承德代建制管理辦法一、總則（一）目的和依據(jù)為進一步加強承德市公共工程建設管理，規(guī)范代建制行為，提高項目管理水平和投資效益，確保工程質量、安全和進度，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于承德市行政區(qū)域內使用財政性資金、政府融資以及國有企事業(yè)單位投資的非經營性工程項目實行代建制的活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關政策，確保代建制活動合法合規(guī)。2.專業(yè)管理原則。充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)優(yōu)勢，提高項目管理的專業(yè)化水平。3.責任明確原則。明確項目各參與方的責任，確保項目順利實施。4.效益優(yōu)先原則。注重提高投資效益，確保項目質量和進度，降低工程成本。二、代建單位（一）資質條件1.具有獨立法人資格，具備與工程項目相適應的工程管理能力。2.具有相應的工程建設管理經驗，近三年內承擔過類似工程項目的建設管理任務。3.具有與工程項目相適應的專業(yè)技術人員，包括工程技術、造價、財務等方面的專業(yè)人員。4.具有良好的信譽，近三年內無不良記錄。（二）選擇方式1.公開招標。通過公開招標的方式選擇代建單位，確保選擇過程的公平、公正、公開。2.邀請招標。對于技術復雜、專業(yè)性強或者有特殊要求的項目，可以采用邀請招標的方式選擇代建單位。3.直接委托。對于涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災等特殊情況的項目，可以采用直接委托的方式選擇代建單位。（三）代建單位職責1.按照合同約定，負責項目的建設管理工作，包括項目前期工作、工程設計、施工招標、工程監(jiān)理、工程造價控制、工程質量和安全管理等。2.組織編制項目可行性研究報告、初步設計文件等，報有關部門審批。3.負責項目建設資金的管理和使用，確保資金安全、合理、有效使用。4.負責項目的竣工驗收工作，辦理項目交付使用手續(xù)。5.負責項目建設過程中的檔案管理工作，及時整理、歸檔項目建設過程中的各類文件資料。三、項目前期工作（一）項目建議書編制1.代建單位根據(jù)項目建設單位的要求，組織編制項目建議書。2.項目建議書應包括項目建設的必要性、建設規(guī)模、建設內容、投資估算、資金來源、建設地點、建設周期等內容。3.項目建議書編制完成后，報有關部門審批。（二）可行性研究報告編制1.代建單位根據(jù)項目建議書批復意見，組織編制可行性研究報告。2.可行性研究報告應包括項目建設的必要性、可行性、建設規(guī)模、建設內容、投資估算、資金來源、建設地點、建設周期、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估等內容。3.可行性研究報告編制完成后，報有關部門審批。（三）初步設計文件編制1.代建單位根據(jù)可行性研究報告批復意見，組織編制初步設計文件。2.初步設計文件應包括設計說明書、設計圖紙、工程概算等內容。3.初步設計文件編制完成后，報有關部門審批。四、項目實施（一）施工招標1.代建單位按照國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，組織項目施工招標。2.施工招標應采用公開招標的方式，確保選擇過程的公平、公正、公開。3.代建單位應按照招標文件的要求，對投標單位進行資格審查，確定中標單位。（二）工程監(jiān)理1.代建單位按照國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，組織項目工程監(jiān)理。2.工程監(jiān)理應采用公開招標的方式，確保選擇過程的公平、公正、公開。3.代建單位應按照監(jiān)理合同的要求，對監(jiān)理單位進行監(jiān)督管理，確保監(jiān)理工作質量。（三）工程造價控制1.代建單位按照國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，組織項目工程造價控制。2.工程造價控制應包括工程預算編制、工程結算審核等內容。3.代建單位應按照工程造價控制合同的要求，對工程造價咨詢單位進行監(jiān)督管理，確保工程造價控制工作質量。（四）工程質量和安全管理1.代建單位按照國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，組織項目工程質量和安全管理。2.工程質量和安全管理應包括工程質量監(jiān)督、工程安全檢查等內容。3.代建單位應按照工程質量和安全管理合同的要求，對施工單位進行監(jiān)督管理，確保工程質量和安全。五、項目竣工驗收（一）驗收準備1.代建單位在項目完工后，組織施工單位、監(jiān)理單位等進行工程竣工驗收準備工作。2.驗收準備工作應包括工程資料整理、工程質量檢查、工程安全檢查等內容。（二）驗收程序1.代建單位組織施工單位、監(jiān)理單位等進行工程竣工驗收。2.工程竣工驗收應按照國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定的程序進行，包括工程資料審查、工程質量檢查、工程安全檢查等內容。3.工程竣工驗收合格后，代建單位應辦理項目交付使用手續(xù)。六、項目后評價（一）評價內容1.項目建設目標的實現(xiàn)情況，包括工程質量、工程進度、工程造價等方面。2.項目建設過程中的管理情況，包括項目前期工作、項目實施、項目竣工驗收等方面。3.項目的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。（二）評價方法1.采用定性分析和定量分析相結合的方法，對項目進行后評價。2.定性分析主要包括項目建設目標的實現(xiàn)情況、項目建設過程中的管理情況等方面。3.定量分析主要包括項目的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益等方面。（三）評價結果應用1.代建單位應根據(jù)項目后評價結果，總結經驗教訓，提出改進措施，不斷提高項目管理水平。2.有關部門應根據(jù)項目后評價結果，對代建單位進行考核評價，作為代建單位今后承擔項目的重要依據(jù)。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理部門承德市發(fā)展和改革委員會負責對本市代建制項目的綜合協(xié)調和監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督管理內容1.代建單位的資質條件、選擇方式、代建單位職責履行情況等。2.項目前期工作、項目實施、項目竣工驗收等環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況。3.項目建設資金的管理和使用情況。4.項目的工程質量、工程進度、工程造價等方面的情況。（三）監(jiān)督管理措施1.建立健全代建制項目監(jiān)督管理制度，加強對代建制項目的日常監(jiān)督檢查。2.對違反本辦法規(guī)定的代建單位和相關責任人，依法依規(guī)進行處理。3.加強對代建制項目的信息公開，接受社會公眾的監(jiān)督。八、法律責任（一）代建單位法律責任1.代建單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其代建資格：（1）未按照合同約定履行代建職責的；（2）擅自變更建設內容、建設規(guī)模、建設標準等的；（3）未按照規(guī)定進行項目招標的；（4）未按照規(guī)定進行工程監(jiān)理的；（5）未按照規(guī)定進行工程造價控制的；（6）未按照規(guī)定進行工程質量和安全管理的；（7）其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.代建單位違反國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）其他相關單位和人員法律責任1.項目建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程造價咨詢單位等相關單位和人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)進行處理：（1）未按照合同約定履行職責的；（2）擅自變更建設內容、建設規(guī)模、建設標準等的；（3）未按照規(guī)定進行項目招標的；（4）未按照規(guī)定進行工程監(jiān)理的；（5）未按照規(guī)定進行工程造價控制的；（6）未按照規(guī)定進行工程質量和安全管理的；（7）其他違