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文檔簡介
響水招投標(biāo)管理辦法一、總則(一)目的為了規(guī)范響水地區(qū)招投標(biāo)活動,保護國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益,提高經(jīng)濟效益,保證項目質(zhì)量,依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本地區(qū)實際情況,制定本辦法。(二)適用范圍本辦法適用于在響水行政區(qū)域內(nèi)進行的各類工程建設(shè)項目、貨物采購項目、服務(wù)采購項目等招投標(biāo)活動。包括但不限于房屋建筑、市政工程、水利工程、交通工程、電力工程、通信工程、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等。(三)基本原則1.公開原則招投標(biāo)活動應(yīng)具有高度的透明度,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)項目的招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等信息,確保潛在投標(biāo)人能夠及時、準(zhǔn)確地獲取相關(guān)信息,參與公平競爭。2.公平原則招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人,不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。所有潛在投標(biāo)人在招投標(biāo)活動中享有平等的權(quán)利和機會,按照相同的標(biāo)準(zhǔn)和程序進行競爭。3.公正原則評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對投標(biāo)文件進行客觀、公正的評審。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人,不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人。4.誠實信用原則招投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠實守信,嚴(yán)格履行各自的義務(wù)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)招標(biāo)項目的真實情況,潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)投標(biāo)文件的真實情況,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù),不得轉(zhuǎn)包、違法分包。二、招標(biāo)(一)招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項目施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的;重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,必須招標(biāo)。2.政府采購項目屬于中央預(yù)算的政府采購項目,限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項目,限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。3.國有產(chǎn)權(quán)交易項目國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、履行出資人職責(zé)的機構(gòu)決定其出資企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)不再擁有控股地位的,應(yīng)當(dāng)報本級人民政府批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,委托具有相應(yīng)資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行公開交易。(二)招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告,招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。2.邀請招標(biāo)招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的,可以進行邀請招標(biāo):(1)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制,只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;(2)采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。采用邀請招標(biāo)方式的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。(三)招標(biāo)程序1.招標(biāo)前期準(zhǔn)備招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行項目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。2.發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間、地點和方式發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書。招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。3.資格預(yù)審招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求,在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中,要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況,并對潛在投標(biāo)人進行資格審查;國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的,依照其規(guī)定。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人,不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。4.發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件收取的費用應(yīng)當(dāng)限于補償印刷、郵寄的成本支出,不得以營利為目的。5.踏勘現(xiàn)場招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場,向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人介紹情況作出的判斷和決策,由投標(biāo)人自行負責(zé)。招標(biāo)人不得單獨或者分別組織任何一個投標(biāo)人進行現(xiàn)場踏勘。6.答疑與澄清潛在投標(biāo)人對招標(biāo)文件有疑問的,可以在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對潛在投標(biāo)人提出的疑問進行解答,并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。三、投標(biāo)(一)投標(biāo)人資格1.一般要求投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力;國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。2.禁止性規(guī)定投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價,不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭,損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo),損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo),也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)。(二)投標(biāo)文件編制1.內(nèi)容要求投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件一般包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分。商務(wù)部分應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報價表、商務(wù)條款偏離表等;技術(shù)部分應(yīng)當(dāng)包括技術(shù)方案、技術(shù)規(guī)格偏離表、售后服務(wù)承諾等;價格部分應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)報價明細表、價格分析表等。2.格式要求投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式編制,內(nèi)容完整、字跡清晰、排版規(guī)范。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人法定代表人或者其授權(quán)代表簽字并加蓋公章。(三)投標(biāo)文件送達與簽收1.送達要求投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前,將投標(biāo)文件密封送達指定地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證,在開標(biāo)前任何單位和個人不得開啟投標(biāo)文件。2.逾期送達處理在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間后送達的投標(biāo)文件,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。四、開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)(一)開標(biāo)1.開標(biāo)時間與地點開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行;開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。2.開標(biāo)程序開標(biāo)由招標(biāo)人主持,邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時,由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證;經(jīng)確認無誤后,由工作人員當(dāng)眾拆封,宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件,開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄,并存檔備查。(二)評標(biāo)1.評標(biāo)委員會組建評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成,成員人數(shù)為五人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平,由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定;一般招標(biāo)項目可以采取隨機抽取方式,特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會;已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換。2.評標(biāo)原則與方法評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對投標(biāo)文件進行評審和比較。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明,但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對投標(biāo)文件進行評審和比較,推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。(三)中標(biāo)1.中標(biāo)候選人確定評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后,應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告,并推薦一至三名中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)通知中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后,招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的,或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。3.合同簽訂招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。五、監(jiān)督管理(一)監(jiān)督部門職責(zé)1.行業(yè)主管部門各行業(yè)主管部門按照各自職責(zé),對本行業(yè)招投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。負責(zé)對招投標(biāo)活動當(dāng)事人的資質(zhì)、資格進行審查;對招標(biāo)文件進行備案審查;對開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動進行現(xiàn)場監(jiān)督;對招投標(biāo)活動中的違法行為進行查處等。2.綜合監(jiān)管部門發(fā)展改革部門負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地區(qū)招投標(biāo)工作,對重大建設(shè)項目招投標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查。財政部門負責(zé)對政府采購活動進行監(jiān)督管理。審計部門負責(zé)對招投標(biāo)活動的資金使用情況進行審計監(jiān)督。監(jiān)察部門負責(zé)對招投標(biāo)活動中有關(guān)監(jiān)察對象的違法違紀(jì)行為進行查處。(二)投訴與處理1.投訴受理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的,可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。2.投訴處理程序行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴,并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定;需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的,所需時間不計算在內(nèi)。投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的,行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。六、法律責(zé)任(一)招標(biāo)人法律責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正,可以處10萬元以下的罰款:1.依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo);2.招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限,或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定;3.接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo);4.接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。招標(biāo)人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的,對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。(二)投標(biāo)人法律責(zé)任投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的,中標(biāo)無效;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的,對單位的罰款金額按照招標(biāo)項目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計算。(三)其他相關(guān)法律責(zé)任評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人
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