政府非投標(biāo)管理辦法總則目的為規(guī)范政府非投標(biāo)項(xiàng)目的管理，提高項(xiàng)目實(shí)施效率，保證項(xiàng)目質(zhì)量，確保財(cái)政資金的合理使用，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于政府部門、事業(yè)單位及其他使用財(cái)政資金的組織開展的非投標(biāo)類項(xiàng)目，包括但不限于貨物采購、服務(wù)外包、工程項(xiàng)目等。基本原則1.合法合規(guī)原則：項(xiàng)目實(shí)施全過程應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求。2.公開公平公正原則：確保項(xiàng)目信息公開，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)平等，評(píng)審過程公正。3.效益原則：以提高項(xiàng)目效益為核心，優(yōu)化資源配置，降低成本。4.誠信原則：參與項(xiàng)目的各方應(yīng)誠實(shí)守信，履行合同義務(wù)。項(xiàng)目前期管理項(xiàng)目需求確定1.需求調(diào)研：項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)開展充分的需求調(diào)研，了解實(shí)際工作需要，明確項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求。2.需求論證：組織相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目需求進(jìn)行論證，確保需求的合理性和可行性。預(yù)算編制1.預(yù)算編制依據(jù)：根據(jù)項(xiàng)目需求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算，明確各項(xiàng)費(fèi)用的明細(xì)和金額。2.預(yù)算審核：財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和合規(guī)性。項(xiàng)目審批1.審批流程：按照規(guī)定的審批程序，提交項(xiàng)目申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)部門審批后實(shí)施。2.審批標(biāo)準(zhǔn)：審批部門應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目的必要性、可行性、資金來源等進(jìn)行審查。采購方式選擇單一來源采購1.適用情形：符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。2.采購程序：采購人應(yīng)組織專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證，形成論證意見。公示單一來源采購信息，公示期不得少于5個(gè)工作日。公示無異議后，采購人向財(cái)政部門提交單一來源采購申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后與供應(yīng)商簽訂合同。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購1.適用情形：符合下列情形之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。2.采購程序：編制談判文件，明確談判的程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等。發(fā)布談判公告，邀請(qǐng)不少于3家符合條件的供應(yīng)商參與談判。組織談判，談判小組與供應(yīng)商進(jìn)行談判，確定成交供應(yīng)商。發(fā)布成交公告，簽訂采購合同。詢價(jià)采購1.適用情形：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。2.采購程序：成立詢價(jià)小組，由采購人代表和有關(guān)專家組成。確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單，不少于3家。向供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書，要求其一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。詢價(jià)小組根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。發(fā)布成交公告，簽訂采購合同。供應(yīng)商管理供應(yīng)商資格要求1.基本資格條件：供應(yīng)商應(yīng)具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄，參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄。2.特定資格條件：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，設(shè)定特定的資格條件，如專業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)要求等。供應(yīng)商選擇1.選擇方式：根據(jù)采購方式，通過招標(biāo)、談判、詢價(jià)等方式選擇供應(yīng)商。2.選擇標(biāo)準(zhǔn)：綜合考慮供應(yīng)商的報(bào)價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、信譽(yù)等因素，選擇最優(yōu)供應(yīng)商。供應(yīng)商考核1.考核內(nèi)容：對(duì)供應(yīng)商的合同履行情況、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等進(jìn)行考核。2.考核方式：定期考核與不定期抽查相結(jié)合，建立供應(yīng)商考核檔案。3.考核結(jié)果應(yīng)用：根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)優(yōu)秀供應(yīng)商給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格供應(yīng)商進(jìn)行處罰，直至取消其參與政府項(xiàng)目的資格。項(xiàng)目實(shí)施管理合同簽訂1.合同條款：合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括項(xiàng)目?jī)?nèi)容、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交付時(shí)間、售后服務(wù)等條款。2.合同審核：法律部門對(duì)合同進(jìn)行審核，確保合同的合法性和有效性。項(xiàng)目執(zhí)行1.項(xiàng)目進(jìn)度：項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，明確各階段的工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。2.項(xiàng)目質(zhì)量：建立項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的質(zhì)量控制，確保項(xiàng)目質(zhì)量符合要求。3.項(xiàng)目變更：如遇項(xiàng)目變更，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，并簽訂補(bǔ)充合同。項(xiàng)目驗(yàn)收1.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：明確項(xiàng)目驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保驗(yàn)收結(jié)果客觀公正。2.驗(yàn)收組織：由項(xiàng)目實(shí)施部門組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，必要時(shí)可邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覅⑴c。3.驗(yàn)收?qǐng)?bào)告：驗(yàn)收合格后，應(yīng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，作為項(xiàng)目結(jié)算和支付的依據(jù)。資金管理資金預(yù)算與執(zhí)行1.預(yù)算執(zhí)行：嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，確保資金?？顚Ｓ?，不得擅自調(diào)整預(yù)算。2.資金支付：按照合同約定和項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)支付項(xiàng)目資金，確保供應(yīng)商的合法權(quán)益。資金監(jiān)督與審計(jì)1.監(jiān)督檢查：財(cái)政部門和審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用合規(guī)。2.審計(jì)要求：項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為項(xiàng)目結(jié)算和評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。信息管理項(xiàng)目信息公開1.公開內(nèi)容：及時(shí)公開項(xiàng)目的需求、采購方式、供應(yīng)商選擇、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收等信息。2.公開渠道：通過政府網(wǎng)站、采購平臺(tái)等渠道進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督。檔案管理1.檔案內(nèi)容：建立項(xiàng)目檔案，包括項(xiàng)目申請(qǐng)文件、采購文件、合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料。2.檔案保管：指定專人負(fù)責(zé)檔案保管，確保檔案的完整性和安全性。監(jiān)督與責(zé)任追究監(jiān)督檢查1.監(jiān)督主體：財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門等對(duì)政府非投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容：檢查項(xiàng)目的實(shí)施情況、資金使用情況、信息公開情況等。責(zé)任追究1.違規(guī)行為：