由市科技局責(zé)令改正，追回已發(fā)放的創(chuàng)新券資金，三年內(nèi)不得申請創(chuàng)新券，并依法追究相關(guān)責(zé)任：1.提供虛假材料騙取創(chuàng)新券的。2.未按照創(chuàng)新券服務(wù)合同約定使用創(chuàng)新券，挪作他用的。3.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）科技服務(wù)機構(gòu)有下列情形之一的，由市科技局責(zé)令改正，三年內(nèi)不得參與創(chuàng)新券服務(wù)，并依法追究相關(guān)責(zé)任：1.提供虛假服務(wù)或服務(wù)質(zhì)量不符合合同約定的。2.協(xié)助創(chuàng)新主體騙取創(chuàng)新券的。3.未按照規(guī)定使用創(chuàng)新券資金的。4.其