委機(jī)關(guān)采購(gòu)管理辦法總則1.目的為加強(qiáng)委機(jī)關(guān)采購(gòu)管理，規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)資金使用效益，保證采購(gòu)質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合委機(jī)關(guān)實(shí)際情況，制定本辦法。2.適用范圍本辦法適用于委機(jī)關(guān)各部門（以下簡(jiǎn)稱“各部門”）使用財(cái)政性資金和自有資金進(jìn)行的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)。3.基本原則依法依規(guī)原則：采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保采購(gòu)行為合法合規(guī)。公開(kāi)透明原則：采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，采購(gòu)過(guò)程應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督，保證采購(gòu)結(jié)果公平公正。公平競(jìng)爭(zhēng)原則：通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商和承包商，確保采購(gòu)項(xiàng)目性價(jià)比最優(yōu)。誠(chéng)實(shí)信用原則：各部門、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)。采購(gòu)管理職責(zé)1.采購(gòu)管理部門職責(zé)負(fù)責(zé)制定和完善委機(jī)關(guān)采購(gòu)管理制度和流程，并組織實(shí)施。審核各部門采購(gòu)計(jì)劃，匯總編制年度采購(gòu)預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門審批。建立采購(gòu)項(xiàng)目臺(tái)賬，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督。負(fù)責(zé)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的選擇、委托和管理，監(jiān)督采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。協(xié)調(diào)處理采購(gòu)活動(dòng)中的質(zhì)疑、投訴等事項(xiàng)。2.各部門職責(zé)根據(jù)工作需要，編制本部門采購(gòu)計(jì)劃，明確采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、預(yù)算等內(nèi)容，報(bào)采購(gòu)管理部門審核。負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目的需求調(diào)研、技術(shù)參數(shù)確定、商務(wù)條款擬定等前期工作。參與采購(gòu)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、談判等活動(dòng)，負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。配合采購(gòu)管理部門做好采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。3.財(cái)務(wù)部門職責(zé)負(fù)責(zé)審核采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算，安排采購(gòu)資金，并對(duì)采購(gòu)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。按照合同約定及時(shí)支付采購(gòu)款項(xiàng)，對(duì)采購(gòu)資金的支付情況進(jìn)行核算和管理。參與采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)結(jié)算進(jìn)行審核。采購(gòu)預(yù)算管理1.預(yù)算編制各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度工作計(jì)劃和實(shí)際需求，編制本部門采購(gòu)計(jì)劃，并按照規(guī)定格式和時(shí)間要求報(bào)采購(gòu)管理部門。采購(gòu)管理部門對(duì)各部門采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行審核匯總，結(jié)合委機(jī)關(guān)年度預(yù)算安排，編制委機(jī)關(guān)年度采購(gòu)預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門審批。采購(gòu)預(yù)算應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容，確保預(yù)算編制科學(xué)合理、準(zhǔn)確完整。2.預(yù)算執(zhí)行采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部門審批。采購(gòu)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，定期對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，確保采購(gòu)項(xiàng)目按時(shí)完成。3.預(yù)算調(diào)整在采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、政策調(diào)整等原因?qū)е虏少?gòu)預(yù)算需要調(diào)整的，采購(gòu)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出調(diào)整申請(qǐng)，報(bào)采購(gòu)管理部門審核。采購(gòu)管理部門審核后，報(bào)財(cái)政部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整的采購(gòu)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照新的預(yù)算執(zhí)行。采購(gòu)方式及程序1.采購(gòu)方式公開(kāi)招標(biāo)：適用于采購(gòu)金額較大、技術(shù)復(fù)雜、有眾多潛在供應(yīng)商可供選擇的采購(gòu)項(xiàng)目。邀請(qǐng)招標(biāo)：適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目，或者采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的項(xiàng)目。競(jìng)爭(zhēng)性談判：適用于招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的項(xiàng)目，或者技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項(xiàng)目，或者采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的項(xiàng)目，或者不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目。單一來(lái)源采購(gòu)：適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目，或者發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目，或者必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的項(xiàng)目。詢價(jià)：適用于采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目。2.采購(gòu)程序采購(gòu)申請(qǐng)：各部門根據(jù)工作需要，填寫《委機(jī)關(guān)采購(gòu)申請(qǐng)表》，詳細(xì)說(shuō)明采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、預(yù)算、采購(gòu)方式等內(nèi)容，報(bào)采購(gòu)管理部門審核。采購(gòu)審批：采購(gòu)管理部門對(duì)各部門采購(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合采購(gòu)規(guī)定的，報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)審批。采購(gòu)實(shí)施：采購(gòu)管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的采購(gòu)申請(qǐng)，按照規(guī)定的采購(gòu)方式組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。公開(kāi)招標(biāo)：采購(gòu)管理部門發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)售招標(biāo)文件，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)。邀請(qǐng)招標(biāo)：采購(gòu)管理部門向符合條件的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，發(fā)售招標(biāo)文件，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)。競(jìng)爭(zhēng)性談判：采購(gòu)管理部門成立談判小組，與供應(yīng)商進(jìn)行談判，確定成交供應(yīng)商。單一來(lái)源采購(gòu)：采購(gòu)管理部門與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，簽訂采購(gòu)合同。詢價(jià)：采購(gòu)管理部門向供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書(shū)，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，確定成交供應(yīng)商。合同簽訂：采購(gòu)項(xiàng)目確定成交供應(yīng)商后，采購(gòu)管理部門應(yīng)當(dāng)與成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式、付款方式等內(nèi)容。合同履行：采購(gòu)合同簽訂后，雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求提供貨物、工程和服務(wù)；采購(gòu)部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定的付款方式及時(shí)支付采購(gòu)款項(xiàng)。驗(yàn)收：采購(gòu)項(xiàng)目完成后，采購(gòu)部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員按照合同約定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商限期整改，直至驗(yàn)收合格。采購(gòu)合同管理1.合同簽訂采購(gòu)項(xiàng)目確定成交供應(yīng)商后，采購(gòu)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)與成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)包括以下主要條款：采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式、付款方式、違約責(zé)任等。采購(gòu)合同簽訂前，采購(gòu)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)合同條款進(jìn)行審核，確保合同條款合法合規(guī)、公平合理。2.合同履行采購(gòu)合同簽訂后，雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。采購(gòu)部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定的付款方式及時(shí)支付采購(gòu)款項(xiàng)；供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求提供貨物、工程和服務(wù)。在合同履行過(guò)程中，如遇特殊情況需要變更合同條款的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議作為采購(gòu)合同的組成部分，具有同等法律效力。3.合同驗(yàn)收采購(gòu)項(xiàng)目完成后，采購(gòu)部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員按照合同約定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商限期整改，直至驗(yàn)收合格。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收情況等內(nèi)容，并由驗(yàn)收人員簽字確認(rèn)。4.合同付款采購(gòu)部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定的付款方式及時(shí)支付采購(gòu)款項(xiàng)。付款前，采購(gòu)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收情況、發(fā)票等進(jìn)行審核，確保付款依據(jù)充分、手續(xù)齊全。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，對(duì)采購(gòu)款項(xiàng)的支付進(jìn)行審核和核算，確保采購(gòu)資金的安全使用。采購(gòu)監(jiān)督與檢查1.內(nèi)部監(jiān)督采購(gòu)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督。定期對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。各部門應(yīng)當(dāng)配合采購(gòu)管理部門做好采購(gòu)監(jiān)督工作，如實(shí)提供采購(gòu)項(xiàng)目的相關(guān)資料和情況。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)資金使用情況的監(jiān)督，確保采購(gòu)資金?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。2.外部監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。委機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供采購(gòu)項(xiàng)目的相關(guān)資料和情況。采購(gòu)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門報(bào)告采購(gòu)活動(dòng)中的重大事項(xiàng)和問(wèn)題，接受相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。3.投訴處理供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)活動(dòng)有質(zhì)疑的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書(shū)面形式向采購(gòu)管理部門提出。采購(gòu)管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)。供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)管理部門的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)管理部門未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上級(jí)主管部門或者財(cái)政部門投訴。上級(jí)主管部門或者財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，并及時(shí)作出答復(fù)。采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)原則客觀公正原則：績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以客觀事實(shí)為依據(jù)，按照規(guī)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，確保評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、公正?？茖W(xué)合理原則：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，能夠全面、準(zhǔn)確地反映采購(gòu)項(xiàng)目的績(jī)效情況。評(píng)價(jià)方法應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)便易行，具有可操作性。注重實(shí)效原則：績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)注重采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際效果，重點(diǎn)評(píng)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)委機(jī)關(guān)工作的支持和保障程度，以及采購(gòu)資金的使用效益。2.評(píng)價(jià)內(nèi)容采購(gòu)項(xiàng)目完成情況：主要評(píng)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目是否按照合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求完成。采購(gòu)資金使用情況：主要評(píng)價(jià)采購(gòu)資金是否按照預(yù)算安排使用，是否存在截留、挪用等情況，采購(gòu)資金的使用效益如何。采購(gòu)程序合規(guī)性：主要評(píng)價(jià)采購(gòu)活動(dòng)是否按照規(guī)定的采購(gòu)方式和程序進(jìn)行，是否存在違規(guī)操作等情況。采購(gòu)合同履行情況：主要評(píng)價(jià)采購(gòu)合同雙方是否按照合同約定履行各自的義務(wù)，合同執(zhí)行情況如何。供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量：主要評(píng)價(jià)供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量、售后服務(wù)等情況。3.評(píng)價(jià)方法定量評(píng)價(jià)：通過(guò)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)得分，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。定性評(píng)價(jià)：通過(guò)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程、效果等進(jìn)行綜合分析，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)：將定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。4.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用采購(gòu)管理